復合·低碳·宜居——轉型發展背景下上海居住規劃的策略探討

張玉鑫

功能復合是推動就業和居住平衡，實現居民“安居樂業”的重要保障。

1996年，聯合國在土耳其伊斯坦布爾第二屆人居大會上提出了兩項具有全球性重要意義的目標，即“人人享有合適的居所”和“城市化進程中人類住區的持續發展”，作為聯合國人居署致力于推進的兩項目標，它對世界各國的住房政策和居住規劃產生了深遠的影響。良好的環境和適宜的住所，是所有居民的基本人權，提供適宜的住宅更應該成為各國政府責無旁貸的使命。

1 發展背景

1.1 宏觀政策重心——關注民生、體現和諧

從20世紀90年代住房商品化改革以來，中國的住宅建設一直采用以市場為基礎、商品化的開發方式，由于缺乏系統的宏觀調控，單純依靠市場資源配置，忽視了社會各階層居民住房的不同需求。2007年，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布使得住房政策重心發生了重大轉折，“重市場輕保障”的住房政策得到根本性改變，意見首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。在以“關注民生、體現和諧”為發展主題的今天，住房保障政策從短期抑制商品房價格過快上漲為目標，轉為一項宏觀長期的民生政策，住宅建設不單是滿足有市場支付能力的人群需求，還要解決社會各階層的居住要求。縱觀當今許多發達國家和地區，都將保障性住房建設作為法律賦予政府的責任。在亞洲地區，新加坡提出“居者有其屋”的發展目標，約90%的新加坡居民居住在政府提供的組屋中，從香港地區、日本住房保障政策的制定演進來看，也是從低收入人群逐步覆蓋到中低收入人群、“夾心層”等社會階層。

1.2 城市發展理念——“兩型”社會、低碳發展

國家“十二五”規劃綱要中明確提出“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”。這一宏觀政策在居住規劃中體現包括如下內容：土地資源的節約集約利用被擺上政策戰略性位置；集中于民生的土地政策將得以有效推進；住宅節能標準將被加強、節能環保建筑將成為發展主流。2010年舉辦的上海世博會首次提出“低碳世博”的理念，在“城市，讓生活更美好”主題下，世博會展示了全球有代表性的城市為提高城市生活質量所做的有創新價值的各種實踐方案和實物，其中所反映的“低碳·綠色·生態”更是成為了世界各國建設宜居社區的核心理念。

1.3 上海轉型發展——市域空間結構優化

為落實國家發展戰略、彰顯國際服務功能、協調長三角聯動發展、推進城鄉一體化建設的要求，上海城市空間結構面臨著“向郊區轉移、向新城集聚”的戰略性調整。這將引導大型產業基地、重大公共服務設施以及重要交通基礎設施建設在城市空間的有效調整和整合，推動城市人口在更廣闊的市域空間范圍內重構。作為城市功能的重要組成部分，居住空間的合理布局將有效促進市域空間結構的優化調整，而居住空間內人口類型、結構的優化將對上海“十二五”期間的轉型發展產生深遠影響。

2 上海市居住規劃的演進歷程

2.1 2008年以前——舊城改造、市場主導

1990 年代以來，在住房制度改革的推動下，特別是1998年國務院頒布了《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，明確了住房商品化、社會化的目標。上海市住房商品化供應的數量逐年擴大，住宅建設進入一個高速發展階段。這一時期是上海城市建設與舊區改造力度最大、發展最快、成效最顯著的時期。在舊城改造的背景下，以市場為主導，上海市興建了大批住宅小區，居住用地從中心城向外環外圍快速擴展。居住規劃主要以控制性詳細規劃為指導，在提升上海市民的居住水平、重塑城市風貌等方面起到了重要作用。

2.2 2008年以后——市域布局、保障為先

上海市從2003年就已開始探索建立低收入家庭廉租住房政策和完善中低收入家庭的住房保障政策。2008年，上海市政府頒布了《上海市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃》，明確今后五年，上海將按照“政府主導、市場運作、市區聯手、定向供應”的原則建設經濟適用住房。至此，上海市住房建設轉向“民生為重、保障為先”。從2008年下半年開始，上海市政府開展了一系列以保障性住房為主的社區規劃選址和編制工作。至2010年末，規劃住宅總建筑量約10000萬平方米（見表1）。空間上，主要依托新城和已有大基地，以大型居住社區等形式在市域綜合規劃布局，重點推動新城人口集聚和功能完善，實現中心城人口向郊區新城疏解。

表1 上海市以保障性住房為主的社區規劃建筑量一覽表（2009-2010）

3 居住規劃的理念和策略

隨著“民生和諧、低碳發展”等理念日益深入，對居住規劃理念的研究也不斷深化，本文結合上海轉型發展的宏觀背景，提出“復合·低碳·宜居”的居住規劃理念，并對其規劃策略展開探討。

3.1 多元復合

“多樣性是大城市的天性”①，多元復合的居住社區是城市和諧健康的基本載體，也是營造經濟、社會和文化多元化的基本單元。多元復合的規劃理念不僅包括居住人群的復合，也包括功能的復合和設施的復合。

（1） 人群復合

不同社會階層人群在居住空間上適度混合是很多歐洲國家應對社會排斥、實施城市復興的核心政策。歐洲國家普遍采取的混合居住政策是推動住房所有權類型的多樣化，即通過拆除、出售社會住房和將廢棄的保障性住房改建為私人住房來吸引較高收入群體遷入，或者要求新開發的居住地區包含一定比例的保障性住房②。

圖1 城市最佳實踐區“漢堡之家”案例

上海在住房市場化的同時，借助居住規劃引導、住宅政策干預的方式，在確保低收入群體住房權益的同時，兼顧不同收入人群生活需要，合理引導不同階層群體的適度混合與和諧共處，鼓勵、倡導住房類型的多樣性，考慮多層次居住產品類型的協調配置，提倡不同收入階層的人群共同居住，避免居住的空間分異。上海新一輪的大型居住社區規劃中強調社區融合發展，在較大區域內推進各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合，進而促進社會各階層的融合。規劃的住宅類型不僅包含經濟適用房、公共租賃房、廉租房、配套商品房等保障性住房，例如鼓勵建設多類型、多標準的公共租賃房，適當布置人才公寓、青年公寓和工人公寓等，吸引不同層次的人才資源，還包含相當數量普通商品房、農民動遷安置房等住宅產品，力求形成人群復合、階層融合的和諧社區。

（2） 功能復合

功能復合是推動就業和居住平衡，實現居民“安居樂業”的重要保障。在居住規劃中強調功能復合，包括宏觀層面城鎮化地區和產業園區的“產城融合”布局；中觀層面居住、商業、辦公、游憩和交通等功能的緊湊布局、集約發展；微觀層面以居住為主導功能的復合式開發，在提高土地利用效率的同時創造多樣化的生活環境。

圖2 “漢堡之家”原型H20大樓

上海2010世博會中，城市最佳實踐區展示的“漢堡之家”案例（圖1）生動詮釋了這一理念，它的原型是位于該市的“港口城（HafenCity）”項目的H20大樓（圖2），港口新城是漢堡本世紀初以來正在著力打造的節能新城區，計劃總建筑面積180萬至200萬平方米，提供5500套住宅。為了在港口轉型發展中打造生態型的大型商住社區，規劃摒棄生活區與工作區分開的傳統理念，提倡市民居住和工作在同一棟建筑之中。

郊區新城發展是上海城市發展轉型的重要抓手，新一輪郊區新城總體規劃中將“產城融合”作為核心發展理念，在重點新城——嘉定新城、青浦新城、南橋新城的規劃中都布局適量產業用地，為居住人口提供產業支撐，保持居住與就業的平衡，減少長距離通勤交通，通過產業發展引導、人口結構優化、道路交通銜接、設施配套完善，促進新城復合發展，塑造可持續發展的郊區新城區。

（3） 設施復合

配套完善的服務設施是建設宜居社區的必備條件，在當前土地節約集約利用的背景下，提高居民服務設施的綜合利用效率也是居住規劃考慮的重要內容。

實際的使用中，居住服務設施往往呈現使用人群時段化差異的特點，因而需要充分考慮服務對象的多元性、廣泛性和時段性。通過合理規劃，結合管理創新使得服務設施能夠得到復合高效的使用。服務設施的復合使用包括社區級的商業、文化、衛生服務等設施適當集中、綜合設置、復合利用，以及學校等公共機構內的部分設施共享。例如中小學的體育館場設施，可以采用分時段管理等措施，滿足在校學生和居民業余時段的體育健身需求。設施復合還應考慮通過規劃編制和管理政策共同促進非公共設施的空間資源適度共享，例如促進居住、商務辦公等用地的地下空間停車設施的復合使用，可以通過規劃合理布局商住混合用地、整街坊地下空間的統一開發，以及科學的物業管理等措施促進停車設施的復合高效使用。

3.2 綠色低碳

從哥本哈根會議③到“地球一小時”，低碳、節能、減排成為全球關注的焦點，主張人與自然和諧共處的綠色低碳理念成為全球的共識和時代的主題，也是上海轉型發展的核心目標之一。綠色低碳的社區規劃理念主要包含三方面內容：營造綠色生態的居住環境，促進低碳減排的出行方式，推動節能環保的住宅設計。

（1） 綠色生態的居住環境

營造綠色生態的居住環境不僅包括利用現狀自然資源，保護原生生態系統，形成親近自然、宜人開敞的城市社區空間，也包括利用外圍生態廊道、自然景觀，與社區內部綠地系統相銜接，將公園、濕地、林地、農田及其它各類綠地連接成生態綠地網絡，共同營造生態環境相融共生、健康舒適的城市社區。

作為上海市近兩年重點推進建設的民生工程，大型居住社區在控制性詳細規劃編制中結合編制完成的《上海市基本生態網絡規劃》，將市域生態綠地網絡和基地內綠化系統融合設置，共同營造綠色生態的居住環境。以閔行區浦江拓展大型居住社區為例（圖3），規劃將黃浦江濱江生態綠地納入基地，尊重原有生態地貌，通過綠化廊道與社區綠地銜接，共同構建網絡化的生態居住環境。

圖3 浦江拓展大型居住社區土地使用規劃圖

圖4 上海市域規劃軌道交通線網和規劃基本住宅區布局關系圖

圖5 “零碳館”的低碳節能技術匯總圖

（2） 低碳減排的出行方式

在當前中國機動車快速增長的背景下，鼓勵低碳的出行方式是實現節能減排、發展低碳經濟的重要組成部分，也是上海轉型發展的重要內容，而市域層面居住空間的整體布局和道路交通系統整合是促進低碳出行的前提條件。

在居住規劃的各層面倡導低碳出行，是實現節能減排發展目標的重要手段。宏觀層面，上海市市域居住空間布局與公共交通網絡有效結合（圖4），尤其是與大運量的軌道交通線路和站點的充分銜接，是引導居民適度合理使用私人小汽車、優先選擇公共交通這一低碳便捷出行方式的基礎。中觀層面，在社區控制性詳細規劃編制中應考慮依托軌道交通，構建捷運系統、接駁系統、普通公交、慢行交通和靜態交通系統一體化的交通系統，引導居民低碳出行。微觀層面，居住規劃應優化道路環境，改善出行質量，吸引居民在近距離交通時采用自行車或步行的出行方式。

（3） 節能環保的住宅設計

鼓勵節能環保設計是貫徹落實低碳居住規劃理念的重要內容。據統計，2010年上海有25個項目通過住建部住宅性能認定，15個項目綜合建筑節能達到65%。許多居住小區的規劃開發都在探索和實踐著分布式能源系統、保溫隔熱隔聲系統、中水利用系統、全裝修開發等節能環保一體化的設計理念。綠色生態住宅的發展已從單項技術和產品的使用走向系統技術的集成，進而形成一個以可持續發展為戰略、以高新技術為先導，全方位提升住宅品質的新領域。

城市最佳實踐區展示的倫敦零碳館案例是住宅低碳節能技術的集中體現，原型來自世界上第一個零二氧化碳排放的社區貝丁頓（BedZED）零碳社區（圖5），它是英國最大的環保生態小區。自居民2002年入住以來，蜚聲世界，是國際公認最重要的可持續能源建筑與居住的范例。案例展示了溶液除濕系統、風動儲能保溫除濕雙向通風帽、太陽能熱水系統、太陽能光伏系統、能耗監測和環境參數測量系統等多項環保節能技術，對住宅建筑的節能環保實踐進行了有益探索。

3.3 宜居社區

以人為本、創造宜居型社區是居住規劃的核心內容，不僅包括完善的設施配套、多樣的社區風貌，還包括宜人的街坊尺度和有序的街道界面。

（1） 設施配套完善

完善的設施配套是宜居社區的基本要求。居住規劃應結合上海城市轉型發展背景下中心城、郊區新城、新市鎮的發展目標，充分考慮人口規模和構成特征，規劃城市級、地區級和社區級公共活動中心，形成功能完善的城市公共服務設施體系。同時，還應根據地區人口結構、年齡層次等特點進行公共服務設施差異化配置，滿足不同地區、不同人群多層次的服務需要。

圖6 寶山“公園1860”社區

圖7 泗涇拓展大社區建筑效果圖意象

（2） 景觀風貌多樣

社區風貌的可識別性是宜居社區的重要內容。居住規劃應當注重整體風貌協調，體現地方特色、自然特點和人性化要求，實現有序性與多樣性的統一。社區風貌的塑造不僅需要充分挖掘基地自身特點、與周邊環境的關系等內容，例如近山濱水、臨江濱湖等特征；更需要對傳統文化理念的繼承和發揚、設計元素的重構和創新，營造具有地域特色和文化意蘊的居住社區。以寶山區在建社區“公園1860”項目（圖6）為例，通過規劃形成低層高密度圍合社區，重現了上海傳統石庫門里弄民居的傳統風貌。泗涇拓展大社區是對上海近現代興起的Arc-Deco式建筑風格在大社區住宅中的應用的一種嘗試（圖7）。

（3） 街坊尺度宜人

街坊尺度是構建宜居社區的重要空間元素。居住規劃應塑造人性化的城市社區空間，通過利用天然河道、綠化及建筑要素，采用多樣設計手法限定邊界，適度減小街坊尺度。居住規劃應加強住宅街坊的圍合度，提高街坊內部的安全感和歸屬感，鼓勵住宅朝向良好的街道、廣場和自然景觀方向，創造人性化、安全舒適的社區生活空間，關注街道的高寬比，形成尺度宜人、豐富多變的街廓空間。

（4） 街道界面有序

街道界面是居住人群所能感受最直接的空間體驗。居住規劃應塑造具有生活型和趣味性、功能合理、連續有序的街道界面。居住規劃應通過創造親切的人行空間，增加適宜城市公共活動的生活性街道，構建由城市支路、商業步行街、街坊通道等構成的生活型街道體系，同時結合公園和街頭綠地形成開敞型的社區界面。

4 實施機制

有效的實施機制是實現居住規劃理念和策略的重要保障，應通過完善居住規劃的控制引導機制、專項規劃的同步編制機制和公眾意見的征詢機制保障居住規劃的推進實施。

上海市住宅建設強調規劃的控制引導作用，處于轉型發展階段更是如此。目前，上海市通過編制《上海市基本住宅區布局規劃》及相關選址規劃，合理引導居住社區選址，通過編制《上海市大型居住社區規劃設計導則（試行版）》、《上海市控制性詳細規劃技術準則（2011）》，優化控規技術標準，指導社區規劃編制，還通過修建性詳細規劃、城市設計、建設導則等內容指導具體方案的建設實施。為更好地實現社區建設與配套設施建設協調同步，居住規劃應在編制階段便與市政、道路、環保專項規劃保持密切溝通和同步，并通過廣泛的公眾參與，充分考慮社區居民的根本利益和合理需求，最終實現規劃理念能落實到空間上，同時滿足居住人群的發展需求。

5 結語

居住空間的合理布局和規劃是推動上海市轉型發展、聚焦城鎮化戰略、優化市域空間結構的重要抓手；是創造各具風貌特色、舒適宜居社區的空間載體，更是體現“以人為本，和諧發展”的重要舉措。居住規劃的推進實施作為一項保民生、促和諧的綜合公共政策，需要社會各部門的共同努力。

注釋

① 引自簡·雅各布斯《美國大城市的死與生》。

② 例如，英國強制要求新的住宅建設項目一般必須配套建設占建設總量 15%-50%（平均達25%）的低收入居民住房；德國要求房地產商新建住宅區必須用20%建造福利用房；美國馬里蘭州規定凡是超過20個住宅單元的住宅開發項目，均需按照12.5%的比例配套建設低價房，同時馬里蘭將配建政策與容積率獎勵相結合，配建比例增加可以享受一定的容積率獎勵和補償。

③ 哥本哈根氣候大會全稱是《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月7日-18日在丹麥首都哥本哈根召開，來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，即2012年至2020年的全球減排協議。

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