淺談信息時代政府管理方式的變革與創新

李虹（天津市河東區科學技術委員會天津300171）

淺談信息時代政府管理方式的變革與創新

李虹（天津市河東區科學技術委員會天津300171）

信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。指出信息時代政府管理方式的變化特點，提出以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。

信息經濟政府電子政務

信息化是當代社會的一大趨勢，它正推動著政府信息化、現代化的進程。信息化的趨勢對諸如行政組織、政府管理模式等政府要素和過程產生著深遠的影響。以全面發展為目標的公共服務型行政模式是與信息時代相聯系的。在信息時代，政府管理的創新與變革應重視人本主義、服務、參與、責任等理念。

20世紀90年代以來，信息技術的應用和信息產業的發展對經濟增長的貢獻率不斷上升，逐步成為當代社會發展最強勁的驅動力。人們的生活方式、工作方式都隨之發生了極大變化，傳統的政府機構管理模式已遠遠不能適應新環境的發展要求。積極推進政府工作的信息化，大力發展電子政務，已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。

1 政府信息化的涵義

所謂政府信息化，簡單地說就是工業時代的政府（即傳統政府）向信息時代的政府（即現代政府）演變的過程。

近年來，我國電子化政府建設先后經歷了辦公自動化、局域網建設、上網、信息資源共建共享和綜合利用、政府信息公開、政府應急指揮等不同發展階段。電子化政府建設不僅需要信息技術的支撐，最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的創新，因此推行電子政務、建設信息化政府是一項事關行政體制改革大局的系統工程，更加是一個動態和不斷發展的過程。當前我們急需對我國電子政務建設進程中出現的各種問題作出符合我國國情的正確判斷，并予以解決，結合我國行政體制改革和建立社會主義市場經濟體制，構建和諧、法制國家的發展目標，借鑒國外電子化政府建設的經驗，進一步加快我國電子化政府建設的步伐。

2 電子政務——政府職能轉變的切入點

電子政務的產生和發展，實質上是對現有的與工業時代相適應的傳統政府形態的一種改造。政府可以通過網絡和虛擬辦公環境來管理其管轄的公共事務，使大量頻繁的公共事務管理和日常行政事務，按照業務流程在網絡上實施，從根本上把公共事務管理從封閉的行政系統中拓展出來，使政府部門之間的業務處理實現跨部門整合、互動共享和網絡化協同辦公，通過無縫后臺服務更好地服務于民眾。

我國的電子政務建設，是在社會發展與世界經濟融合并行的全球化背景下進行的。因此，勢必要把公共行政體制改革、政府職能轉變、行政許可制度改革、行政業務流程再造和政府信息化有機結合起來，同時兼顧政府管理效能的提高和政府服務質量的提高兩種功能。我國的電子政務建設應以數據獲取、共享和整合為核心，以信息安全為基礎，面向政府部門的決策支持和面向公眾服務。

為了進一步推動經濟和社會的發展，我國應抓住經濟全球化的契機，利用信息技術，對政府業務流程進行規范、優化和創新，從而進一步利用信息技術提高工作效率和質量，使政府的決策建立在科學、及時、準確、可靠的基礎上，更好地為企業、公民等社會對象提供服務。

3 政府信息化在政府管理中的地位和主要作用

政府信息化在政府管理中有著舉足輕重的地位，是改變傳統管理方式的一個主要手段，也是提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平的保證。電子政務對政府管理的影響體現在3個方面：①電子信息化從根本上改變了政府與社會之間的關系，也就是說，在政府和社會之間大大加強信息的互動和信息的交流；②電子政務從根本上改變政府提供的公共服務；③電子政務從根本上提高了政府的績效。

作為政府信息化的核心內容，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。具體地說，電子政務把曾經只能在真實空間里行使的政府職能，通過數字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的行政事務，在數字化設備和虛擬空間中輕松地進行，從而使政府與民眾的交流、互動都變得十分容易，并從根本上把政府治理從封閉的行政系統中拓展出來。政府信息化的作用主要體現在以下幾個方面：

3.1 推動行政管理模式向現代化、知識化的方向發展

信息技術革命，使現代行政管理系統的管理組織運行日益技術化，管理手段現代化。隨著信息高速公路的開通和拓展，人們建立了許多從前無法想象的管理系統，辦公自動化、多媒體、計算機設備成為行政管理中的重要硬件；現代的管理方法，如全面管理方法（包括全面計劃、全面經濟核算、全面質量管理和全面設備管理）、優選法、價值工程、網絡技術、線性規劃、計劃評審技術、技術經濟分析、預測技術等等，得到網絡信息技術的支持并貫穿于整個管理過程之中。

作為管理主體的行政人員在網絡時代將不得不具備豐富的知識、多樣的技能。同時，網絡教育的發展也使被管理者獲得較高的素質，并具有更強的自律性、自我組織能力和參與意識。體力勞動更多地被腦力勞動所取代，知識和技能既是工作人員維持自身生存的基本條件，也是勝任管理工作的基本要求。

3.2 推動行政管理模式向網絡化、扁平化的方向發展

傳統政府組織結構是一個剛性化的機械式組織，有固定的職位、嚴格的層級關系和層層傳遞的信息渠道，龐大的中間管理層承擔著“上通下達”信息的作用。在網絡化條件下，大量復雜的信息能夠實現迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環節，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結構，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變。扁平或網絡組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，大大提高組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網絡化、扁平化的行政管理模式中，信息技術可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，有利于提高行政組織的績效。

3.3 推動行政管理模式向動態化、靈活化的方向發展

傳統管理的一大弊端是管理活動的靜態性和時滯性，即使存在某些動態管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術而難以落實。在網絡時代，互聯網對信息的及時、全面把握，自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業、任何環節的管理活動和協調活動成為可能。比如利用電子監控設備管理一條高速公路，可以對公路上的違章行車、車流量、公路損害狀況及其他配套設施的保障情況進行全面、全天候的自動監測和自動控制，并通過網絡使政府有關部門做出及時的調整或提出相應的解決對策。具有活力、靈活機動性、超前意識、面向未來、開拓創新精神，是維系行政組織動態管理和動態平衡的基本要求，政府的信息化發展使得這種靈活性大大增強。

3.4 推動行政管理模式向民主化、公眾化的方向發展

在傳統行政管理體制下，決策與執行是嚴格分開的，決策是行政組織領導者的職責，而執行則是其他部門的主要任務。政府的行政管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現，尤其是民主化程度不高的社會或部門，更是如此。而在網絡政府時代，互聯網使任何現場的管理者在任何時候都可獲得做出決策所需要的信息，而無需先向上司請示和匯報，然后再執行上司的決策。在組織內部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專家人員的意見得到及時反應，決策的民主化程度會大大提高。在組織外部，社會公眾和有關社會組織利用便利的互聯網可以自由地發表自己的見解和看法，也可以及時反饋自己的要求。政府的決策和管理活動更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統形成一種互動的關系。

通過政府的電子民意信箱，社會公眾可以參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法；通過信息網絡，公眾個人可以隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監督。對一些關系重大、影響面寬的復雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯網上提出方案；也可以將做出或收集的決策方案在網上討論。

綜上所述，政府信息化從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。■

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2011-01-09