我國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)面臨的危機和策略

□胡加彬 沈 莉 李小艷

（1.武漢理工大學，武漢 430070；2、3.河南出入境檢驗檢疫局，鄭州 450003）

近年，隨著美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機不斷升級和后危機時代對實體經(jīng)濟的沖擊和蔓延，為加大對本國食品產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和消費安全的保護，世界各國不斷提高進口食品的準入門檻。三鹿奶粉、瘦肉精、地溝油等國內(nèi)重大食品安全突發(fā)事件頻發(fā)帶來的信任危機，用于加工出口食品的種植養(yǎng)殖源頭農(nóng)、獸藥殘留日益突出，食品加工過程的添加劑濫用等問題，使中國食品出口企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。如何在當前形勢下保障安全，突破困境，維護“中國制造”的良好形象，是中國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)面臨的重要課題。

一、中國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)所面臨的問題

1.日益嚴峻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，我國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)舉步維艱

在國際金融危機的影響下，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些國家以食品安全為由設(shè)置了重重技術(shù)壁壘措施，出口食品企業(yè)苦不堪言。今年年初，美國總統(tǒng)簽署了《食品安全現(xiàn)代法案》，該法案對進口食品設(shè)置了許多苛刻的條件，我國對美出口食品的不確定性增加，影響巨大。近期有媒體報道稱我國輸日蔬菜農(nóng)藥超標42倍，其主要原因是標準設(shè)定不合理、不科學，其標準比我國的嚴100倍，比國際標準嚴300倍，比日本同類標準嚴500倍。食品安全的技術(shù)問題越來越多地和政治交織在一起，顯得極其敏感、極為復雜，不容樂觀。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護最主要、最有效的手段［1］，據(jù)《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2009）》統(tǒng)計，2008年，中國有36.06%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，直接損失總額達240.72億美元。作為我國食品出口主要市場的美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，通過設(shè)定日趨嚴格的食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)與藥物殘留標準、標簽制度與包裝要求、環(huán)境保護和動物福利要求、合格評定程序和質(zhì)量認證制度，不斷提高食品準入門檻，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已對我國食品企業(yè)出口造成了嚴重的影響。

（1）嚴重阻礙了我國食品企業(yè)出口。日趨苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘從技術(shù)標準上限制了我國食品企業(yè)的出口，針對我國出口食品的不合理的農(nóng)獸殘限量，以及一些即便是符合進口國檢驗標準，又由于其他方方面面的技術(shù)壁壘影響，我國食品喪失了很多參與國際市場競爭的機會，甚至有愈演愈烈的趨勢［2］。1994年以來，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，我國的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國，對歐盟、日本等發(fā)達國家食品的出口也受到嚴重阻礙［3］。

（2）食品出口成本大幅增加。為使食品達到國際市場所要求的食品安全標準，出口食品企業(yè)需要花費大量的資金，如用于食品生產(chǎn)加工的原料投入、更新生產(chǎn)加工設(shè)備、改善生產(chǎn)條件、支付檢驗檢疫認證費用等，食品生產(chǎn)成本的大幅提高，降低了食品的價格競爭力。如日本的肯定列表制度，使我國出口日本食品的檢驗費用大大提高，個別出口食品檢測費用甚至能占到貨物價值的44%，使原本很有價格優(yōu)勢的食品失去了競爭力。

（3）影響了我國出口食品企業(yè)品牌形象的建立。盡管我國出口食品在國際上一直具有“物美價廉”的美譽，但是各國嚴格苛刻的檢驗檢疫標準和繁雜的合格評定程序，增加了我國食品的生產(chǎn)成本，更重要的是一旦出口食品被檢出不符合進口國標準，經(jīng)過媒體的渲染和炒作后，就會被貼上“中國食品、問題食品”的標簽，這樣一來無論該企業(yè)的食品最終是否存在問題，該品牌也會受到消費者的質(zhì)疑［2］。

2.后金融危機時代，危機對實體經(jīng)濟的沖擊和影響不斷蔓延，食品出口企業(yè)很難獨善其身

據(jù)統(tǒng)計，2008年受國際金融危機的影響，我國食品出口金額366億美元，同比增長僅13%，增速比2007年下降13個百分點，國際金融危機沖擊經(jīng)濟實體3年多以來，隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的逐漸蔓延和滲透，我國出口食品企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（1）金融危機直接抑制了我國食品的出口需求。本次金融危機導致冰島、迪拜等國家面臨破產(chǎn)，葡萄牙、意大利、希臘、西班牙和墨西哥等國家主權(quán)信用降級，世界經(jīng)濟的衰退使我國食品出口需求受到抑制，國外訂單大幅下降，如美國市場總體需求縮減了20%─30%。

（2）人民幣升值壓力不斷增大，削弱了我國出口食品競爭力。金融危機的蔓延加速了美元的貶值，間接加大了人民幣升值壓力。人民幣匯率的升值降低了出口企業(yè)的利潤，影響我國企業(yè)和許多產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，并加大了外貿(mào)收匯風險，壓縮了出口食品的利潤空間。自2005年7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元的升值超過30%，對于以美元作為主要貨幣結(jié)算方式的出口食品企業(yè)來說，盈利空間急劇萎縮。

（3）金融危機加劇了貿(mào)易保護主義復蘇。全球性金融危機的蔓延，使美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體為了刺激本國經(jīng)濟，開始實行貿(mào)易保護。據(jù)WTO秘書處數(shù)據(jù)顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起，2008年全球新發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查數(shù)量分別增長28%和27%，我國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。我國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員［4］。

3.食品安全問題成為制約我國食品出口企業(yè)發(fā)展的主要問題

近年，國內(nèi)不斷發(fā)生的“蘇丹紅”、“毒餃子”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等重大食品安全突發(fā)事件，暴露了我國食品行業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和食品監(jiān)管機制的重大漏洞，同時，一些國家借助我國食品安全突發(fā)事件，大肆中傷中國食品，使中國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)面臨著嚴峻的國內(nèi)形勢和復雜的國際環(huán)境。

（1）國內(nèi)頻發(fā)的食品安全突發(fā)事件，導致中國食品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)生嚴重的信用危機，相關(guān)出口食品行業(yè)受到牽連，出口食品的形象在國際市場上因此受到嚴重影響，這種影響正從歐美等發(fā)達的國際市場逐步蔓延傳遞，嚴重阻礙了中國食品的出口。如“毒餃子”事件發(fā)生以后，中國速凍餃子在日本的市場幾乎丟失［5］。“三鹿奶粉三聚氰胺”事件發(fā)生后，世界各國均禁止了中國奶粉的進口，并蔓延到幾乎所有含有蛋白成分食品的出口。

（2）由信用危機導致各進口國對我國出口食品的檢驗檢疫更加嚴格，由此帶來的出口食品貿(mào)易成本迅速增加，效率大幅降低，貿(mào)易摩擦不斷加劇。如果任由目前一些已被夸大的情緒和做法蔓延［6］，經(jīng)過多年努力建立起來的良好貿(mào)易關(guān)系將會受到挑戰(zhàn)，你來我往的食品安全爭端，在國際食品貿(mào)易中不斷升級，食品生產(chǎn)出口型企業(yè)最終成為直接的受害者。

（3）薄弱的初級食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖源頭，既給出口食品生產(chǎn)企業(yè)帶來高昂的原料控制成本，又成為食品生產(chǎn)出口型企業(yè)最大的潛在風險。當前，中國初級農(nóng)產(chǎn)品管理水平、質(zhì)量意識與國際市場要求尚有不小差距，各級管理部門對農(nóng)獸藥和飼料的銷售和使用監(jiān)督管理不規(guī)范、不到位；疫情疫病防控體系和農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系不健全，造成出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭不安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織管理體系主要是為產(chǎn)量和數(shù)量而設(shè)計的溫飽型農(nóng)業(yè)，為保證產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)化學投入品無論是品種，還是數(shù)量都大幅度增加，加上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓的嚴重缺乏和環(huán)境污染問題，以及非法生產(chǎn)、以及濫用農(nóng)藥、獸藥、化肥，致使我國用于加工食品的初級農(nóng)產(chǎn)品受到污染的問題日趨嚴重，農(nóng)獸漁藥殘留問題日益突出，給出口食品生產(chǎn)企業(yè)帶來嚴重隱患，農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標、含有有毒有害物質(zhì)成為出口食品生產(chǎn)企業(yè)最大的風險，為保障食品生產(chǎn)原料安全，出口企業(yè)不得不為此付出檢測、源頭管理投入等高昂生產(chǎn)成本。

（4）在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，出口食品企業(yè)落后的管理方式是我國食品生產(chǎn)出口型企業(yè)面臨的又一嚴重問題。“三鹿奶粉三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”事件充分暴露了我國食品生產(chǎn)企業(yè)的管理缺陷，大型食品生產(chǎn)企業(yè)管理尚且如此，中小型食品生產(chǎn)企業(yè)管理風險更加突出。管理問題突出表現(xiàn)在質(zhì)量管理體系、食品安全加工技術(shù)、國際標準認知等方面，主要有：一是出口食品企業(yè)管理者的管理意識落后，和發(fā)達國家的食品生產(chǎn)管理者的素質(zhì)有不小的差距。二是出口食品企業(yè)雖然取得了GMP、SSOP、HACCP、ISO9000等相關(guān)質(zhì)量管理認證，但存在因出口需要為獲證而獲證、未掌握相關(guān)認證的關(guān)鍵技術(shù)、不能深入持續(xù)的改進等問題。三是不科學的加工方式，使用不符合食品安全要求的包裝物料等，可能會造成出口食品的二次污染。四是現(xiàn)代科技的加入對某些食品加工原料的摻雜、使假，給出口食品帶來嚴重的安全隱患，如三聚氰胺、瘦肉精等多種促動物生長的激素、假蜂蜜等多種模擬天然食品的科技研發(fā)等，給不安全的食品形勢推波助瀾。五是不安全的添加劑濫用環(huán)境和出口食品生產(chǎn)企業(yè)對食品添加劑管理、使用知識的缺乏，直接導致食品含有不該有的有毒有害化學物質(zhì)，或食品添加劑含量超過安全限量標準，如近年，在出口食品檢測中時有發(fā)生的添加劑和非法添加的物質(zhì)有：瘦肉精、孔雀石綠、吊白塊（甲醛次硫酸氫鈉）、蛋白精（三聚氰胺）、蘇丹紅I（化學染色劑）、王金黃、塊黃、堿性橙（染普通魚，腐皮）、β-內(nèi)酰胺酶（金玉蘭酶制劑）、增白劑、石蠟、工業(yè)用明膠，等等。六是出口型食品生產(chǎn)企業(yè)對出口的潛在風險缺乏系統(tǒng)的分析、研判，風險管理意識、技術(shù)落后。如國際市場對轉(zhuǎn)基因認識和要求的潛在風險、國內(nèi)出現(xiàn)新的農(nóng)獸藥、添加劑風險等。七是對國際市場的規(guī)則、準入、技術(shù)標準等不熟悉，或者缺乏持續(xù)跟蹤等。需要明確的是，這些問題有些是企業(yè)本身原因造成的，有些是客觀環(huán)境因素制約的。

4.原材料價格、勞動力成本等不斷上漲，融資難等因素沖擊和相對薄弱的財務(wù)管理基礎(chǔ)，出口食品企業(yè)面臨嚴重的生存危機

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品原料價格正呈現(xiàn)前所未有的高價與持續(xù)時間，“豆你玩”持續(xù)一年以來，“玉米瘋”緊跟著已持續(xù)5個月之久，下游產(chǎn)業(yè)不堪重負，多種相關(guān)加工品紛紛漲價，但是市場的價格水平無法完全吞掉原材料的上漲幅度，企業(yè)的盈利能力不斷下降。我國有相當一部分出口食品企業(yè)大都屬于中小型企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營方式粗放，一般財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，自我約束力不夠，風險控制能力不足，信用程度低，經(jīng)營風險大，持續(xù)盈利時間短。這些不足導致很多企業(yè)無法達到銀行規(guī)定的風險控制標準，企業(yè)流動資金貸款無法得到滿足。2008年以來，隨著宏觀調(diào)控由適度從緊轉(zhuǎn)變?yōu)閺木o，央行多次上調(diào)存款準備金率，收緊貸款規(guī)模，中小企業(yè)融資更加困難，一些企業(yè)即使能貸到款，利息成本也大幅度增加［7］，一些企業(yè)為緩解流動資金經(jīng)常出現(xiàn)的緊張，被迫以高利從民間融資，或相互拖欠款，企業(yè)財務(wù)成本居高不下。

5.國家出口導向型宏觀經(jīng)濟政策變化，對于出口食品附加值低、競爭力弱的生產(chǎn)企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)

長期以來，由于我國出口食品多以低價競銷和以量取勝，成為許多出口食品在國際市場上的主要競爭手段，多數(shù)出口食品企業(yè)依靠我國退稅政策獲得價格優(yōu)勢。我國政府在2006年和2007年連續(xù)兩次對出口退稅率進行幅度較大的下調(diào)，特別是2007年的調(diào)整，共涉及2831項商品［8］，以出口味精為例，2007年7月國家調(diào)整味精出口退稅政策，稅率由13%調(diào)整為0，這些政策從發(fā)布到執(zhí)行，緩沖期較短，企業(yè)一時難以消化，將一部分出口企業(yè)從微利推向虧損，企業(yè)整體效益出現(xiàn)大幅下滑。

同時，一方面我國食品出口企業(yè)相當一部分以初級加工品為主，完全按照客戶的需求，沒有形成自己的核心競爭力，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值很低；另一方面，在我國出口的食品中，多以貼牌生產(chǎn)加工為主，自有品牌比例很低。據(jù)統(tǒng)計，我國所有出口食品中擁有自主品牌的企業(yè)不足20%，自主品牌的出口產(chǎn)品甚至還不足10%［9］。自有品牌的缺乏和品牌建設(shè)的落后，給我國出口食品企業(yè)帶來新的課題。

二、我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)的對策

1.切實履行食品安全第一責任人的職責，全面提高 食 品安 全生 產(chǎn) 和管 理水 平 ，提 高國 際市 場 競爭力，嚴格控制出口食品安全風險

（1）出口食品企業(yè)面對國際市場的激烈競爭，要切實履行好食品質(zhì)量第一責任人的職責，視產(chǎn)品質(zhì)量為根本，視企業(yè)信譽為生命，要全面研究掌握發(fā)達國家和目標市場食品安全的法律法規(guī)標準，切實提高我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和食品質(zhì)量標準，確保出口食品符合進口國標準和合同要求。

（2）出口食品企業(yè)要加快自檢自控體系建設(shè)，建立并推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、良好操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標準操作規(guī)范（SSOP），制定缺陷產(chǎn)品召回制度，加強實驗室建設(shè)和技術(shù)培訓，健全從生產(chǎn)到包裝、標識、貯藏、運輸、出口等一系列制度，確保自控體系持續(xù)有效。

（3）出口食品企業(yè)要增強自己的實力，將現(xiàn)代科學技術(shù)應用于生產(chǎn)當中，發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)的作用，不斷提高食品的技術(shù)含量和質(zhì)量，一旦食品質(zhì)量提高，出口所受的限制就相應減小，企業(yè)的利益也就得到根本保障；要努力發(fā)展綠色食品和有機食品，擴大我國綠色食品和有機食品的國際影響與市場份額，滿足國際市場的需求。

（4）出口食品企業(yè)要加強誠信體系和應急機制建設(shè)。要樹立良好的信用觀念，建立信用管理制度，完善信用風險防范機制，努力提高信用水平；要增強應急應變能力，善于積極主動解決處理貿(mào)易糾紛，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免事態(tài)擴大。

2.要善于利用金融危機帶來的機遇，在危機中尋求發(fā)展

（1）出口食品企業(yè)要主動適應宏觀經(jīng)濟政策和市場變化，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資產(chǎn)重組步伐。辯證的看，危機對于企業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整不無好處，一批粗放經(jīng)營的微利食品企業(yè)能夠自然淘汰出局，通過整合，減少無序競爭，提升行業(yè)、產(chǎn)業(yè)整體和產(chǎn)品質(zhì)量。出口食品企業(yè)要積極適應國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，對于高污染、高耗能的食品生產(chǎn)企業(yè)，通過重組、兼并等方式重新布局，使其具備節(jié)能環(huán)保要求；抗風險能力強的食品生產(chǎn)企業(yè)通過政府的引導、支持做大做強，并利用這次機會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造自己的品牌。

（2）加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。我國加入世貿(mào)組織后，企業(yè)“走出去”取得了輝煌成績，2010年中國對外直接投資占全球當年流量的5.2%，躍居全球第五。金融危機為我國出口食品企業(yè)走出去提供新機遇［10］。有實力的大型企業(yè)集團利用部分發(fā)展中國家土地和勞動力的成本優(yōu)勢，到海外投資建廠，開發(fā)利用國外優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源；同時，易受技術(shù)貿(mào)易壁壘影響的食品行業(yè)到主要出口市場及有貿(mào)易優(yōu)惠政策的國家投資建廠，分散企業(yè)出口風險，規(guī)避貿(mào)易壁壘。出口企業(yè)可以通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，發(fā)展國際化經(jīng)營規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)品跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如，我國光明食品集團“走出去”成功在澳大利亞投資，收購澳大利亞大型食品公司瑪納森食品集團75%股權(quán)，通過掌握國外資源型企業(yè)，實現(xiàn)集團資源布局的全球化。

（3）提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。2008年國家全面下調(diào)了進口稅率，并對重要戰(zhàn)略物資、先進技術(shù)和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口給予貼息政策支持。出口食品企業(yè)應抓住人民幣升值的機遇，用好國家優(yōu)惠政策，加大在發(fā)達國家的先進技術(shù)與食品機械設(shè)備的采購力度，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，以此提升出口食品的質(zhì)量和檔次。

3.注重開發(fā)低端國際市場和國內(nèi)市場，堅持走多元化發(fā)展道路

（1）努力開拓新市場，促進食品出口市場多元化。我國出口食品企業(yè)應不斷優(yōu)化調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，努力尋求新的出口市場資源，開發(fā)多元市場，走市場多元化戰(zhàn)略，改變食品出口過于集中的格局，實施食品出口品種多元化和時間均衡化策略，分散食品出口流向，減少因產(chǎn)品品種少、出口時間和地域集中給進口國帶來市場壓力而遭遇進口國實施的技術(shù)壁壘，如出口食品企業(yè)應當努力開拓南亞、中東、中亞、南美、俄羅斯、東歐等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口市場［11］。

（2）積極瞄準低端市場。以往我國很大一部分食品出口后，往往是作為原料或中間產(chǎn)品，經(jīng)過外商的包裝，貼上他們的商標后才能與消費者見面，貿(mào)易量雖然很大，但價值卻很低。目前，進口國設(shè)限雖嚴，但有機食品和調(diào)理食品阻力很小，而且這兩類產(chǎn)品附加值很高，出口后可直接進入超市、商場，圍繞這兩類產(chǎn)品調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，可實現(xiàn)以較小的貿(mào)易量，換取較大的貿(mào)易額，提高食品出口的效益，因此要大力開發(fā)末端市場［12］。

（3）重視國內(nèi)市場，研發(fā)適合國內(nèi)消費的食品口味。我國有很大一部分是純出口食品企業(yè)，完全根據(jù)國外國客戶的訂單需求生產(chǎn)，產(chǎn)品口味單一，不適合國內(nèi)消費，在面臨金融危機或者技術(shù)貿(mào)易壁壘時，出口風險極大，在國家“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的大環(huán)境下，出口企業(yè)應及時調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)配方，借鑒大型食品跨國公司的做法，研發(fā)適合國人口味的食品，滿足國內(nèi)外不同消費者的需求。國際金融危機全面爆發(fā)以來，跨國公司的在華研發(fā)戰(zhàn)略發(fā)生了歷史性變化，一是研發(fā)投入并沒有因危機而減少，反而是逆勢增長，研發(fā)中心的數(shù)量持續(xù)增加；二是研發(fā)中心的地位得到了跨越式提升，開始向戰(zhàn)略研發(fā)中心進行轉(zhuǎn)變。例如2008年年底，雀巢投資7000萬元人民幣的雀巢北京研發(fā)中心建立全球的第24個研發(fā)基地，該中心除承擔雀巢的一些基礎(chǔ)研究外，還將根據(jù)中國消費者的需要研發(fā)各種食品。目前，雀巢有1/3的產(chǎn)品在發(fā)展中國家銷售，2008年前9個月雀巢在發(fā)展中國家的銷售增長率達到了17%，而在發(fā)達國家只有5%—6%。

三、結(jié)語

國際貿(mào)易環(huán)境日益復雜，食品對外貿(mào)易將面臨更多的問題。對于出口食品企業(yè)而言，嚴峻的形勢既是挑戰(zhàn)，也是機遇，出口企業(yè)將以什么樣的理念、什么樣的精神狀態(tài)，做出怎樣的決策和行為，將影響著自己的未來。出口食品企業(yè)應正視困難，采取積極有效措施，努力縮小與發(fā)達國家的距離，加強與發(fā)達國家的合作，減少摩擦，積極推動我國食品出口邁向新的臺階。

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