福建省農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)形式的推進(jìn)過程

吳敬才

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院數(shù)字農(nóng)業(yè)研究所,福建 福州 350003)

1 福建省科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)概況

十幾年來,福建省農(nóng)業(yè)科技人員的科技特派員工作迅速推進(jìn),福建省科技特派員的做法,已在全國(guó)31個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)的1039個(gè)縣 (市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng))實(shí)施,科技特派員數(shù)量發(fā)展到5萬人左右,直接服務(wù)近4萬個(gè)村 (場(chǎng)),帶動(dòng)900多萬農(nóng)民致富,初步形成了深入發(fā)展的良好格局。科技特派員深入廣大農(nóng)村,帶項(xiàng)目或帶技術(shù)下去,轉(zhuǎn)化推廣了一批先進(jìn)適用技術(shù)和成果,培育了一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動(dòng)了區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過開展科技特派員工作,全國(guó)共組織實(shí)施了2萬多個(gè)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大幅度提高了農(nóng)民的科技和文化素質(zhì)。

從1999年到2009年,福建南平市市委、市政府先后7批向農(nóng)村選派了7369人次的科技人員,到1447個(gè)村擔(dān)任科技特派員,覆蓋了閩北88%以上的行政村。

科技特派員制度的實(shí)施,給閩北農(nóng)村帶來了明顯的變化:全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從 2000年的92.68億元增加到2005年的148.22億元,年均遞增5.8%;農(nóng)民人均純收入從2735元增加到4070元,增幅連續(xù)幾年居全省前列;科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從40%提高到50%以上。

在實(shí)施科技特派員工程的十年中,根據(jù)科技特派員自身的情況、服務(wù)對(duì)象的情況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況、當(dāng)?shù)氐挠布蛙浖闆r等,其服務(wù)的方式、方法百花齊放,形成了多種多樣的工作模式。從政府主導(dǎo)推動(dòng)模式到科技特派員自動(dòng)推動(dòng)模式,從簡(jiǎn)單的 “科技特派員+農(nóng)戶”模式到復(fù)雜的 “科技特派員+企業(yè) (公司)+專業(yè)協(xié)會(huì) (合作社)+農(nóng)戶”模式,從科技人員個(gè)人單打獨(dú)斗到科技人員行業(yè)科技服務(wù)模式,從面上無償服務(wù)模式到深入基地企業(yè)承包入股等有償服務(wù)模式,從無報(bào)酬無風(fēng)險(xiǎn)的科技人員到利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技人員,從國(guó)家行政事業(yè)干部的科技人員到領(lǐng)辦公司、企業(yè)的法人科技人員,科技特派員的服務(wù)模式不斷發(fā)展,越來越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,科技特派員也越發(fā)體現(xiàn)了自身的價(jià)值,奉獻(xiàn)了社會(huì),完善了自我。

2 科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)形式的推進(jìn)過程

按照農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)主體、服務(wù)客體和服務(wù)目標(biāo)群體的參與情況,從開始簡(jiǎn)單的 “科技人員+農(nóng)戶”模式到后來復(fù)雜的 “科技人員+企業(yè) (公司)+專業(yè)協(xié)會(huì) (合作社)+農(nóng)戶”模式,最后有能力的科技人員自辦企業(yè),自辦企業(yè),成為企業(yè)的主人,全身心投入自己的企業(yè),是服務(wù)企業(yè)的最高模式。這種科技人員從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的服務(wù)企業(yè)的模式主要從下列8種情況逐漸推進(jìn)。

2.1 “科技人員+農(nóng)戶”模式

這是科技人員制度開始實(shí)施時(shí)的簡(jiǎn)單模式,科技人員直接下派到村為農(nóng)民群眾開展服務(wù)。主要服務(wù)行為是:協(xié)助村兩委制定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作計(jì)劃;為群眾舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)業(yè) “五新”;接受群眾咨詢和現(xiàn)場(chǎng)幫助解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題;遇到自己無法解決的問題時(shí),通過科技人員網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)服務(wù)組協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)技術(shù)人員到村服務(wù)。這種模式的科技人員一般都是實(shí)行無償服務(wù)的。

2.2 “科技人員+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”模式

科技人員在科技服務(wù)過程采取服務(wù)牽引和典型示范的方式。該方式重點(diǎn)在于與一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、接受科技能力較強(qiáng)的專業(yè)大戶結(jié)合,通過對(duì)專業(yè)大戶在技術(shù)應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)管理等方面的周到服務(wù),增強(qiáng)專業(yè)大戶的科技應(yīng)用水平,搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高依靠科技致富的能力,同時(shí)形成 “鄰居效應(yīng)”,發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用,使農(nóng)民主動(dòng)、自愿的采納新技術(shù)、新品種。這種模式是科技人員在科技服務(wù)中普遍采用的模式,特別是在科技應(yīng)用和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,專業(yè)戶的示范作用明顯。在該模式中,科技人員的服務(wù)絕大多數(shù)是無償?shù)摹６豢萍既藛T培養(yǎng)、扶持的專業(yè)戶再去指導(dǎo)別的農(nóng)民,則有些人實(shí)行了有償服務(wù)[1]。

2.3 “科技人員+農(nóng)業(yè)科技園區(qū) (科技示范基地)+農(nóng)戶”模式

把科技人員派駐到農(nóng)業(yè)科技園區(qū) (或科技示范基地),或由科技人員租賃土地或設(shè)施,建立示范園、示范場(chǎng)、示范片等示范基地,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū) (或科技示范基地),在園區(qū)或基地直接展示給農(nóng)戶具有高收益的新技術(shù),成為農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)的試驗(yàn)基地。通過國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范,對(duì)已經(jīng)熟化的科技成果,通過園區(qū)和基地的示范與輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展。該模式當(dāng)中,科技人員以科技園區(qū)和示范基地作為推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的展示平臺(tái),積極引導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù),不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)管理水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.4 “科技人員+專業(yè)協(xié)會(huì) (合作社)+農(nóng)戶”模式

科技人員領(lǐng)辦或引導(dǎo)、組織成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社,以專業(yè)戶、科技示范戶等為骨干,同時(shí)吸納有意愿和需求的其他農(nóng)戶。科技人員作為領(lǐng)辦者或指導(dǎo)者起領(lǐng)軍作用,以專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社為平臺(tái),向其成員和其他農(nóng)戶傳遞科技、流通等信息,開展綜合服務(wù)。專業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性,作為行業(yè)組織,能較好地把握行業(yè)的動(dòng)態(tài),及時(shí)地了解市場(chǎng)的動(dòng)向,將會(huì)員與市場(chǎng)有效地連接起來,并帶動(dòng)起其他農(nóng)戶。科技人員可以出資入股協(xié)會(huì)和合作社,獲得應(yīng)有回報(bào)。

如南平市在對(duì)原有科技組織、結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式進(jìn)行調(diào)整的同時(shí),鼓勵(lì)、引導(dǎo)科技人員牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通,目前這類組織已有899個(gè),會(huì)員達(dá)6.9萬人 (戶)。如順昌縣柑桔行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)已建立8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)、24個(gè)村級(jí)支會(huì)、5個(gè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)利益共同體,入會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)2709戶。協(xié)會(huì)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立高產(chǎn)示范片,舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班,指導(dǎo)會(huì)員種果管果,使會(huì)員種植的柑桔優(yōu)質(zhì)果率從原先的60%上升至90%,一級(jí)果率由原先的30%上升至60%。協(xié)會(huì)還通過多種渠道努力做到管理技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、果品質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、包裝上市統(tǒng)一要求、品牌注冊(cè)統(tǒng)一使用,以 “協(xié)會(huì)+龍頭+技術(shù)部門+基地+農(nóng)戶”的模式,走出了農(nóng)村發(fā)展的路子,實(shí)現(xiàn)為農(nóng)增收。不僅如此,科技人員還把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單一的技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民提供包括農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、儲(chǔ)運(yùn)加工、社會(huì)融資等綜合性服務(wù)[2]。

2.5 “科技人員+公司、企業(yè)+農(nóng)戶”模式

農(nóng)業(yè)科技成果大多具有公共物品性質(zhì),由于公益性科技服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以準(zhǔn)確衡量和定價(jià),因而以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)難以使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。如果完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律定價(jià)和 “購(gòu)買”公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù),那么,任何有效農(nóng)業(yè)科技的推廣范圍都會(huì)被相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償所界定和限制,從而使其所產(chǎn)生的效益大大低于社會(huì)需求[3]。不僅如此,公益性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還具有很強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性,難以分割零售。例如,動(dòng)植物檢疫、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、耕地質(zhì)量、監(jiān)測(cè)預(yù)警等基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)工作,不僅要有長(zhǎng)期系統(tǒng)觀測(cè)和資料積累,而且需要富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員不間斷地進(jìn)行研究、分析、更新。而這些工作都不是公司企業(yè)或非專業(yè)人員所能承擔(dān)的。再者,農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是種植技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境大多是開放式的,它們受自然、社會(huì)環(huán)境條件影響大,其應(yīng)用過程的不確定性因素多,只有在特定情況下,才有可能發(fā)揮出人們所期望的技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。這類技術(shù)應(yīng)用的私人成本或收益與社會(huì)成本或收益不一致,靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)無法達(dá)到最優(yōu)供需平衡狀態(tài)。此外,許多重大的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù),私人業(yè)主或者由于投入太多,風(fēng)險(xiǎn)太大,效益低下而無力承擔(dān)或不愿提供;或者容易造成壟斷,導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升,效率下降,從而損害農(nóng)民的利益[4]。因此,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技需求滿足過程的 “市場(chǎng)失靈”必須由政府這只 “看得見的手”來?yè)?dān)當(dāng)解決。因此,在農(nóng)村科技服務(wù)領(lǐng)域,必須建立公益性的農(nóng)村科技服務(wù)組織體系,也就是說,在新型農(nóng)村科技服務(wù)體系中,政府讓科技人員進(jìn)入公司、企業(yè)服務(wù),成為主導(dǎo)模式之一。

科技人員派往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息和品牌打造等方面服務(wù),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大,通過企業(yè)對(duì)農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等產(chǎn)生帶動(dòng)作用;或者科技人員在下派村以技術(shù)入股、技術(shù)承包、資金入股等形式為企業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)服務(wù);或通過技術(shù)、利益結(jié)合與周邊農(nóng)戶結(jié)成利益共同體,科技人員為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等;農(nóng)戶向企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品。這種模式的科技人員一般都能得到或顯性或隱性的利益回報(bào)。

2.6 “科技人員+大學(xué) (科研院所)+基地”模式

“科技人員+大學(xué) (科研機(jī)構(gòu))+基地”的農(nóng)業(yè)專家大院模式,其具體構(gòu)建方式就是農(nóng)業(yè)大學(xué)(研究機(jī)構(gòu))在地方政府的支持下,通過設(shè)置相對(duì)固定的專家大院場(chǎng)所,或利用現(xiàn)有的專家大院場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大學(xué) (科研機(jī)構(gòu))各類專家也就是“科技人員”與基地的對(duì)接,并由此使科技服務(wù)惠及農(nóng)戶。專家大院模式的運(yùn)作方式、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展方式及管理形式可參照現(xiàn)有專家大院的做法進(jìn)行。即在運(yùn)作方式上采取政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)合作組織參與的方式;在運(yùn)行機(jī)制上,推行企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、多元化投資;在發(fā)展方式上,依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織,對(duì)內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化管理,對(duì)外實(shí)行有償化服務(wù);在管理形式上按照誰主辦、誰受益、誰管理的原則,明確管理職責(zé),健全管理制度。

應(yīng)當(dāng)指出的是,“科技人員+大學(xué) (科研機(jī)構(gòu))+基地”的專家大院模式,它所體現(xiàn)的大學(xué) (研究機(jī)構(gòu))與產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶的合作主要不是一般常規(guī)性和普及性的科技服務(wù),而是依靠農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)特有的專家資源,實(shí)行 “科技人員”的形式,來對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方式等進(jìn)行服務(wù),改善和升級(jí),因而是一種更深、更廣的合作。這種合作能夠促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)或品種升級(jí),能夠提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效并使用戶獲得在普及性科技服務(wù)中所無法獲得的差別化利潤(rùn)[5]。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)大學(xué)也會(huì)因此縮短教學(xué)、科研與實(shí)踐的差距,更好的培養(yǎng)技能型人才,增添辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力;科研機(jī)構(gòu)也會(huì)因此使自身的研究更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求,從而使科研走上良性循環(huán)的軌道,并且在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí),也能為自己創(chuàng)造效益。

2.7 “科技人員+企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì) (合作社)+農(nóng)戶”模式

企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求決定產(chǎn)品類型,并根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尋求生產(chǎn)原材料。科技人員在為農(nóng)戶提供服務(wù)的過程中根據(jù)農(nóng)民的組織化需求創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社,指導(dǎo)農(nóng)戶按照企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,并負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)戶的合格產(chǎn)品,依據(jù)企業(yè)的原料需求將收購(gòu)的原料銷售給企業(yè)。在該模式中,企業(yè)與科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社簽訂銷售協(xié)議,并為協(xié)會(huì)或合作社提供一定的設(shè)備或資金支持,同時(shí)專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)、收購(gòu)協(xié)議。專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社指導(dǎo)農(nóng)戶按照企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,并負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)戶的合格產(chǎn)品。科技人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作。企業(yè)、科技人員、專業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)戶通過契約關(guān)系形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。

2.8 “科技人員自辦企業(yè)”模式

自辦企業(yè)筆者認(rèn)為是科技特派員服務(wù)企業(yè)的最高層次。在資金、能力和其他條件都允許的情況下,自辦企業(yè),不僅能更好地起帶動(dòng)致富作用,而且還能解決部分下崗人員、剩余勞力的問題,還能給地方增加稅收。對(duì)服務(wù)三農(nóng)、穩(wěn)定社會(huì)都起到積極的作用。從國(guó)家行政事業(yè)干部的科技人員到領(lǐng)辦公司企業(yè)的法人科技人員,能夠?qū)崿F(xiàn)全部身心投入自己的企業(yè)的轉(zhuǎn)變。自辦企業(yè)作為科技人員服務(wù)企業(yè)形式里的最高形式,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)發(fā)展最積極、活躍的細(xì)胞,是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍,政府應(yīng)予以更大力度地扶持、幫助。

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