試論健全與完善西部地區農村信息化發展模式

●李習文 （寧夏社會科學院 圖書資料中心，銀川 750021）

農村信息化發展模式，是指農村信息化建設主體、信息服務客體、信息服務內容、信息傳輸載體以及信息化建設策略等諸要素間相互作用的方式，是聯結和表征農村信息化建設這一系統工程的各種形式。農村信息化建設模式只有與當地農村經濟、社會、文化、科技以及農業產業特點、生產方式、農民生活習俗的實際有機結合，才能有效發揮其應有的功能和作用。

1 西部地區農村信息化建設成功模式的啟示

從目前我國農村基層信息化建設模式的探索與運用情況來看，大的方面，大體有“政府主導型”“社會參與型”［1］“政府指導、多方推進型”3類模式。［2］43-54西部民族地區農村從整體上講，屬于農業科技體系有待健全，農村組織化程度和產業化程度有待提高，現代農業基礎較薄弱的地區，因而在農村信息化建設的政府主導型模式探索與實踐方面，大都將解決“最后一公里”的問題作為重中之重，形成了具有欠發達地區政府主導農村信息化建設的一些特點。其中，廣西壯族自治區北流市的“電子信息服務站”模式、［3］甘肅省的“以政府主導為保障”模式、［4］299，300貴州省的“六合六共”模式、［4］309，310寧夏回族自治區的“六個一”模式［2］5等成為既符合信息化規律又適應西部地區農村發展實際的成功范例，為我們開展大規模的農村信息化建設提供了諸方面的重要啟示。

一是突破傳統思維，創新發展思路。突破傳統的區域經濟梯度推移理論，以“反梯度推移”的現代化發展理論為指導，在新農村信息化建設領域大膽實施跨越式發展戰略。充分利用“邊緣區”的后發優勢，在有選擇地吸收發達地區經濟擴展效應的基礎上，依據市場經濟發展規律，建立具有本地區特色的創新體系，引進、吸收、創新、普及先進技術，培植現代經濟增長點，在重要領域趕上甚至超過發達地區和城市社區，最終實現跨越式發展。

二是注入大文化理念，建立信息化高地。把信息化提升到文化層面上來，用于改變農民的經營觀念和思維方式。如果農民的經營觀念和思維方式都發生了轉變，那么農業、農村和農民必將發生翻天覆地的巨大變化。

三是注重社會化分工，提高組織化程度。不僅要出“科技”牌，還要出營銷牌、管理牌、資金牌和金融運作牌等“組合”牌。以網絡文化為切人點，依靠社會化機制，通過發動企業，強化分工，讓文化和科技改變農民、改善農業、改造農村，最終把企業做大，把農民扶強，把社會主義新農村建設好。

四是運用產權思想，調動社會力量。把分工后的生產要素進行有效整合，設計出符合人性特征、符合經濟規律、符合地區實際、符合科學發展觀要求的機制模式，強調利益共同體，推行風險共擔、利益共享，以充分調動社會方方面面的積極性。

五是轉變建設理念，整合信息資源。用城市的理念改造農村的事情，用城鄉統籌的方式建設新農村，強調利益共同體，強調企業制度，強調市場競爭力，努力實現公益與市場、技術與服務、集中與分散、統一性與個性化之間的有機結合，最終走出一條農村信息化低成本擴張之路。

六是堅持統籌規劃，增強發展后勁。按照“統籌規劃、分步實施、逐步推廣”的原則，著力解決農民的網絡經營問題，農村的文化生活問題，城鄉之間的數字鴻溝問題，不斷增強信息化可持續發展后勁。

七是勇于開拓進取，破解發展難題。遵循經濟發展規律，調動社會的積極性，探索解決問題的新思路、新途徑和新方法。以戰略的眼光、超前的思維、創新的意識和跨越式發展的魄力，想辦法、謀舉措、求發展，靠自身努力去勇敢地破解各種難題。

2 健全與完善西部地區農村信息化發展模式的思路

現階段，加速西部地區農村信息化發展的首要任務是，在總結成功經驗的基礎上，進一步健全和完善農村信息化發展模式。從宏觀上講，健全的西部地區農村信息化發展模式應當是“三個互融互動”：農村信息化與西部大開發互融互動，與城鄉一體化建設互融互動，與農業產業化發展互融互動。

2.1 農村信息化與西部大開發互融互動

應將農村信息化作為西部大開發的重點內容之一，提升至推進國家科學、協調、可持續發展的戰略高度，予以高度重視。我國自20世紀90年代末開始實施的西部大開發戰略，至今已整整10年了，10年的成就為西部民族地區的經濟騰飛奠定了堅實的基礎，也為西部民族地區由傳統經濟形態向現代經濟形態過渡，實現跨越式發展準備了重要條件。應該講，通過10年的基礎性大開發，西部地區的物質經濟發展基礎已有了質的改善，當務之急是盡快奠定與物質經濟發展基礎相對應的信息經濟或知識經濟發展基礎，為該地區的跨越式發展提供信息與知識支撐。為此，國家應將信息化建設尤其是農村信息化建設作為今后西部大開發核心內容，納入宏觀規劃并安排實施具體的項目，使農村信息化建設如同生態建設、交通建設、水利建設等大開發“硬件”建設一樣，取得舉世矚目的成效，為西部地區的科學發展、協調發展、可持續發展奠定“軟件”基礎。

2.2 農村信息化與城鄉一體化建設互融互動

將信息化作為西部地區城鄉一體化建設不可或缺的子系統列入各級政府城鄉一體化建設規劃之中。城鄉一體化是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。實現城鄉一體化關鍵在于以工業化的思路調整農業、提升農業、發展農業，以城市化的思路改造農村、建設農村、繁榮農村，以社會化的思路轉移農民、保障農民、富裕農民，逐步縮小城鄉差別，最終實現城鄉經濟、社會、文化的完全融合。這里所說的“以工業化的思路”指的是新型工業化的思路，即以信息化與工業化相融合的現代工業化思路來完成城鄉一體化的歷史使命。當代社會背景下，離開了信息化就不可能實現真正意義上的城鄉一體化。因而，在西部少數民族地區城鄉一體化建設中，必須將信息化作為必備的子系統，予以高度重視，納入建設規劃，以信息化為手段，促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，實現城鄉經濟社會協調發展。

2.3 農村信息化與農業產業化發展互融互動

將信息化與農業產業化的互融互動作為西部地區新農村建設重點內容，實現信息化建設與新農村建設的全面對接。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。此次新農村建設之所以“新”，一個主要的方面便是在知識經濟的社會大背景下，將農業、農村、農民的現代化和科學技術普及有機融合，實現與信息社會相適應的農村建設新架構。要切實實現這一戰略，必須盡快奠定堅實的信息化基礎。只有這樣，才能早日實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。

3 健全與完善西部地區農村信息化發展模式的對策

要切實將上述“三個互融互動”落到實處，還需有一系列相應的對策措施。其中，應重點考慮以下5個方面的對策。

一是提升農業信息化的戰略地位，將其納入新農村建設的宏觀規劃之中。各級政府及相關決策部門應把農業信息化放在與農業產業化同等重要的戰略地位，予以統等規劃、協調發展。應抓住社會主義新農村建設的歷史機遇，圍繞加速發展農村經濟、盡快提高農民收入這個中心，在制定農業產業化發展規劃的同時，制定出本地區農業信息化發展的中長期規劃，并將兩個規劃有機結合，形成系統化的互融互動運行機制，促進農業產業化和農業信息化的共同發展。應將農業信息化發展的具體目標、配套舉措落實到各地新農村建設規劃之中，把信息化作為新農村建設的一個子系統，以推進農業現代化的發展。應建立體系完備、運轉順暢的農業信息化領導、服務體系，將信息資源的開發與利用扎扎實實地落實到每一個村莊乃至于每個農戶，使廣大農民切切實實地從信息化中獲得實惠。應盡快實現信息資源開發及服務與農業產業化主導產業發展的有機融合，形成特色產業和特色信息資源基地合二為一，通過農業信息化發展，盡快實現農業現代化。

二是加大鄉鎮及村級信息服務站點的建設力度，完善農村信息服務體系。應盡快健全鄉鎮信息服務機構，使之成為全球信息網絡系統中的成員之一，平等無阻地享受來自世界各地的公共信息資源，通過信息網絡將本地農業經濟納入全球經濟軌道，并盡快步入農業現代化發展之路。應盡快在村級建立起信息服務站點，使信息資源與服務切實普及至鄉村，進而實現信息資源、信息技術、信息服務的全民普及。應注重將鄉鎮及村級信息服務站點建設與當地的文化事業站點建設、中小學教育信息化建設有機結合起來，實行“三位一體”的制體和運行機制，實現信息服務效益的最大化。

三是完善農業信息數據庫系統，為農業產業化提供全方位的信息資源和信息系統服務。應建立健全省級農業信息網絡中心及聯接縣、鄉（鎮）、村農業信息服務站點的農業信息網絡體系。應結合西部民族地區農業產業特色，重點開發農業資源數據庫、農產品市場信息庫、農業科研及實用技術推廣信息庫、農業綜合開發項目數據庫、農村教育數據庫、農民和農村經濟統計數據庫、農業發展招商引資數據庫、農業及農村政策數據庫、小城鎮建設數據庫等農業信息數據庫，為西部民族地區農業產業化發展提供系統化的信息資源保障。應從農業生產、農業管理、農產品流通、農業預測預警、農業專家智能系統、農業政策法規諸領域，建立健全“農業110快速反應”信息服務體系及運作機制，為農業產業化提供經常性的信息咨詢服務。

四是全力解決農業信息化建設中“最后一公里”的問題，盡快實現信息資源和信息服務進村入戶。應通過資金的多元化投入機制和利益循環機制，有效解決信息化投入與產出、信息產品的針對性和適用性、信息服務市場化與信息普遍服務原則之間的矛盾；應以村級信息服務站為重點，建設聯接鄉鎮與農戶之間的信息橋梁，并充分發揮其紐帶中介作用；應在條件成熟的地區，試建“三電合一”（電視、電話、電腦3種信息載體合一）的農業信息服務新模式，大規模提高信息服務進戶率，并總結經驗，不斷擴大普及范圍。

五是迅速擴大農業信息技術應用隊伍，全面提高農業信息化主體素質。應重視農林牧類高等職業院校及中等專業學校的辦學規模和質量，加大投資力度，創新辦學模式，擴大招生對象，以農業產業化需求來確定相關的專業設置，以實用技術普及應用為主要教育內容，以實地操作、實習為主要學習方式，將各類農林牧業知識技術與信息技術、信息資源開發利用有效結合，將成人教育與普通中、高等教育有機結合，對現有農業就業者和潛在農業就業者實施全面素質教育，培養和造就一批有技術、懂經營、會管理的社會主義新農民，全面提高西部民族地區農業信息化主體素質，為早日實現農業現代化提供人才保障。

［1］李道亮.中國農村信息化發展報告（2007）［R］.北京：中國農業科學技術出版社，2007：100.

［2］張少明，等.到從試點到示范的跨越——寧夏農村信息化實踐與理論探討［M］．銀川：寧夏人民出版社，2009：43互54.

［3］王文生.中國農村信息化服務模式與機制［M］.北京：經濟科學出版社，2007：142互143.

［4］李道亮.中國農村信息化發展報告（2009）［R］.北京：電子工業出版社，2009：299互300.