中國海外高鐵建設將促進外交與經濟合作

■ 張建平 鄧 瑩／文

中國海外高鐵建設將促進外交與經濟合作

■ 張建平 鄧 瑩／文

進入新世紀以來，中國始終在高鐵科技的自主研發與創新方面不懈努力，依靠強大的機車設備制造能力，依托鐵路建設的綜合優勢，中國逐步發展成為世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規模最大的國家。目前，中國高速鐵路運營里程已達7055公里，全國鐵路日開行動車組1000多列，日發送旅客達到92.5萬人。中國高速鐵路商業化運營在國內取得了巨大成功。中國高鐵的成功運營，引起了世界各國的強烈關注。

中國鐵路“走出去”投資建設開始邁出重大步伐。以先進技術為依托，中國與老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、緬甸、美國、俄羅斯、巴西等國先后開始商談高鐵合作項目，并在中南半島國家率先取得了突破性進展，不僅為推廣中國鐵路技術標準體系、打造中國鐵路品牌邁出了關鍵步伐，同時，也將通過高鐵外交極大地促進與相關國家的經貿合作往來。鑒于中國在中南半島國家建設高鐵已經進入實質性合作進程，本文將重點分析中國海外高鐵建設如何促進與相關國家的外交與經濟合作關系。

中國在中南半島建設高鐵的比較優勢

在中南半島相關國家，除新加坡和馬來西亞外，大部分國家的基礎設施狀況比較落后，發展水平也較低，急需通過大量的基礎設施建設改變目前落后的發展狀態。所以，無論是美國、日本還是中國，任何一個國家對其進行基礎設施投資和建設都是受歡迎的。但是，每項基礎設施投資都要進行可行性分析，從經濟效應、社會效益、環境效益等各方面都要進行評估。實際上，除了中國，美國、日本、印度也希望在中南半島取得實質性的基礎設施建設的合作，而中國在激烈的國際競爭中率先贏得了在這些國家建設高鐵的權利。目前，昆明到老撾的高鐵建設已經達成協議，即將動工建設。此外，從昆明到仰光、從萬象經曼谷到吉隆坡和新加坡的高鐵建設，中國與相關國家正處于研究和談判進程中。日本國內建有著名的新干線，高鐵建設能力較強。因此，在越南，日本鐵路建設有良好的口碑和聲譽。越南邀請了日本公司對從河內到胡志明市的高鐵建設開展可行性研究并報價。日本在這個項目當中提出了高達560億美元的建設方案，這主要是由于日本的工資成本、工程建造成本和設備成本都比較高，導致日本總體工程的造價和設備的造價相對昂貴。這個方案因為造價過高，遭到了越南國會的否決。越南未來可能會重新考慮如何選擇他們的建設方案。在高鐵建設的經濟可行性方面，中國在鐵路工程建設、鐵路機車設備制造、鐵路工程建設承包方面都有綜合成本優勢，現在中國的各種要素成本要遠遠低于美國、日本等發達國家。因此在中南半島高鐵建設中，在建設高鐵的綜合成本方面，中國具有比較優勢，成為主要的建設者和承包者。

高鐵建設將給中國和東南亞國家帶來更多經貿合作機會

中國建設高鐵是基于雙方互利共贏的戰略來考慮的。首先，中南半島各個國家有強烈的發展需求，同時，中國在高速鐵路建設的技術、資金以及設備方面都具備了強大的供給能力。無論對中國還是湄公河流域國家，建設高鐵都將大大推進雙方外交關系和戰略互惠關系的形成。例如，中南半島中線高鐵第一階段工程是從中國昆明到老撾萬象。這條線路以后將向西南方向延伸，到達泰國首都曼谷，從東南方向會延伸到金邊，再到馬來西亞，最終到達新加坡，途經多個東盟國家。東盟國家有三億人口，對中國而言是一個龐大的市場。對東盟來說，中國十幾億的人口也是一個龐大的市場。歷史上，中國與東盟在經濟、社會往來、文化交流方面有共同的基礎，中國的高鐵建設也受益于這幾個基礎。中國與東盟之間存在著戰略互惠、互利共贏的關系。中國現在處于經濟蓬勃發展的過程中，中國經濟的繁榮對周邊國家有很大影響，特別是東盟國家。東盟國家非常希望分享中國經濟增長的成果，同時在中國市場上尋求自己的市場。因此高鐵建設將在人流、物流、信息流、資金流上發揮關鍵的基礎性作用，將有助于繁榮中國與東盟國家之間的相互貿易、相互投資和經濟合作。因此，中國與東盟的關系將會因為高鐵更加緊密。高鐵有利于未來中國與東盟經濟的共同繁榮。

建成跨境高鐵網絡對實施中國—東盟自貿區有巨大推動力

中國和東盟在2001年就開始了自貿區的談判，自貿區的建設已歷經十年。這個談判是中國政府做出的極具戰略眼光的選擇。在中國與東盟簽訂自貿區協定后不久，韓國、日本、印度等都和東盟國家談判并簽署了自貿區協定。自貿區談判的過程中有一個早期收獲計劃。在2004年實施的早期收獲計劃當中，中國對有關國家很多農產品已率先實現了零關稅，到現在已有五六年時間。中國與東盟雙方在2005年就簽署了貨物貿易協定，在2008年左右簽訂了服務貿易協定，在2009年簽署了雙邊投資協定，2010年，中國與東盟簽署了全面的自由貿易協定，中國—東盟自貿區正式建成。自由貿易協定的全面建成是件好事，但是實施的效果卻不理想。有關調查問卷分析表明，有大量企業目前并沒有利用自由貿易區的優惠關稅安排。其主要原因在于，中國與東盟國家在貿易便利化方面還存在很多困難和障礙。在基礎設施、政策法規透明度、行政審批效率、通關效率、檢驗檢疫等方面，還存在許多問題。自貿區的建設和完善是一個復雜的問題，但基礎設施的建設是非常關鍵的一個方面，高鐵將對推動自貿區實施發揮基礎性作用：

第一，高鐵建設會增加人與人之間的交往。人員交往效率的提升，會提升文化領域的交流與合作，會提升相關人員的素質，進而提高經濟效率。第二，高鐵建設對中國與中南半島之間商務人員的往來提供了高效的途徑。對很多企業家來說，需要坐汽車或普通鐵路，花費很長時間進行一個商業談判是難以容忍的。而且，東南亞國家機場的航班數量比較少，機場規模比較小，不能滿足東盟國家日益增加的商務往來的需求。高鐵建設將會極大地改善這些狀況。第三，高鐵建設除了使人流、物流、信息流等關系變得更加密切，也使東盟國家具有了后發優勢。中國經過了長達十幾二十年的艱苦實踐和探索，在高鐵領域有了一個長足的發展，擁有了自主知識產權的機車設備和高速鐵路。每一個國家和地區的人民都有對高效、便捷的生活質量和經濟效率的追求，中南半島國家也不例外。高鐵建成后，他們可以提前享受到高鐵帶來的高質量的生活，利用高鐵提升經濟發展水平，提高對外經濟的開放程度。第四，高鐵建設將極大地推動中國與中南半島國家的旅游業發展。這些都有利于東盟國家未來的整體經濟發展。

高鐵建設將有利于中國更好地實施海外能源戰略

中國對石油能源的海外依賴越來越大，而中國的石油進口大多要經過馬六甲海峽，運輸安全難以保障。雖然中國在中南半島建設高鐵的主要運輸對象是人，不能直接分擔馬六甲海峽的石油運輸，但高鐵建設對中國的海外能源戰略有另外一種幫助作用：

首先，中國高鐵建設和在東南亞的石油管道建設是相輔相成的。例如，中國計劃通過中國的西南三省在緬甸建設輸油管道。如果東南亞國家對石油管道建設積極合作，中國可以對其境內的高鐵建設資金、技術和人員的配備方面給予更多優惠。其次，高鐵建成之后可以分擔傳統鐵路人員的運輸能力，轉移出來的客運能力將來會用于更多的貨物運輸，對雙方提高物流的運輸能力和效率有極大幫助，進而有助于推動雙方貨物貿易的發展。

需要說明的一點是，中緬石油管道和高鐵建設是出于中國與緬甸雙方共同的發展需要，并不是同某些大國的一種戰略博弈。國際分工地位決定了中國不僅要為自己生產產品，也要為世界上其他的國家生產產品，也就是說，中國是世界制造業中心，有齊全的產業配套能力，必然對資源和能源有較高的要求。中國需要根據自身產業發展建立海外能源通道。目前，中國的能源通道不僅建在東南亞，也建在西亞、俄羅斯以及其他國家。東南亞的石油管道是中國海外能源戰略的有機組成部分，是基于中國自身的經濟發展需要而建，而不是同某個國家的競爭或者博弈。

高鐵建設會提高中國在湄公河流域國家的外交影響力

通過高鐵建設，中國和湄公河領域國家的地緣戰略關系會得到進一步的強化和提升。鐵路建設工程耗資巨大，經歷的時間長；在建設過程中，中國政府和中南半島政府之間，中國企業和當地企業之間，中國企業和當地居民之間會有長期的合作和交往，中國政府也會提供相應的援助和支持——這些都將有效改善當地的基礎設施狀況和發展水平，有效地強化中國與湄公河流域國家在地緣關系上的相互依賴和支持。

有媒體稱，中國在東南亞修建鐵路，是對美國海上霸權的挑戰。實際上，中國并沒有通過高鐵建設挑戰美國的海上霸權，也不想通過高鐵建設排斥其他國家在東南亞投資建設的權利。中國在中南半島修建高鐵，一方面由于中南半島國家有擺脫貧困，發展經濟的強烈愿望；另一方面也由于中國具備了豐富的基礎設施建設的經驗、技術能力、設備提供能力，以及工程建設的能力和水平：在鐵路建設方面，中國已經具備了自主知識產權和一定的國際競爭力，現在不僅是東南亞，一些發達國家和金磚四國也對中國的高鐵非常感興趣。可見，中國在這個地區建設鐵路，是著眼于雙方互惠共贏的合作關系，無意去和哪個國家對抗，或向其他國家發起挑戰。

許多學者都觀察到美國要重返東南亞。實際上，無論在東北亞還是東南亞，美國一直都對亞洲國家的經濟和社會發展有很深的影響，現在的“回歸”也只不過是美國想要在東南亞實施更多的戰略影響。中國的態度是希望美國未來在這個區域能發揮更多的建設性作用，而不是朝相反方向發展。無論是中國還是世界上其他國家，都不愿看到任何大國在東南亞故意制造事端，挑起爭端，阻礙東南亞的進一步發展。不論是哪一個國家，只要其行為有利于地區的和平與發展，都是受歡迎的。中國希望各個國家之間都是有序競爭，而不是出于敵意，或者出于戰略遏制，中國自身也一直秉持這樣的態度和立場。

（第一作者單位：國家發改委對外經濟研究所；第二作者單位：首都經貿大學）

（責任編輯：徐海娜）