基于生態和諧思路的產業結構調整分析

王波

（淮陰師范學院經濟與管理學院，江蘇淮安223001）

基于生態和諧思路的產業結構調整分析

王波

（淮陰師范學院經濟與管理學院，江蘇淮安223001）

產業結構調整是經濟發展和工業化的主要矛盾，但時至今日這個問題仍沒有得到有效解決，傳統調整思路仍然占據主導地位，這種思路往往忽視生態內核，造成資源環境制約而不能持續發展。文章在對比分析的基礎上，提出了產業結構調整的生態和諧思路，從資源環境的角度對產業結構進行分析，從而增強產業結構調整的針對性和可持續性，彌補傳統思路的不足。

產業結構調整；資源環境；生態和諧

1 產業結構調整的傳統思路

產業結構調整的傳統思路是以產業資本有機構成和技術含量為主導，以各產業構成比例、產業梯次轉換為主框架，對產業結構及其調整的特點規律進行分析，這是傳統經濟理論和工業化實踐所采用、至今仍有一定適用性的主要調整思路和分析方法。但往往忽視資源能源及污染的環境成本，遵循倒“U”型的環境污染與GDP關系，不利于可持續發展。

該思路認為，產業結構調整的一般路徑和工業化發展的一般階段呈高度相關，產業結構水平決定了工業化階段，工業化階段促進產業結構的演進。而產業結構又是由主導產業決定的，主導產業及其綜合體的形成、發展和轉換，是推動產業結構調整及工業化發展的根本因素和原動力。因此，研究產業結構調整，必須重點研究以產業的生命周期和演化替代為主線的主導產業發展的軌跡。

（1）工業化初期第一階段：以輕工業為主導產業，如紡織工業、食品加工、木器加工、造紙、初級機械加工等產業。這一階段，正處于資本原始積累階段，發展速度雖然加快，但發展質量不夠高，處于粗放型增長階段。

（2）工業化初期第二階段：以低度加工組裝型的重化工業為主導產業，即基礎型重化工業為主，形成鋼鐵、機械、電力和化學工業等部門綜合體。這是基礎型重化工業快速發展和產業資本快速積累、急劇膨脹的黃金時期，也就是羅斯托所謂的工業化“起飛”階段。而第一階段的主導產業如紡織、食品加工、造紙、紙漿等基本退出主導產業地位，在工業化初期第二階段已不適合擔當主導產業之重任，在工業化中期及以后更難以成為主流產業，除非發生重大的技術創新、產品創新、市場創新，否則難免擺脫夕陽產業、衰退產業的生命周期，但食品加工、紡織業、造低等可充當工業化初期第二階段的基礎產業。

（3）工業化中期階段：以高度加工組裝型重化工業為主導產業。比如電器工業、精密機械制造工業、汽車工業、精細化學工業、耐用消費品工業等。而鋼鐵、電力等低加工度重化工業和工業化初期第一階段的一些產業將退出主導產業地位，成為基礎產業或次支柱產業。工業化中期第一階段的主導產業必須著力引進、培育和壯大技術密集型、高度加工組裝型的重化工業。工業化中期的第二階段，可培育發展計算機工業（半導體等）、電子信息產業及通訊設備制造業等。而食品加工、紡織業等可成為輔助產業及派生增長產業。

（4）工業化后期：這一時期的產業布局是工業化中期產業布局的繼續和完善，逆城市化過程比較明顯。第二產業，特別是基礎原材料工業從中心城市擴散至落后地區。制造業中的主導產業應是以技術高度密集的信息產業，特別是高新技術產業如新材料工業、新能源工業、生物工程、微電子、宇航工業等將成為制造業中的主導產業，而第三產業由于從平穩增長轉入持續的高速增長，成為國民經濟的主導產業，包括服務業、運輸業、物流業、旅游業、商業、房地產業、金融保險業、信息業等。

（5）后工業化階段即知識經濟時代，則實現產業知識化、信息化、高科技化。智能密集型和知識密集型產業從服務業中分離出來，知識產業成為主導產業，產業布局和居民布局繼續呈分散化趨勢。

2 基于生態和諧思路的產業結構分析

生態和諧思路，是基于經濟社會發展到一定階段，資源能源及環境的出現強約束，以可持續發展戰略和科學發展觀為指導，以資源能源的環境成本及污染成本內部化為主線，強調產業結構調整應沿著低資源消耗、低能源消耗、低污染排放、高環境友好、高技術含量的軌跡進行，從而實現經濟發展與資源環境的統籌共依。它主要從辯明各產業的資源、能源消耗強度、污染排放強度以及技術含量與污染強度的關系等三個方面進行分析。

2.1 按照自然資源消耗強度對產業結構進行分析

自然資源種類繁多，這里以能源消耗為指標，對產業進行分析。在能源消費結構中，生產性消費占絕大部分。按“萬噸標準煤”計算，中國能源消耗總量中生產消費的能源占80%左右，生活消費的能源為20%左右。從產業類型看，第二產業的能源消耗強度最高，特別是化工、建材、冶煉、造紙、煉焦等高能耗、高水耗行業，其能源消耗占生產性消費的80%以上，占全部消費的70%以上。在第二產業內部，按萬元增加值消耗的標準煤計算，第二產業萬元增加值耗能量為4噸，其中工業為4.54噸，第一產業和第三產業分別為0.54噸和0.88噸。第二產業的萬元增加值能耗量遠遠高出其他產業。另外，中國水資源也是一種極為緊缺的資源，人均占有量平均約為2170立方米，是世界人均7300立方米的29.73%，排在世界人均的第100位以后。根據水利等部門的估算，中國的農業用水占水資源使用量的70%以上，第二、第三產業用水量不足30%。

2.2 按照污染排放強度對產業結構進行分析

生產對環境的破壞包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪音污染等等。其中，簡稱工業“三廢”的廢水、廢氣和廢渣是目前造成環境污染的重要污染物（包括：廢水中的COD，廢氣中的二氧化硫、煙塵、工業粉塵及工業垃圾）。在廢氣排放總量中，工業排放量達80%以上。在廢水排放總量中，工業廢水一直占總排放量一半以上。固體廢棄物的排放目前主要統計工業排放量，因為工業排放量在總排放量中占絕對優勢。如果根據工業各部門單位增加值的污染排放量對工業部門進行分類，則其中能源和原材料工業特別是造紙、化工等行業要求較多的資源投入并且向環境排放較多的廢棄物，屬于重污染型產業，而一般加工業、機械電子需要的資源投入較少，屬于低污染型的產業。可見我國產業結構中的高污染行業比較多，處于經濟與環境矛盾比較尖銳的階段。

2.3 按照技術含量與污染強度關系對產業結構進行分析

一般來說，技術密集度和污染強度成反向關系，即技術密集度越高的產業，則其污染強度越低，反之亦然。我國鋼鐵、能源、造紙、化工、非電機類機械等產業是制造業的主體，而電機、交通設備、專業和科學儀器設備、高新技術產業等技術密集型行業的比重較低，主要的勞動密集型行業——食品、飲料、紡織和服裝所占份額較大。盡管近年來我國制造業結構發生較大改變，技術密集型行業占制造業增加值的份額逐步提高，紡織、化工和非電機類機械行業的比重有較大下降。但與發達國家和地區制造業的結構相比，我國資源能源消耗強度大、污染排放強度也大的鋼鐵工業、非金屬材料業（如木漿、建材）等中低技術含量的中間投入品行業比重較高，而高技術密集型的資本品制造業的比重仍舊偏低。在消費品制造業的內部，紡織業和食品工業比重較高。這說明，我國現階段工業增長基本是靠對自然資源、能源、原材料的高消耗、高排放、“大進大出”來實現的，粗放性問題比較突出。這就決定了我國產業結構調整面臨著艱巨的任務和重大的考驗，要求我們運用生態和諧思路調整產業結構，實現可持續發展科學發展。

3 產業結構調整進程中運用生態和諧思路的基本措施

根據上述分析，當前及今后一個時期，我國產業結構調整除遵循傳統思路外，尤其要運用生態和諧思路，形成統籌謀劃、梯次配置、互補共進、生態循環的產業結構體系。本文認為主要從三個方面加以實施：

3.1 在選準、發展主導產業中運用生態和諧思路

主導產業是指經濟發展各階段處于支配地位的地區專門化產業（或產業群）。它具有參加區際產業分工和帶動其他產業發展的雙重功能。選擇主導產業必須具備以下三個條件：具有較高的勞動專門化率；有較高的區內增加值比重，能主導區域經濟發展的方向和水平；有較高的產業關聯度，能強有力地帶動區內其他產業的發展。根據這些條件和我國處于工業化中期特別是重化工業階段，應以鋼鐵、電力和化學工業等基礎型重化工業以及車輛制造、港口運輸、建筑業為主導產業。而重化工業都具有“大進大出”、自然資源、能源、原材料的高消耗、高排放、高污染特征，如果不注意其生態和諧，將給經濟發展和工業化進程造成重大影響，從局部或全局上制約經濟增長和工業化進程。因此必須從兩個方面調整產業結構、加強生態和諧建設：一是防止主導產業的逆結構聚集。產業區位聚集力對產業結構調整有較大影響。所謂聚集力是指企業規模擴大和工廠在一地集中所帶來的規模經濟效益和企業外部經濟效益的增長。但聚集經濟效益取決于聚集的產業或企業的種類、結構及影響。如果逆結構調整的產業或企業聚集，特別是重污染企業聚集，則會帶來外部不經濟和聚集的負經濟效益。從我國實際來看，一些項目已經出現了這樣的逆結構調整，已經造成不良后果，今后必須嚴禁此類逆結構調整行為。二是防止主導產業轉移的污染轉稼。產業轉移是產業結構調整的重要途徑。發達國家和地區通過直接或簡接投資方式將處于衰退期的產業向外擴散或轉移，主要是向外轉移勞動密集型產業和污染型的重化工業，極易導致污染轉稼。因此，我國在承接產業轉移時，要特別注意所承接產業的污染度和危害性，注意運用生態和諧思路。這是生態和諧思路在產業結構調整特別是主導產業發展中的重要體現。

3.2 在構筑梯次產業結構體系中運用生態和諧思路

所謂梯次產業結構體系，是指除主導產業，還包括由超前發展的主導產業（即前導產業）、次主導產業、輔助配套產業、基礎產業等構成的產業結構體系等。近幾年來，各地招商引資成就巨大，產業結構逐步改善，形成了梯次配置的產業結構體系。但總體來看，由于發展階段和基礎條件的約束，有的產業及項目結構不盡合理，沒有充分考慮生態和諧，給資源環境帶來巨大壓力。主要表現在三個方面：一是部分企業的環保意識不強。一些企業開展清潔生產和IS014000環境管理體系認證工作的積極性不高，企業污染防治設施技術含量低，有的治污設備只為應付檢查，不達標排放或非法排放的事情時有發生。二是環境容量不容樂觀。城市污水處理率并不高，個別河流重度污染，近海污染也日慚突出。城市空氣污染向工業煙塵、煤煙以及機動車尾氣混合型發展，不斷增加的城市垃圾和農村生態環境問題尚未得到有效治理。三是部分自然資源的“瓶頸”約束日益嚴重。我國一些自然資源非常缺乏，處于較嚴重的缺水狀態。因此今后應以生態和諧為指導，把握產業結構調整的生態導向，把生態和諧思路貫穿于梯次產業結構調整之中。一是著力發展技術替代或技術密集的前導產業。所謂前導產業，是指在技術水平、科技含量、附加值比重上超前、領先于現有主導產業、代表未來產業發展方向的產業。從我國產業實際看，要把以電子信息、新材料、生物技術（包括醫藥制造）、港口物流、旅游業、現代服務業等技術密集型產業、知識密集型產業和現代服務業作為前導產業加以培育，從而兼顧不同階段產業發展的成長性和接續性，為工業化中期和后期的產業轉型和建立新的競爭優勢預先作準備。二是注重發展資源節約型的次主導產業。所謂次主導產業，即一般專門化專業，或者是除主導產業外的地區專門化產業，包括前一發展階段退下來的主導產業和其它一般性專門化產業。尤其象我國相當部分地區處于工業化初期向中期過渡階段，缺乏顯著的帶動性強的主導產業，作為過渡措施，還是要注重發揮次主導產業比如食品、機械、紡織和服裝等產業的作用。三是堅持發展輔助配套產業。我國要接受發達國家的輻射，我國欠發達地區要接受上一級經濟區的輻射，盡可能引進、發展一批科技含量高、生態效益佳的大項目，積極發展以中小企業為主體的配套產業體系，成為發達國家和地區的配套、加工、生產基地，形成協作廣泛、富有特色的專業化部門，搞好區域產業結構的生態轉型，從而使經濟發展與環境之間保持協調與平衡關系。還要注意，在快速發展的“起飛”階段，房地產投資容易超越客觀容量，占用大量黃金地帶，造成過渡或虛假繁榮，甚至形成泡沫。我國房地產已經有些過度開發，必須嚴格控制房地產投資，尤其要從嚴控制房地產用地。防止釀成泡沫，浪費寶貴土地，并影響環境規劃和城市形象。

3.3 在信息化和適用技術改造傳統產業中運用生態和諧思路

產業結構調整中運用生態和諧思路的根本保證是技術創新和技術進步，要堅持以信息化和適用技術帶動產業結構調整，為產業生態和諧提供信息技術保證。一是注重技術改造與信息化建設，促進傳統產業優化升級和生態轉型。由于我國的傳統工業企業多數規模較小、技術力量較薄弱。如果不注重技術進步和信息化，一味通過低勞動力成本或簡單的資本深化，是難以持久的，因為資本回報率有個上升過程，達到臨界點后就會下降，即資本的邊際報酬遞減。在資本積累和深化達到一定水平后，沒有技術進步，產出水平、收入和工資都會進入滯脹狀態。因此，必須下大力用信息化和先進適用技術改造傳統產業，通過技術進步，使總生產函數不斷擴張，利潤率、生產率、工資增長率不斷上升，減少對大規模原料、能源的消耗和對環境的侵害，充分利用信息化造成的巨大產業機會和發展空間。這是在產業結構調整中實施生態和諧的根本途徑。二是大力推進信息網絡技術創新和技術應用。信息化要從設計到原料、工藝都運用信息網絡技術，保證收益或價值以指數形式實現爆發式增長。在制造業方面，要推廣計算機輔助設計、制造和管理，為加快制造業信息化創造條件；在農業方面，要促進農產品供求、水利、氣象等信息的交流和共享；在基礎工業和基礎設施方面，要利用信息技術提高能源、交通的生產經營管理水平，改善港航、鐵路、公路等綜合信息服務；在財稅、金融、商貿等服務業方面，要以財稅金貿聯網工程和電子商務示范工程為龍頭，繼續加大這些領域的信息化程度，使其服務效率與水平能夠逐漸適應改革開放的需要。

[1]陳立等編著.中國國家戰略問題報告[R].北京：中國社會科學出版社，2002，（9）.

[2]馬傳棟.可持續發展經濟學[M].濟南：山東人民出版社，2002，（7）.

[3]李兆前.關于日照市實施可持續發展戰略的思考[J].大陸橋論壇，2003，（1）.

[4]馬凱等編寫.黨的十六屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2005，（10）.

F121.3

A

1002-6487（2011）07-0097-03

王波（1973-），男，江蘇泗洪人，博士研究生，研究方向：資源技術經濟與管理。

（責任編輯/易永生）