工程量簽證失真案例分析及對策

付志平

(江西銅業集團公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

工程量簽證失真案例分析及對策

付志平

(江西銅業集團公司貴溪冶煉廠，江西貴溪 335424)

在工程建設、設備檢修實施過程中發生現場簽證大多時是不可避免的，而且事主方因利益原因還會存在許多爭議，引起經濟糾紛。本文針對現場簽證發生的原因、簽證存在的主要失真情況進行了認真的探求分析，從保護建設方的合法權益出發，結合實際具體提出了預防對策。

工程建設;設備檢修;現場簽證;工程結算款;預防

1 前言

工程簽證是工程承發包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用——施工過程發生的與設計圖、施工方案、施工預算或工程量不相符，需調整工程造價的、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，互相書面確認的簽證即可成為工程結算或最終結算增減工程造價的憑證［1］。工程簽證同樣可發生在生產企業建筑物構筑物修繕、設備檢修、技措技改工程中。

由于現代工程技術含量高，建設周期長，設備材料價格變化快，工程合同不可能對未來整個施工期可能出現的情況都作出預見和約定，對整個施工期發生的費用都作詳盡的預測，而且在實際施工中，主客觀條件的變化又會給施工過程帶來許多不確定的因素。故此在施工過程中都會發生現場簽證而最終以價款的形式體現在工程結算中。

2 引起辦理簽證的原因

引起辦理簽證的原因因工程項目、設備檢修的差別而多種多樣，歸類主要有:

(1)由于建設單位原因，未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業的停工、窩工損失;

(2)由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失。

(3)在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失［2］。

(4)在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，施工企業在發生時應及時將現場實際條件和施工方案通告建設單位，并在征得建設單位同意后實施，此時施工企業應辦理工程簽證。

(5)對于大檢修工程、零星維修項目大都沒有正規的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據工程簽證辦理工程結算。此時工程簽證工作尤其重要，直接關系到檢修結算工作的順利進行。

3 工程、檢修結算中發現簽證存在的主要失真情況及可預防對策

3.1 利用設計設計變更增加項目或提高價格手段多結工程款項

施工單位除按合同規定、設計要求進行正常工程施工外，利用招標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標技巧，通過設計變更達到增加利潤的目的。

當設計要求與施工企業已熟悉的施工工法不一樣時，施工企業會想辦法讓設計改變工法，采用省時省工省機械、有利于施工企業創利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。

為趕工期而提高混凝土強度等級，施工企業要讓設計出變更通知，說是為了滿足工程施工要求而提高等，例某工業廠房工程設計為120mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現場施工企業提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設計變更為150mm厚樓板;原設計為C30級混凝土，施工企業為提前拆模加快進度，要求改用C35級混凝土。設計單位僅從設計角度考慮，同意將板厚120mm改為150mm厚、C30改用C305，建設單位認為設計已認可不會有問題，也表示簽字認可。這樣其樓板增厚30mm和C30與C35級混凝土的差價均由建設單位承擔，工程造價無形提高。其實樓板增厚30mm和改用C35級混凝土的問題屬于施工組織設計中技術措施，有經驗的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價一般由施工單位自行消化，不予調整;而讓設計出變更通知，此費用就合理地轉嫁至建設單位。

預防對策:認真做好圖紙會審工作;對不涉及到結構安全和功能性等的設計變更原則上不予簽發;制定出臺《工程設計變更管理辦法》，明確規定變更遵循的基本原則、變更的程序、變更的文件要求、變更的審批、變更的時限等要求。

3.2 不及時簽證，事隔多日才補辦簽證，導致現場簽證內容與實際不符

有些施工企業任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，利用在建筑工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。如，某工程對鍍鋅鋼管價格的確認，既沒有標明簽署時間，也沒有施工發生的時間。按照當地造價信息公布的市場指導價，五月份DN25鍍鋅鋼管單價與七月份的單價相差額150元。合同約定竣工結算時此材料按公布的市場指導價執行，施工企業取七月份的鍍鋅鋼管單價增加了價款。如地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位等拆除后再簽證，靠回憶錄簽字。

預防對策:做好變更簽證的時效性［3］。加強工程變更的簽證時限、責任及審批手續的管理控制，防止簽證隨意性、無正當理由拖延和拒簽現象，必要的預先在工程合同條款中約定簽證截止日期，避免結算審核時發生糾紛。

3.3 現場經濟簽證不規范，高估冒算，巧立名目，弄虛作假

材料市場產、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的升降。辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因為并不是所有的材料都要辦理簽證。一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉材、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的材料單價，如已包含采保運雜費的應注明，避免結算時重復計算［4］。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應只作涮價差處理。還要注意不要把材料的損耗計入單價內，因在結算套用定額時就已包含了材料的損耗。分清直接費和獨立費，在施工過程中，經常會出現一些無法計算的工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。有些承包商往往在簽證單上注明:“……列入直接費”，業主代表又理解不了直接費與獨立費的不同(前者可以參加取費，后者只能收取稅金)，于是簽了字，結算時雙方發生爭議，給工程結算審核造成許多人為的不必要的困難。在建筑工程結算中，同一類型工程在不同時期完成的工作量，其材料價差和人工費的調整不同。對于預算定額或間接費定額有關文件有規定的項目，不得另行簽證。施工過程中發生的材料代用情況下，施工企業辦理材料代用單時內容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的簽證。

預防對策:加強現場管理人員的工程造價方面的理論培訓，盡量做到經濟簽證合乎定額等要求;如把握不了可向工程造價人員、機構咨詢，或委托其參與解決。

3.4 簽證籠統，不明確，缺乏真實性

有些施工單位在隱蔽工程簽證中表述模糊，利用隱蔽工程一旦進行了下道工序施工就不能揭開或揭開困難等特點任意夸大工作量而且沒有相關的數據如基坑開挖放坡系數、開挖深度、預埋件個數等的支撐，現場簽證人員又沒有認真復核而簽了字，就使得多支付工程款。某工程施工因現場場地窄小，無堆土地點，簽證為土方外運5km的垃圾廠，回填土時在從5km以外的垃圾廠運回，實際后經審核改為3km。如某工程為滿堂筏板基礎，筏板底標高為－3.5m，在施工單位出具開挖土方的工程量簽證1萬多方，平均開挖深度達7m，最低地形原始地貌比±0.00高1.2m，建設單位在工程簽字內容為:“設計圖已審，施工屬實，具體工量以實測為準”。監理單位只蓋公章和簽字。通過審計核實，此份簽證與實際嚴重不符，但無具體實測數據，至使無法準確審核此項工程造價。

設備檢修中有些單位把能套安裝定額的子項不套而把其分解為人、機、材單獨簽證，把價格低的子項結算高了;有些單位按設備臺、套簽完檢修工作量后還另簽部分拆除、安裝零件用人工、機械;有些單位簽證時工作量只寫個總數量，沒有計算數據、計算公式來驗證總數量的真實性。

預防對策:根據工程造價管理的有關文件規定對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則［5］?，F場簽證內容、數量、項目、原因、部位、日期等要明確。要加強對工程建設單位、施工單位和監理、設計單位相關業務人員的培訓，提高其業務素質，增強工作責任心，嚴把變更簽證關。

3.5 簽證不齊全、重復多報

施工單位，利用建設單位某些工作人員對業務不熟悉，抱著“多報多算，審出來就減，審不出來就得”的僥幸心理，在辦理工程簽證時采取重復計算、多次計價、甲供材料不扣除、巧立明目、辦理不合理簽證、應扣減工程價款的簽證不予記錄等手段人為增加建設項目決算造價，增加審核人員工作量和審計風險。如某工程工程量簽證采用表格形式但只寫工程量計算公式，不寫具體部位，也無施工圖紙，混凝土的簽證面積達1200m2，經審核實地丈量只有1050m2，多報達150m2，占了近12.5%。有些檢修單位把待簽數量寫得很大而讓簽證人員去減，如果減少了他就賺了，減多了就來給你吵了。

預防對策:工程簽證管理的規范性。工程簽證應一律填寫《工程簽證單》，工程簽證單要包含時間、原因、部位、具體過程及相應的證據材料和附屬文件等內容，并按專業、部位、時間等順序統一編號管理［6］。填寫工程簽證單時，要準確表達簽證的文意，盡量保證沒有歧義，除非出于技術處理的考慮不得已留下一些伏筆。要注意將雙方口頭交流中形成的一致意見準確完整地反映在簽證資料中，防止“辭不達意”。各方簽名及公章齊全，做到一式多份，連續編號，各方至少保存一份原件，防止擅自修改，結算時互無對證。

4 結束語

總之，要建立一套長效機制，促使建設單位重視工程項目、設備檢修現場管理，提高設計質量，減少臨時變更，規范簽證管理，做到建設工程、大型設備檢修決策科學化、程序規范化，才能節約建設費用和檢修費用，提高投資效益、節約工廠成本。

［1］朱樹英.建筑工程法律實務.法律出版社.2001.

［2］柯洪.工程造價計價與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2006.

［3］付衍梁.天然氣管道建設成本控制淺析.經濟師，2010，(6).

［4］江西省建設工程造價管理站.江西省二OO四年工程定額.南昌:湖南科學技術出版社.

［5］中華園林網.加強現場簽證管理控制工程結算造價，2007－06－04.

［6］萬玉麟陳通.做好工程簽證要注意的幾個問題.人民長江，2008，(10).

Analysis and Countermeasures on Quantity Visa Distortion Case

FU Zhi－ping

(JCC Guixi Smelter，Guixi，Jiangxi，China 335424))

In the construction and equipment maintenance，most of the on－site visa is inevitable during the implementation，and a lot of controversies existed for the victims because of the interests，causing economic disputes.In this article，the causes for on－site visa occurred and the main distortion situations are carefully analyzed.Starting from the protection of the legitimate rights and interests of the construction side，the detail preventive measures are proposed.

construction;equipment maintenance;on－site visa;engineering settlement amount;prevention

TU71

C

1009－3842(2011)01－0087－03

2010－12－14

付志平(1971－)，男，漢族，江西樟樹人，工程師，主要從事建設工程、設備檢修造價咨詢，預決算管理工作，E－mail:xiaofu8166782 @sohu.com