中煤平朔煤業有限責任公司的生態文明建設及其啟示

□張志超

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

地處雁門關外塞北高原的中煤平朔煤業有限責任公司，是中國中煤能源集團有限公司的核心企業，是我國目前規模最大、資源回收率最高、多項指標位居全國領先水平的露井聯采的特大型煤炭生產企業。1987年中美合作安太堡露天煤礦建成投產，推動中國煤炭工業露天開采水平一步跨越30年，被譽為中國改革開放的試驗田。2006年建成投產的平朔安家嶺項目首創露井聯采模式，被譽為中國煤炭工業的新標桿。在20多年的建設發展中，中煤平朔公司以建設本質安全型、資源節約型、環境友好型企業為目標，堅持可持續發展方針，走出了一條深度開采、高效利用、低碳運行的新路子。在煤炭開采技術、高效清潔生產、廢水廢氣治理、生態環境建設等方面取得了較大成就，延伸了以煤為基礎的煤—電—鋁—建材工業產業鏈和以土地復墾為主線的農—林—牧—藥—生態旅游產業鏈，基本實現了單一產業向多產業集群化發展轉型，粗放型向集約型，外延型向內涵型，單純開發資源向資源綜合利用的轉變。成為山西省乃至全國成效卓著的節能減排企業和我國目前資源回收率最高的煤炭企業，先后榮獲“中國能源綠色企業50佳”、“環保優秀企業”、“全國綠化先進單位”、“山西省水土保持先進單位”等綠色稱號。

一、中煤平朔公司生態文明建設的主要內容

1.堅持可持續發展，形成獨具特色的綠色開采模式

摒棄粗放，集約發展，是中煤平朔公司兼顧經濟效益和社會效益的主導思想。中煤平朔公司在科學發展、綠色開采理念的助推下，以建設循環工業經濟園區為突破口，通過兩條產業鏈，把轉變經濟發展方式和發展循環經濟有機結合起來。一是從單一煤炭生產轉變為以煤為基礎的煤—電—鋁—建材工業產業鏈。公司除了采煤、洗選運輸煤炭外，還通過煤炭就地轉化、增加產品附加值的方法，向電力、化工、氧化鋁行業延伸，形成煤—煤泥矸石—電廠—氧化鋁及其他副產品，煤—煤灰—墻體材料，煤—煤化工等多條產業鏈。二是打造以土地復墾為主線的農—林—牧—藥—生態旅游產業鏈，走可持續循環經濟之路。昔日寸草不生的礦區已變得綠樹成蔭、花草遍地，成為野兔、野雞、狐貍等動物的樂園。職工生活區，已建成了“三季有花、四季常青、綠樹成蔭”的園林式生活小區。如今中煤平朔礦區廠房整潔，作業井然，綠樹成蔭，生機盎然，人、動物、植物和諧相處。在這個以露天開采為主的礦區，有著兩個年產兩千萬噸的露天礦和三個年產千萬噸的井工礦，卻看不到溝壑交錯的土地下陷；動用了20平方公里的采礦面積，卻沒有造成一處水源枯竭、林草干枯［1］；20多年來采出6.5億噸原煤［2］，卻看不見大量裸露的土石方；拆遷了幾百個村莊，卻沒有一個農民因為失地而走向貧困；累計原煤百萬噸，死亡率僅為0.035［2］，安全生產創行業領先水平。這是中煤平朔建設生態文明取得的豐碩成果，也是平朔礦區面貌的真實寫照。

2.堅持科學發展，成為資源節約型煤炭企業

中煤平朔公司始終以科學發展為主題，以提升煤炭工業的科學化發展水平為核心，建設大型煤炭基地。按照國家產業政策對平朔礦區380平方公里的資源進行統籌規劃，科學規劃開采方式和采掘進度，礦區產量以每年千萬噸的速度遞增。通過開辟新的礦區資源，實現資源增量40億噸，為企業的可持續發展奠定基礎。通過擴能改造、新建礦井、聯合改造地方小煤礦，穩步推進億噸級礦區建設。特別是中煤平朔公司因地制宜，創造性地實施露井聯采技術，對露天礦無法開采的“邊角料”實施井工開采，使煤炭開采技術實現了由單一露天開采到露井聯采的突破，成為國內首家實施大規模露井聯采、煤炭資源回收率最高的資源節約型煤炭企業。在“淺埋深、硬煤層、硬頂板”條件下綜采放頂煤工藝的應用成功，不僅填補了我國煤炭行業的一項技術空白，從而也減少了資源的浪費，使整個礦區資源回收率達93%［3］，居全國首位。同時，他們對礦區資源開采順序進行統籌規劃，從煤炭開采到洗選都有科學的路徑和國內外最先進的技術設備及生產工藝，將井工生產的高熱值煤與露天生產的低熱值煤進行科學配選，整體上實現了細采、精采和復采，保證資源回收率和煤炭質量的提高。

3.注重節能減排，加強環境保護

發展經濟不以破壞環境為代價，這是國策的要求，也是中煤平朔一直堅持的發展之路。他們將露天開采后的礦坑立即填充，恢復成良田，在上面建立了苗圃基地，中藥材、飼料作物種植基地，養殖了牛、羊、雞等家禽，開展了蔬菜、食用菌種植及風化煤改良土壤實驗，建立了草、灌、喬、木復墾種植的立體模式，形成了采礦、排土、復墾、種養殖一條龍生產作業方式，環境保護實現了由單一資源型礦區到綠色生態型礦區的突破。據統計，建礦以來累計已經投入了復墾資金4億多元，復墾的土地超過了3萬多畝，綠化的土地達到了6萬多畝。復墾率和排土場植被覆蓋率分別達到了50%和95%以上［2］，礦區水土流失逐年減輕，土壤肥力、水土保持、植被品種已超過原狀，生態環境建設達到國內領先水平，生活區綠化覆蓋率達45%以上，塑造了現代化煤礦的綠色形象，贏得了“花園式礦區”的美譽，被中宣部命名為全國百家文明社區示范點［1］。

中煤平朔更注重節能減排，累計投入各類環保資金7億多元，建立了完善的防污體系，全面實現了“三廢”達標排放。礦區及生活區均實現了集中供熱，礦區所有洗煤廠的洗煤水實現了閉路循環，礦區廢水基本實現了零排放，井下排水和選煤廠污水進行處理后，重新返回礦區循環利用。并為所有鍋爐配備了高效脫硫除塵器，在選煤廠落煤塔周邊安裝了防風抑塵網，降低了粉塵污染，洗煤廠產生的1000余萬噸煤矸石均得到妥善處置或綜合利用。他們堅持邊開采邊治理，將土地復墾資金納入生產成本，將經濟建設與生態建設同步規劃、同步實施、同步發展，在綠化復墾和環境治理方面走出了獨具特色之路。2009年，許多國內資深土地復墾專家蒞臨平朔，看到平朔礦區的復墾面貌時，連贊其“開創了我國礦山土地復墾的先河”。

4.發展循環經濟，走新型工業化之路

對于資源型企業來說，應充分利用資源優勢，形成比較完整的循環經濟產業鏈，走新型工業化之路。中煤平朔公司發展循環經濟的現代化路徑是：建設大型循環經濟工業園區，打造以煤炭開采為基礎，以煤矸石及煤系伴生礦物綜合利用為重點的“煤矸石—電—鋁—建材工業產業鏈”，使鏈上每一種上游產業的廢棄物成為下游產業的原材料，實現了“資源—產品—廢棄物—再生產資源—產品”的循環發展。

實施產業轉型、開發潔凈新能源，是中煤平朔處理煤炭伴生物、最大化利用資源的大動作、大手筆，也是其打造循環工業產業鏈最為關鍵的一環。過去，由于企業技術創新能力不足，選煤過程中形成的大量煤矸石只能當廢物排棄，不僅擠占了大量的存放土地，還排放出有害氣體，污染環境。近幾年，中煤平朔通過大力實施煤電聯營戰略，建設了坑口煤矸石電廠，盡力將劣質煤和大量煤矸石就地轉化為電力能源，變輸煤為輸電。他們與山西國際電力公司合作建設三期循環流化床矸石發電項目，總裝機容量1300兆瓦。一期2×50兆瓦、二期2×300兆瓦已建成投產，每年可消化煤矸石、洗中煤等低熱質燃料約500萬噸。對于矸石電廠發電時產生的灰渣，他們又通過發展粉煤灰產業實現了變廢為寶。煤化工、煤矸石發電、粉煤灰制磚、提取氧化鋁等項目已取得了積極進展。現已建成年產合成氨3萬噸、多孔硝銨5萬噸的生產裝置，產品全部供應礦區爆破。以粉煤灰為原料的磚廠，年利用粉煤灰3萬余噸，二期擴建規劃每年生產空心磚3億塊［4］。與西安建筑科技大學、東北大學等單位合作成立的平朔高新技術中心，開展了粉煤灰提取氧化鋁系列產品開發技術的研究等在內的重大技術研究開發和科技成果的推廣應用，目前已成功開發出氧化鋁、白炭黑、微硅粉等多個產品。其中氧化鋁項目是山西省的重點項目，產品技術含量和附加值極高，資源綜合利用效果明顯，對礦區產業結構調整將帶來革命性的變化，對節能減排也影響深遠。

5.堅持企、地共建，實現和諧共贏

中煤平朔的跨越發展及其在生態環境建設上取得的豐碩成果，惠澤了周邊的生態安全和可持續發展。作為中國最大的煤炭生產單一礦區，平朔公司從未忘記過地方政府和百姓對礦區發展建設給予的大力支持與幫助，始終秉承企、地共建共榮的經營理念，以帶動地方經濟發展為己任，在回報社會方面樹立了光輝典范，企、地共建實現了由造福一方到和諧共贏的突破。建礦至今，平朔公司不僅上繳地方各類稅費175億元［2］，成為當地納稅第一大戶。而且在地方的公益事業上傾注了大量財力：支援2億多元改造平魯區七里河和朔州市道路，修建朔城區西山公園和朔州體育館；投入3000萬元完成平魯區引水工程，緩解了當地居民的飲水困難；投入8000余萬元進行井工塌陷區治理，改善了礦區周邊環境［3］；同時還積極幫助地方政府建設社會主義新農村。通過發展礦區服務業，拓寬當地農民的就業渠道，妥善安置失地農民就業，到2010年，中煤平朔培訓安置失地農民2500余人。通過開發礦區復墾土地養殖、礦區石材、礦區表土剝離、開辦工廠等，盡力安置周邊農村富余勞動力，改善農民生活條件。此外，平朔公司通過土地整治、植樹造林，對朔城區下團堡鄉的孫家嘴、四圣店、李家窯、倉房坪等區域進行生態治理，使植被覆蓋率由治理前的21.65%提高到26.09%，總治理面積2萬畝，改善了當地脆弱的生態環境，提高了生態恢復能力。使得平魯區這個昔日的貧困縣成為依托煤炭多種經營，全面建設小康社會的全省示范縣。可見，平朔公司在快速發展自己、造福員工的同時，又模范地履行了企業的社會責任，促進了地方經濟的發展，實現了和諧共贏。

二、中煤平朔公司生態文明建設對我國煤炭企業的啟示

建設礦區生態文明，必須加快轉變煤炭經濟發展方式，堅持走新型工業化道路，推動產業結構優化升級。因此，我國煤炭企業在建設生態文明中，應借鑒中煤平朔公司在煤炭開發與環境保護同步進行的經驗，依靠科技進步，轉變經濟發展方式，真正把我國煤炭企業逐步建設成資源綜合利用、經濟循環發展的現代化綜合煤炭企業。

1.優化產業結構，切實轉變煤炭經濟發展方式

目前，我國煤炭企業經濟結構不合理，特別是單一的煤礦開采不可避免地引發一些環境破壞的問題，而治理工作相對滯后乏力，是導致生態惡化的重要原因之一。因此，我國礦區生態文明的可持續性建設首先必須優化產業經濟結構，轉變煤炭工業經濟發展方式。一是煤炭工業要實現由產量速度型向質量效益型轉變。“十五”以來，我國煤炭行業經濟效益穩步提高，但主要是依靠產量的大幅增加和價格的上漲。當前煤炭行業應著眼于“十二五”及以后煤炭工業改革發展大局，積極應對煤炭工業面臨的各種機遇和挑戰，抓住我國產業結構調整、轉變經濟發展方式的有利時機，創新發展模式、轉變發展思路，加快煤礦的結構調整優化，努力實現煤炭行業由產量速度型向質量效益型轉變。二是大力推進實施大基地、大集團戰略，提升行業集中度。目前，一些地區煤炭行業兼并重組帶來的規模效應正逐漸顯現。煤炭企業應按照“十二五”規劃做好大型煤炭企業兼并重組中小煤礦和優勢企業之間聯合重組的工作，以現有大型煤炭企業為核心，打破地域、行業和所有制界限，以資源、資產為紐帶，通過強強聯合和，兼并、重組中小型煤礦，發展大型現代化煤炭企業集團，提升行業集中度，提高煤炭行業競爭力和抵御市場風險能力。三是實現由單一煤炭生產向煤炭綜合利用、深加工方向轉變。煤炭行業應結合我國煤炭資源開發特點，一方面以資源開發生產為龍頭，積極推動煤電、煤焦化、煤建材等上下游產業一體化聯合發展；另一方面積極探索開發煤變油、地下煤氣化、煤化工等現代煤化工技術發展，促進煤炭產業升級，增加煤炭企業新的經濟增長點。四是煤礦安全生產實現由控制傷亡事故向職業安全轉變。煤炭行業應把行業發展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業職業健康水平不斷提高的基礎上，實現安全生產與煤炭經濟建設、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等同步發展。

2.大力發展循環經濟，促進資源綜合利用

煤炭工業建設生態文明的根本途徑，在于大力發展循環經濟。近年來，我國煤炭行業在煤矸石的資源化利用、煤層氣的抽采利用、產業鏈項目延伸、與煤共伴生資源的開發利用、礦井水的利用方面都取得了長足的進步。但按以資源的高效利用和循環利用為核心的低消耗、低排放、高效率的循環經濟發展模式還有一定的距離。今后煤炭企業仍應按照“減量化、再利用、資源化”為原則，堅持以企業為主體、以效益為中心、以技術創新和制度創新為動力的總體發展思路，綜合開發利用與煤共伴生資源、煤礦廢氣物，減少污染物排放［5］。按照布局集中、產業集群、資源集約和產業延伸的發展格局，實現煤和與煤共伴生資源的綜合開發、深度加工、高效利用，促進煤礦與區域社會的和諧發展。一是延伸煤炭產業鏈，擴大煤炭洗選及深加工的比重，構建煤炭─洗選─煤泥─發電─粉煤灰洗選產業鏈和煤—焦炭—焦爐煤氣—精細化工產業鏈。二是以煤矸石資源利用項目建設，利用煤矸石、低熱值煤發電和供熱及煤矸石生產建材產品、井下充填、復墾造田和筑路等，構建煤—煤矸石—發電—新型建材產業鏈。三是通過礦井水資源利用項目建設，構建煤—礦井水—凈化再利用循環產業鏈。四是開發與煤共伴生物的項目建設，構建煤—瓦斯—發電—余熱利用產業鏈和煤—油頁巖—煉油—建材—頁巖瓦斯發電產業鏈。五是以土地復墾為主線的項目建設，構建農—林—牧—藥—生態旅游產業鏈。此外，要通過不斷完善和優化產業格局，在大型礦區或煤炭集中開采區域，推動以煤為主的產業園區建設和產業鏈構建，發展產業集群，實現集聚、集約發展，使物流、技術等資源集成，信息與基礎設施共享，不斷地推進煤炭行業發展循環經濟，促進節能減排工作。

3.大力防治礦區生態破壞和環境污染，不斷推進煤礦綠色開采

煤炭工業發展產生的環境問題主要有：煤炭開采造成地表裂縫、地面塌陷、地下水位下降、矸石排放致使地表植被破壞、地質災害、環境污染和生態破壞加劇等問題。煤炭企業要高度重視，認真對待，積極采取措施，推動節能減排工作。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極促進能源與環境的協調發展，實現由資源環境制約向生態環境友好型轉變。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。要推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性物質和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。加快燃煤電廠脫硫設施建設，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。對煤矸石等固體廢棄物，應在被動治理、綠色覆蓋的同時，積極開發利用，使其成為新資源。對局部采空區地表塌陷和裂縫，既要開展科學研究，探求解決問題的途徑，又要嚴格執行國家和地方政府有關規定，采取回埋、補償等措施，積極給予恢復治理，把所產生的危害減少到最低程度，逐步使礦區環境治理步入良性循環。

由于低碳經濟既是一種全新的發展模式，又是實現減排目標的戰略選擇。因此，煤炭企業要徹底摒棄傳統的高能耗、高污染、低效率的發展模式，轉向以低耗能、低污染、低排放為基礎的經濟運行模式，加大礦井地質、開采技術的革新，積極推進煤矸石井下充填技術，實現煤矸石不上井，減少地面矸石占地和污染環境；加強礦區水資源的分析與保護以及礦井水的綜合處理與利用，實現礦區水資源的保護性開采和礦井水零排放；加強煤礦區生態環境的復墾治理和生態恢復，實現邊開采、邊治理。

4.依靠科技進步，推進企業創新發展

科技是經濟發展的原動力，同樣也是生態文明建設的助推器。在生態的建設上，要積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，大力組織先進煤炭技術的研發和推廣應用，實現由粗放的煤炭開采技術向以高新技術為支撐的安全高效開采轉變，推動煤礦由傳統的生產方式向大型化、現代化、機械化、自動化、信息化的方向轉變，從而使煤炭產業由資源開采向深加工轉化和清潔高效利用方向轉變，逐步建立起以高新技術為支撐的新型能源產業。

煤炭工業建設生態文明的首要任務應當是提高煤炭資源回收率。煤炭資源回收率低，是我國煤炭工業長期未能解決的問題。出現這樣的問題，主要受生產力水平限制的因素。因此，要依靠先進的科學技術，提高煤炭資源回采率。要堅持以先進適用科技成果提升改造中小煤礦。大力推進壁式正規采煤方式，淘汰落后采煤工藝；發展煤礦綜合采掘沒備、大型煤化工成套設備和大型高效清潔發電裝備。應用潔凈煤技術，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研發，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。在經營管理中要大力推進管理創新，依靠科學管理實現節支降耗，通過嚴格控制原材料的投入，不斷加大廢舊物資的回收和復用力度，有效提高廢舊物資回收和復用率；通過狠抓生產成本控制大力實施集約高效戰略，積極推行集約化生產，降低固定費用的占用和投入，達到節支降耗的目的；通過支護工藝改革，達到降低支護成本的目的；大膽引入新技術、新設備、新工藝，大力實施礦井環節系統技術改造和設備升級，有效降低系統運行成本，提高系統運行效率。

5.構建和諧礦區，不斷促進企業與周邊地區長期協調發展

建設和諧社會是黨中央確定的一個重要人本原則，是建設小康社會的重要人本基礎。在我國礦產資源開發和礦業經濟的發展中，形成了大量的礦區。而且隨著煤炭產業的發展，礦區內的農村與煤炭生產企業之間因耕地占用、移民搬遷等問題產生的利益糾紛不斷增多，群體性事件時有發生，企業的生產秩序常常受到影響。為此，礦產資源開發必須兼顧地方政府、礦山企業、礦區群眾三者的利益，正確處理礦產資源開發的利益關系，調動一切積極因素，共建和諧礦區。要堅持經濟效益與社會效益并重，通過強化農村和企業協調工作，牢固樹立“發展一個企業、帶動一個村莊、富裕一方百姓”的理念，借助“村企共建”這個平臺推動新農村、新礦區建設，實現企業發展與外部環境的和諧。一是當地政府和鄉鎮分級成立村企共建機構。村企共建聯合機構應以自愿為前提，主要采取村企負責人交叉任職、聯合辦公的方式運作。二是派遣協調能力強的人員，以共建聯絡員的身份服務村企共建工作，努力擴大村企共建的覆蓋面。三是明確村企聯合機構的職責。引導村民以合法的渠道表達利益訴求，在保護村民利益的基礎上，為企業營造良好的生產經營環境，最終實現村、礦和諧相處，共同發展。四是制訂和完善村企共建的相關制度、章程。比如：村企共建必須設立活動室，協商的結果必須公示，以接受村民監督；村企聯合機構遇事要及時召開矛盾排查調處會，注意收集和互相通報矛盾信息，及時研究和落實化解方案。五是針對礦區農村土地大量減少、發展后勁不足和農民生活來源少等問題，共建的企業必須合理制定土地補償標準，優先吸收失地村民務工，生產中也應盡量租用村民的機械設備。此外，煤礦還要扶持周邊農村改善基礎設施、發展公共事業。在礦產資源開發中實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓礦區百姓充分共享發展成果，使他們對礦區建設有信心和熱情，最終實現“企業、農村與村民”多方共贏的目標。

［1］桂小純，齊作權.中煤平朔的低碳發展路徑［N］.山西日報，2010-09-11.

［2］回放：中煤平朔總經理伊茂森談煤炭經濟可持續發展［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/GB/12782607.html，2010-09-20.

［3］劉陽.中煤平朔科學發展紀實［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/GB/12672606.html，2010-09-08.

［4］安洋.黑色產業綠色開采［N］.人民日報，2010-02-27.

［5］丁小泉.關于煤礦生態文明建設的思考［J］.煤炭經濟研究，2008，（4）.