重慶農業產業化發展模式及對策研究

段明革/文

（作者系重慶城市管理職業學院工程管理系副教授，高級農藝師，研究方向：農林環保）

農業產業化是市場經濟規律作用于農業生產活動的結果，也是由傳統農業向現代農業發展的趨勢和方向。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體，城鄉二元結構矛盾突出，新農村建設面臨資源稟賦差、農村面積廣、產業支撐弱、農民增收難、勞動力素質低等現實問題，加快重慶市農業和農村經濟發展，不斷增加農民收入，深化農業產業化經營有利于提高農業效益和競爭力，有助于帶動農村經濟、促進農民增收，是新時期重慶“三農”工作中具有方向性、全局性的大事，對建設現代農業具有重大戰略和現實意義。

重慶現代農業產業化發展現狀及問題

（一）現代農業產業發展的基本現狀

進入“十二五”的2011年，重慶的惠農政策力度加大，農村各項改革有序推進，農業全面增產豐收，農民收入繼續大幅增長，新農村建設開局良好，為加快現代農業建設奠定了良好的基礎。農業綜合生產能力顯著增強，在全國的位次明顯提升。2010年，農業獲得全面豐收，農產品總量大幅增長，開始進入新一輪的上升期。全市主要農產品指標在全國位次有新的提升。農業板塊建設力度加大，主導產業優勢比較突出。專業化的特色產業發展勢頭迅猛，市場空間巨大。農業科技創新和轉化能力穩定提升。農業產業的裝備水平明顯提高。農業產業結構、就業結構得到優化、改善。綠色農業、有機農業、生態農業、低投入可持續農業等農業發展思潮不斷涌現。龍頭企業不斷發展壯大，輻射帶動能力不斷增強。農業產業化的不斷發展，促進了農業向二、三產業延伸，政府有關部門通過組織發展農產品精深加工、興辦農產品加工示范區，培育農產品加工示范企業和扶持加工型龍頭企業等一系列措施，推動農產品由粗放型向精深加工型拓展，農產品的深加工使農業產業鏈條得到延長，有效地提高了農業的整體經濟效益。

（二）重慶農業產業化經營中的主要問題

一是農業基礎不牢，發展后勁不足。主要表現為農業基礎設施薄弱，自然災害的威脅、資源和市場的雙重約束。二是農業生產結構趨同，區域布局仍不夠合理。農業產業在區域間的合理分工仍未真正形成，區域間的產業結構趨同問題仍比較嚴重，不能發揮各自的比較優勢。三是農產品加工轉化不足，向廣度和深度延伸效益低。主要是加工與農產品生產脫節，加工總量不足，精深加工程度較低，技術裝備落后，制約了農產品效益增值和消費需求的擴大。四是農業科技支撐能力不夠。農業科學技術水平比較落后。五是農業外向度偏低。農業基本上是以內向型為主的產業架構，出口創匯比重不大。六是務農勞動力素質不高，文化素質較低，吸納新技術的能力弱，不能適應現代農業發展的需要。七是農業生態環境面臨嚴峻挑戰。農業面臨污染、養殖業有害添加劑未得到有效遏制，工業“三廢”對農業侵害呈不斷加重之勢。八是社會化服務體系不完善，不能適應農業產業化發展的要求。

重慶農業產業化的一般模式

重慶市加快發展現代農業產業化，應因地制宜、不斷嘗試，可采取四種運行模式：

一是出口創匯型運行模式。利用區域優勢和產業優勢，采取政策扶持龍頭企業，重點發展優質種苗、特色蔬菜、名優水果和優質家禽等技術密集型農產品生產，通過生產和加工優質農產品出口，帶動區域經濟發展和農民增收。

二是龍頭企業拉動型運行模式。該模式采用“公司+合作經濟組織+農戶”的產業化組織形式，向農民租賃土地使用權，將大量分散在千家萬戶中農民的土地納入到企業的經營開發活動中，在土地和勞動力都相對集中的基地進行農業科技成果推廣和產業化開發。重點圍繞一種或幾種農產品的生產、加工和銷售，與生產基地或農戶形成有機的聯合，形成“風險共擔、利益共享”的經營機制。

三是農業科技園型運行模式。由政府投資興建，以企業化方式運作，以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，引進國內外高新技術和資金、設施，集成現有的農業科技成果，對現代農業技術和新品種、新設施進行試驗和示范，形成高效農業園區的開發基地、生產基地，以此推動農業綜合開發和農業現代化建設。

四是山地園藝型運行模式。通常適宜山區農業建設，是在充分考慮市場條件和資源優勢的基礎上，確定適宜當地發展水平的產業和項目，將引進先進技術成果與傳統技術組裝配套，待技術和品種試驗成熟后，采取各種有效措施在當地推廣。

重慶加快推進現代農業產業化的總體思路與對策

（一）發展現代農業的總體思路

發展現代農業的“156”基本思路：即“一種模式”、“五重架構”和“六項保障”。“一種模式”即以資本為后盾、以科技為支撐、以勞動力為保障的資本、技術、勞動力“三位一體”的集約化經營模式。“五重架構”是以農村金融體制改革為基礎，以推進農業科技進步和農村勞動力轉移為支撐，以培育壯大一批加工型的龍頭企業和企業集團，構建現代農業物流體系為目標的科學架構。“六項保障”即資金保障、技術保障、人力資源保障、組織保障、政策保障和法律保障等確保架構合理搭建、模式有效運行的保障措施。

（二）重慶進加快發展現代農業的對策

1.加快八大優勢產業發展，推動農產品精深加工。根據現有基礎和開發前景，重慶應重點發展壯大優質糧、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優質果茶、優質畜禽、水產、特色產品、旅游觀光農業八大優勢產業，推進“一村一品、一鎮一業、一縣一特色”的發展方式，形成區域化布局、專業化生產、規模化經營的格局。

推進農產品產業化經營。要重點發展肉類、乳品、淡水產品、無公害蔬菜等“菜籃子”產品深加工。優質果茶、蜂蜜、食用菌、魔芋、銀杏、煙草、中藥材等名特產品精深加工以及飼料業加工。在加工層次上，重點圍繞主導產業，培育壯大一大批加工型的龍頭企業和企業集團，全力打造科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的“產業航母”。

2.引領農業科技創新，健全農業標準化體系。要著重在農業科技創新和應用上下工夫。建立和完善農業優質良種繁育和供應體系，建立農業科技自主創新體系，加快先進、實用、成熟的農業集成、組裝技術的大面積推廣，并大力推進科技進村入戶。同時要加強現代農業科技培訓，實施新型農民科技培訓工程，提升農民科技素質。

保證農產品質量安全，要加強農業標準化體系建設，嚴格控制源頭，強化市場準入；實行標準化生產，建立完善標準化體系，制定農業地方標準，加強農產品的標識標簽工作，建立完善質量監測體系和健全例行監測制度；開展對農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市農產品的例行檢測，實現從農田到餐桌的全程控制。

3.夯實農業基礎設施建設，加強農產品市場體系建設。要提高農業機械化裝備水平，大力發展新型農用工業，抓好動植物重大疫病防控體系建設，進一步強化政府主導機制，完備應急體系，加快農村信息化工程建設，以信息化引領農業現代化。完善農村信息綜合服務網絡，建設“三電合一”公共信息平臺，辦好鄉村農村信息服務站試點，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務質量。

搞活農產品流通，要大力加強農產品市場設施建設，發展新型流通業態。積極鼓勵興建發展大中型農產品批發市場、集貿市場和超市，推進農產品批發市場改造升級，培育多元化、多層次的市場流通主體，形成大中小并舉、開放統一、競爭有序的市場體系。“完善農產品市場價格預警機制，及時發布信息，實現產品適時均衡上市。進一步暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，降低運輸成本，提高農產品營銷效率。

4.大力發展生態、循環農業，加快發展外向型農業。加強生態家園建設，實施農業循環工程，實施以沼氣為主的“一建三改”項目，加快生態家園建設。發展循環農業和節地、節水、節肥、節能等節約型農業，實施鄉村清潔工程，集中回收處理鄉村生產生活垃圾，治理工業廢水和有害化學物、有機物污染水體，實現水源清潔、田園清潔、家園清潔，全面凈化農村生產生活環境。

提高農業競爭力，要加強農產品出口基地建設，加快培育一批有自營出口能力的龍頭企業。積極開拓外埠市場。引進國外先進的加工設備技術，同國外經銷商合作經營。積極組織企業到國外、境外舉辦農產品展銷會、農產品推介洽談會，利用現代網絡營銷等開展合作交流，打通外向通道。建立符合國際標準的農產品質量標準體系。實行企業出口產品衛生注冊制度和國際認證，嚴格按照國際標準組織生產。完善扶持政策，營造農產品出口的良好環境。

5.完善農業服務體系，加強培訓和人才引進。建立穩定的農業投入體系，改革農村金融體系，構建“三大農業服務體系”。一是加強完善公益性的農技推廣服務體系。二是大力發展農民專業合作組織體系。三是積極支持經營性社會化專業服務體系。

新型農民和現代企業家要加強農村勞動力的轉移培訓和農業實用科技應用培訓，創新農村實用人才培育的“抓手”，大力加強農村實用人才隊伍建設，加強現代農業企業家和企業經營人才隊伍的培養和引進。大力加強龍頭企業人才的培訓和提高，大膽引進和選拔龍頭企業所需的優秀人才。通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持，培養和造就一大批具有戰略眼光、懂技術、善經營、會管理的現代企業家和企業經營管理人才隊伍。