中外文報(bào)刊政府采購模式下的圖書館作為

●蘇 萍（天津圖書館，天津 300191）

從目前各類型圖書館實(shí)行政府采購的整體情況來看，政府采購圖書已日趨成熟，但中外文報(bào)刊政府采購仍處于試行與探索階段。中外文報(bào)刊政府采購將采用哪些方式，圖書館在政府采購中該如何作為，筆者談一下自己的體會，供同行參考。

1 從中外文報(bào)刊采購特點(diǎn)剖析政府采購的可行性

1.1 中外文報(bào)刊品種的多樣性決定了采購方式的多元化

圖書館采購的中外文報(bào)刊，包括國內(nèi)郵發(fā)報(bào)刊、國內(nèi)非郵發(fā)報(bào)刊、進(jìn)口原版期刊、港臺版報(bào)刊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界的期刊總量已達(dá)到40萬種以上，國內(nèi)出版發(fā)行的期刊就近萬種，涉及的出版社遍及世界各地。[1]圖書館采購的中外文報(bào)刊很難只用一種采購方式來完成，不同的發(fā)行商對不同文種、學(xué)科或類型的文獻(xiàn)可能會有不同的發(fā)行優(yōu)勢，所以筆者建議實(shí)行招標(biāo)采購的圖書館，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)對中外文報(bào)刊實(shí)行多元化采購。

1.2 中外文報(bào)刊采購的連續(xù)性與采購時(shí)間緊迫性使公開招標(biāo)方式受到一定的限制

館藏期刊的連續(xù)性是評價(jià)圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，因此在確定了訂購品種后，沒有特殊原因就應(yīng)該連續(xù)訂購下去，以保持館藏期刊的連續(xù)性。政府采購的整個(gè)流程至少需要2—3個(gè)月，而中文報(bào)刊每年10月份才拿到第二年報(bào)刊訂購目錄，11月底前要報(bào)訂；外文期刊是每年的5月份拿到第二年的訂購目錄，6月底前要報(bào)訂。如果每年都要實(shí)行公開招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購，勢必會使中外文期刊采購的及時(shí)性不能保證，造成部分期刊漏訂，影響?zhàn)^藏質(zhì)量，使期刊采購處于被動狀態(tài)。

1.3 報(bào)刊發(fā)行市場的不成熟性決定了報(bào)刊供應(yīng)商的有限性

期刊發(fā)行市場沒放開前，具備中文期刊發(fā)行資格的只有郵政局和全國非郵發(fā)報(bào)刊聯(lián)合征訂服務(wù)部，屬壟斷行業(yè)。近幾年出現(xiàn)了如“北京人天書店有限公司”“北京國圖圖書書刊服務(wù)有限責(zé)任公司”“海天華教”“華教快捷”“世紀(jì)華文”等一些能全面發(fā)行國內(nèi)期刊的代理商；在外文原版期刊方面，國家對期刊進(jìn)口權(quán)實(shí)行嚴(yán)格管理，具有外文原版期刊進(jìn)出口權(quán)的僅有“中國圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司”“中國教育圖書進(jìn)出口公司”“中國國際圖書貿(mào)易總公司” “北京中科進(jìn)出口公司”等幾家，數(shù)量較少。實(shí)行政府采購的中外文期刊只能在以上幾家具備供應(yīng)資格的代理商中進(jìn)行選擇，因此，圖書館對中外文報(bào)刊代理商的選擇空間相對圖書要狹窄。

1.4 外刊定價(jià)的不確定性與中外文報(bào)刊先付款方式的欠缺決定了與圖書采購的不同

外文原版期刊由于出版國家的不同，各種貨幣匯率變化會直接影響期刊價(jià)格，加上外刊每年上浮幅度的非確定性，沒有一個(gè)絕對統(tǒng)一報(bào)價(jià)；中外文報(bào)刊與圖書采購不同，圖書是貨到驗(yàn)收合格后付款，而期刊供應(yīng)商要求先付款后到刊的預(yù)訂方式，因此，如何約束供應(yīng)商在履約的過程中不出現(xiàn)違約現(xiàn)象，保證所訂期刊及時(shí)到貨，這些都是需注意的問題。

2 中外文報(bào)刊政府采購方式的合理化選擇

2.1 公開招標(biāo)采購方式

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定：“公開招標(biāo)就作為政府采購的主要采購方式”，[2]在圖書館各類型文獻(xiàn)采購中，適宜采用公開招標(biāo)方式采購的文獻(xiàn)有：國內(nèi)版紙質(zhì)圖書、視聽資料和中文期刊。由于期刊的采購不同于圖書采購的“不能滿足館藏采購需要的還能通過參加各類現(xiàn)場采購來進(jìn)行補(bǔ)充采購這一優(yōu)勢”，期刊采購是“過了這個(gè)村就沒這個(gè)店”，很難進(jìn)行補(bǔ)充采購，因此，除了一些實(shí)力雄厚、公開招標(biāo)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的圖書館堅(jiān)持采用公開招標(biāo)的方式采購中文期刊，目前也有許多圖書館的中文期刊采購會采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

2.2 邀請招標(biāo)采購方式

邀請招標(biāo)是指由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式選擇邀請符合條件的（3個(gè)以上）特定供應(yīng)商作為潛在的投標(biāo)人，被邀請的供應(yīng)商自主決定是否參與投標(biāo)競爭，最后在所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商中，通過一定的評標(biāo)方法選出中標(biāo)供應(yīng)商的招標(biāo)方式。我國《政府采購法》對采用邀請招標(biāo)項(xiàng)目作了限制性規(guī)定：① 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；② 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。適宜采用邀請招標(biāo)的文獻(xiàn)有：港臺版圖書、外文原版書刊和中文期刊。[2]外文原版報(bào)刊由于涉及進(jìn)口審批問題，必須由國家指定的具有圖書進(jìn)口權(quán)的供應(yīng)商代理，適宜采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購；對于一些比較小型的圖書館來說，用于采購中文期刊的經(jīng)費(fèi)不高，如果采用公開招標(biāo)方式采購就會存在成本過大的問題，采用邀請招標(biāo)方式采購會更加適宜。

2.3 競爭性談判采購方式

競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求直接邀請3家以上的供應(yīng)商，就采購事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。適宜采用競爭性談判方式采購的文獻(xiàn)有：外文原版報(bào)刊、電子資源和中文期刊。由于外文報(bào)刊市場基本還處于壟斷的控制下，具有外文報(bào)刊進(jìn)口代理權(quán)的供應(yīng)商屈指可數(shù)，加上外文報(bào)刊價(jià)格構(gòu)成較為復(fù)雜，受目錄報(bào)價(jià)、關(guān)稅、加乘系數(shù)（手續(xù)費(fèi)）和優(yōu)惠率等諸多因素影響，致使外文書刊價(jià)格具有不確定性，書刊報(bào)價(jià)時(shí)的折扣率意義并不大，服務(wù)才是其中的重要因素，故可以采取競爭性談判的方式，通過談判來商討一些相關(guān)服務(wù)細(xì)節(jié)，提供一些增值服務(wù)。

對有些圖書館來說，在采用招標(biāo)方式采購中文期刊的條件還不夠成熟的情況下，采用競爭性談判方式采購也不失為一種明智的選擇。一方面期刊市場也還不是很成熟，圖書館與供應(yīng)商之間的談判空間還是很大的；另一方面因無須公告、組織投標(biāo)等，不但減少了工作量、節(jié)省了費(fèi)用，而且還可以縮短準(zhǔn)備期，提高工作效率。

2.4 單一來源采購方式

單一來源采購指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況而只能由一家供應(yīng)商供貨。對于地方版連續(xù)出版物、國內(nèi)印刷發(fā)行的引進(jìn)版權(quán)的期刊、非郵發(fā)期刊、中文報(bào)紙，適宜采用單一來源采購方式。① 中文報(bào)紙由于大多需要每天送達(dá)，目前除了郵政局外，還沒有哪家供應(yīng)商具備每天投遞的能力，因此，圖書館只能采用單一來源采購方式進(jìn)行采購。② 購版權(quán)期刊是國內(nèi)印刷發(fā)行的引進(jìn)版權(quán)的外文期刊，發(fā)行品種不多而且渠道單一，目前，我國經(jīng)營購權(quán)重印期刊的公司分別是上海世界圖書出版公司，主要經(jīng)營科技類期刊；世界圖書出版公司北京公司，主要經(jīng)營科技類期刊；世界圖書出版公司西安公司，主要經(jīng)營生物、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)類期刊及部分俄文刊；其經(jīng)營的范圍不同，資源沒有重復(fù)，因此，圖書館也只能采用單一來源采購方式進(jìn)行采購。③ 非郵發(fā)期刊是指出版社、編輯部自辦發(fā)行或委托代理商發(fā)行的期刊，比較有名的代理商有全國非郵發(fā)期刊聯(lián)合征訂服務(wù)部（以下簡稱“聯(lián)訂服務(wù)”），它解決了圖書館零散訂購的繁雜手續(xù)問題。“聯(lián)訂服務(wù)”具有很好的售后服務(wù)優(yōu)勢，其優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平，受到了全國圖書館界期刊采購人員的青睞，因此非郵發(fā)期刊適合采用單一來源采購方式。④ 地方版連續(xù)出版物在該地區(qū)的文獻(xiàn)資源中占據(jù)權(quán)威地位，這對公共圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。在很多地區(qū)地方版期刊有相當(dāng)一部分是借助某地區(qū)新聞出版局對當(dāng)?shù)馗鞒霭嫔纭㈦s志社征集繳送的樣刊，以保證地方出版物收集的完整程度。但是，由于繳送制度缺乏法律保障，使得圖書館收藏的繳送樣本缺乏完整性和連續(xù)性。在地方版連續(xù)出版物中，郵發(fā)刊可以從郵局訂購，通過“聯(lián)訂服務(wù)”代理的非郵發(fā)刊可以從“聯(lián)訂服務(wù)”訂購，而“自辦發(fā)行”刊需要從編輯部通過填寫訂單郵購。自辦發(fā)行刊的訂購不僅手續(xù)煩瑣，而且常常會出現(xiàn)訂單和費(fèi)用寄出后，卻遲遲收不到刊物的現(xiàn)象。在今后的工作中，筆者以為“聯(lián)訂服務(wù)”應(yīng)將爭取更多的非郵發(fā)期刊，特別是一些地區(qū)性非郵發(fā)期刊列入到“聯(lián)訂服務(wù)”中來，作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)固該服務(wù)部在非郵發(fā)期刊征訂工作中的已有地位，在政府招標(biāo)采購過程中具備絕對優(yōu)勢。

2.5 詢價(jià)采購方式

受條件的限制，詢價(jià)采購方式一般在政府采購中不常用到，在圖書館的文獻(xiàn)政府采購中，圖書的現(xiàn)采通常采用這種方式訂購。

3 圖書館中外文報(bào)刊文獻(xiàn)政府采購模式的選擇

政府采購模式是指實(shí)施政府采購的組織管理形式，包括集中采購模式、分散采購模式和集中采購與分散采購相結(jié)合模式。集中采購是指由政府設(shè)立的采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織形式；分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織形式；集中采購與分散采購相結(jié)合模式是指一部分采購項(xiàng)目由政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他采購項(xiàng)目由使用單位自行采購的模式。實(shí)際上，我國各類圖書館均屬于公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，由于圖書館所需文獻(xiàn)的復(fù)雜性，應(yīng)該根據(jù)各類文獻(xiàn)采購的特性，實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

筆者認(rèn)為，中外文報(bào)刊的政府采購由于起步較晚，先實(shí)行分散采購，待條件成熟后，再由政府設(shè)立的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購。另外，由于公共圖書館中外文報(bào)刊政府采購具有高度共性，建議管理先進(jìn)、業(yè)務(wù)規(guī)范的大館或率先招標(biāo)的單位積累經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺中外文報(bào)刊政府采購規(guī)范化文件或行業(yè)指南，實(shí)現(xiàn)印刷型中外文報(bào)刊政府采購規(guī)范化和科學(xué)化。

對于圖書館文獻(xiàn)采購的規(guī)范管理，如果簡單地采用《政府采購法》規(guī)定的集中政府采購模式不能湊效時(shí)，建議某一地區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源政府采購方式采納教育部高校圖工委起草的《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購工作指南》中提到的“集團(tuán)采購”。集團(tuán)采購是指圖書館行業(yè)的全國性、地區(qū)性組織或校際聯(lián)合體就某一特定文獻(xiàn)資源與供貨商進(jìn)行談判，以取得該資源最優(yōu)惠價(jià)格的采購形式。實(shí)行集團(tuán)采購的目標(biāo)是盡可能擴(kuò)大品種、減少復(fù)本，從采訪源頭上實(shí)現(xiàn)館藏資源的共建共享。

[1]李紅才.高校圖書館紙質(zhì)期刊征訂工作探討[J].文化藝術(shù)研究，2011（1）：66－67.

[2]中華人民共和國政府采購法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）[S].北京：中國民主法制出版社，2002.