加強基層情報信息工作的探索

深圳市寶安區委常委、政法委書記、公安分局長 曲曉順

公安部“南京會議”以來，寶安公安分局按照上級的部署和要求，加快推進信息化建設，積極探索建立“大情報”系統，在全體民警中牢固樹立“情報信息主導警務”的理念，逐步建立起“全警參與、專業研判、服務實戰、集約高效”的情報信息機制，并使之成為社會治安立體防控體系的大腦和神經中樞，為社會治安明顯好轉提供了有力保障，在警力無增長情況下的實現了打擊能力和防控水平雙提升。2010年，寶安分局打擊破案實現了破獲刑事案件、破命案、刑事拘留、治安拘留、強制隔離戒毒、勞動教養“六個上升”，全區警情在連續三年持續下降的基礎上，“兩搶”、飛車搶奪、盜竊機動車等街面警情實現“三個明顯下降”，這些成績的取得，得益于近幾年來寶安公安狠抓作息化建設。

一、樹立正確警務理念，增強工作緊迫感

（一）警務信息化是公安勤務發展的必然趨勢。2009年初，孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上強調，加強公安信息化是提高公安機關整體戰斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。應當說，警務信息化是當前我們駕馭復雜局勢、維護社會治安、打擊違法犯罪的銳利武器，是一場新的警務革命，代表著公安工作的發展方向和未來，已成為現代警務的一個突出特點，沒有信息化作為支撐，公安工作將無法適應形勢的發展變化。

（二）創新情報信息工作是破解動態環境下治安難題的必由之路。以深圳寶安為例，寶安區位于深圳西部，地處穗深港經濟發展軸黃金走廊，面積577平方公里，實際居住人口近700萬(戶籍人口僅41.5萬)，轄區交通發達、工廠林立，2009年GDP為2206.5億元，2010年達到2603億元。隨著城市化進程的加快，社會管理和基礎建設卻相對滯后，尤其是警力配置嚴重不足甚至低于部分農村地區水平，2009年立案數約占全市30%，城市化進程中案件高發警力畸少的客觀現實迫使我們必須創新情報信息工作。寶安區“海、陸、空、鐵”齊備，有國際化碼頭、高速公路、機場、地鐵，由于交通便利、經濟發達且毗鄰港澳，飛車搶奪、短信詐騙、撞車搶劫等許多新型犯罪手段最早都出現在寶安，然后向全省乃至全國擴散。同時，因經濟快速發展帶來的“人、財、物、信息”大流動，使得犯罪向動態化、智能化、流竄化以及有組織化發展態勢明顯，社會轉型經濟轉軌中傳統手段無法適應新型犯罪的現實壓力迫使我們必須創新情報信息工作。寶安區非戶籍人口與戶籍人口比例為16:1，人口比例嚴重倒掛，犯罪嫌疑人和受害人兩頭在外的現象十分突出，96%的刑事案件犯罪主體是治安難點人員，95%的受侵害主體是來深建設者，公安工作中破案成本畸高、管控力不從心的工作壓力迫使我們必須創新情報信息工作。

面對這些問題和困難，我們只有依靠信息化的手段，加強對治安基礎信息的收集，依靠情報信息制定戰略戰術，增強警務行動的指向性、精確性，才能確保在警力嚴重不足的情況下維護好社會治安。近年來，寶安分局在信息化建設，特別是情報信息工作中取得了一定的進展，既是形勢所需，又是現實所迫。

二、創新工作機制，整合信息平臺

（一）構建三級情報組織。一是分局成立情報辦，配備民警20人，負責規劃、指導全局情報工作，對全區的警情、維穩信息進行分析研判，依托指揮中心和情報平臺發布預警信息、行動信息。二是部門成立情報中隊(室)，刑偵、治安、國保、網監等部門配備2名以上情報民警，負責規劃、實施本警種業務范圍內的情報信息工作。三是派出所成立情報組，每個派出所配備1至2名專職情報信息民警，做好基層情報信息采集、錄入、數據管理、分析研判等基礎工作。

（二）建立專業研判隊伍。一是建立視頻研判隊伍。分局指揮中心、全區各派出所和警區分級設立共174個監控中心，由政府出資聘請764名監控員24小時實時監看，每個派出所成立一個研判小組，對視頻圖像進行及時研判分析和實時巡察。二是建立網警大隊。為加強對網絡虛擬社會的管控，2010年3月分局組建了網警大隊，實現了網偵技術與刑事情報工作的緊密結合，通過加強對互聯網巡查防控，加大了對網上敏感信息的處置和研判力度，為公安工作和維穩工作提供了準確的參考依據。

（三）建設網上作戰平臺。平臺建設是開展情報信息應用的依托和載體。近幾年，我們加大了情報信息平臺的研發，自主開發網上作戰平臺，全面整合案件信息、人員信息、房屋信息、車輛信息、聲像信息和手機號碼信息等，通過運用強大的平臺功能監控信息質量、自動分析比對、實時發布預警信息，實現打防工作水平的實質性提升。

三、把握信息三個維度，加強信息采集工作

信息是公安工作的基礎，是大情報系統建設的根本和源泉。為此，我們從三個方面加強信息采集工作：

（一）拓寬信息采集的廣度。為在基層落實“全警采集、全警錄入”的目標，我們結合實際，推出了“常規巡查、依法盤查、重點檢查、突擊清查”的社區警務“四查”工作機制，明確了社區民警的工作重點和工作方向，使社區民警能夠真正沉入社區開展基礎信息采集工作。同時，以公安部社會管理創新工作現場會為契機，全面采集以旅業形式經營的出租屋、無證小網吧、勞務市場、歌舞娛樂場所以及帶有留宿功能的桑拿按摩場所人員信息，管住了高危人員藏身落腳的“灰色地帶”和傳統管理的盲區、死角。

（二）拓展信息采集的深度。俗話說“警力有限，民力無窮”，在抓好公安機關內部信息采集工作的同時，我們以“管事率、發現率、抓獲率、服務率”四率為抓手，以績效考核為杠桿，全面加強社會治安輔助力量的管理和使用，讓群防群治隊伍成為公安機關開展信息采集的助手和延伸。為深層次、高精準打擊違法犯罪分子，政府每年提供違法犯罪有獎舉報專項獎勵經費500萬元，由公安機關面向全社會收集各類違法犯罪線索。2009年以來，共接到群眾舉報線索4623條，查破各類案件1395起，有獎舉報已成為獲取情報、打擊犯罪新的增長點。

（三）保障信息的精度。質量是信息的生命，沒有質量的信息對公安工作有百害而無一利。為保證信息質量，我們一是制定規范，對信息采集的內容范圍、質量標準、傳遞存儲等進行了規范；二是強化督查，通過網上督察、現場督察、個案倒查等多種方式，對如實立案、信息采集、有獎舉報等多項工作開展定期督導檢查；三是嚴格考核，將基礎信息采集工作納入績效考核，通過獎優罰劣，使這些“軟”任務“硬”了起來，使信息數量和質量得到了有效保障。

四、推行三種應用模式，發揮研判分析作用

情報信息工作的價值在于通過對獲取的信息資源進行分析研判，為領導決策服務，為公安打擊、防范工作提供精確指導。在實踐中，我們探索出三種主要情報信息應用模式：

第一種應用模式：網上作戰

網上作戰是指公安機關的情報信息部門以各類信息資源為基礎，以計算機網絡為載體，以分析工具軟件為依托，綜合運用網上查詢、網上串并、網上比對、網上研判、網上查控等手段，協同互動，所依法開展的以偵查破案為主，兼及防范、管理和控制的公安業務活動。目前，我局的網上作戰平臺整合了110接處警、案事件、違法犯罪人員、高危人員、在押人員、戒毒人員、常住人口、暫住人口、居住證、保安員、旅業登記、駕駛員、機動車、交通違法、交通事故、車牌識別、車輛檢驗、網吧登記等信息，特別是通過讀取嫌疑人手機SIM卡，采集了1億多條手機號碼及關聯信息，為分局網上作戰的推進提供了強大的數據支撐。

在偵查破案中，我們分三個階段發揮網上作戰平臺的作用：在受案后的前期偵查階段，做到網上串并、網上排查、網上辨認、網上布控、網上比對、網上協查6項網上工作；在發現線索后信息拓展階段，完成手機號碼拓展、身份信息拓展、車輛信息拓展3項網上工作；在抓(查)獲嫌疑人后深挖擴線階段，即時對嫌疑人進行查身份情況、查前科劣跡、查隨身物品、查活動軌跡、查個體特征5項網上工作。經過不斷完善和提煉，我們總結出網上作戰八大戰法：即資訊鎖定、網絡偵控、個體特征網上比對、網上布控、視頻監控指導伏擊 、犯罪影像共享群辨、特情資源網絡調用、“網上作戰”綜合應用等。與此同時，我們以“五化”為目標推動偵查情報工作向高端發展：即“網上作戰全警化，深度研判專業化，作戰參與前置化，精確打擊信息先導化，犯罪控制預警化”，將現有的信息、技術、資訊和網絡資源集中起來，將網上作戰各種技能綜合應用，有力地增強了打擊能力。2009年1月8日，寶安分局作為全省刑偵部門網上作戰現場會的分會場，接受了部、省、市領導的檢閱，得到了公安部張新楓副部長的充分肯定和高度評價。

第二種應用模式：視頻研判

2006年，深圳市出臺《社會治安電子防控工程建設實施方案》，寶安區歷時兩年建成覆蓋全區的5萬個攝像頭。我們通過整合隊伍、創新機制、總結推廣視頻研判戰法，實現對龐大視頻信息的有效管理和應用。在工作機制方面，我們總結出視頻監控“兩圖八表”、“3+5”工作模式。“兩圖”是攝像頭分布示意圖和監控工作流程圖，“八表”是各種工作臺賬，“兩圖八表”讓監控隊員知道如何工作；“3+5”是指監控組、研判組、維護組3支隊伍和監控工作制度、績效考核制度、每周例會制度、錄像調取制度、輪崗巡邏制度等 5項制度，“3+5”工作模式使隊伍得到有效管理。在技戰術應用方面，我們總結出預置重點監視法、連線追蹤法、信息關聯法、情景分析法等 20種技戰法，使電子監控系統在治安防控和刑事打擊工作中發揮了重要作用。在處置視頻實時警情方面，我們依托 X-sight系統實現警視聯動，對監控隊員發現的現行案件、事件的視頻實時警情，分局指揮中心按照不同警情級別執行不同級別的視頻指揮聯動預案，通過 X-sight系統的電子地圖，迅速在案發地點及周邊區域進行視頻追蹤，確定嫌疑目標后，使用 X-sight系統將嫌疑人照片發送至路面警力的手機，并通過對講機指揮調度路面警力開展圍堵和現場抓捕，提高處置行為的準確性和及時性。

第三種應用模式：警情研判

警情是社會治安的晴雨表，警情研判是公安機關的必修課。我們在實踐中總結形成了一套完整的警情研判工作機制：一是定期研判與專項研判相結合。分局情報辦和派出所以日、周、月、季、年為周期開展常規警情研判，分析研究地區社會治安狀況和犯罪特點，及時發現多發性、苗頭性問題；在重大敏感期開展專項研判，對發現的重大治安隱患，制定調處化解和應急處置工作預案，并按規定向上級報告或向有關單位通報。二是定期通報與及時預警相結合。與 110接警平臺對接的實時預警信息及時在公安網上發布，全區警情分析報告在每周的局長辦公會上通報，為領導決策提供科學的情報信息支持；對與群眾密切相關的多發警情，由分局、派出所通過媒體、宣傳欄在一定范圍內公布，提醒、指導群眾注意防范。三是警情督辦與倒查問責相結合。按照警情的級別和緊迫程度，實行分局領導、指揮中心和警種領導三級督辦制度，對經督辦仍無明顯改觀的單位，由紀檢監察部門進行倒查問責，有效促進了警情研判成果轉化為具體的行動，在遏制警情方面取得了明顯效果。