和諧校園視野下的高校秘書部門信訪工作探析

魏 巍

（鹽城工學(xué)院 黨辦校辦，江蘇 鹽城 224051）

和諧校園視野下的高校秘書部門信訪工作探析

魏 巍

（鹽城工學(xué)院 黨辦校辦，江蘇 鹽城 224051）

高校信訪工作是學(xué)校聯(lián)系師生員工、了解基層情況、獲取信息的重要渠道，是學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建和諧校園的一項重要工作。本文圍繞高校秘書部門的信訪工作，分析其職能和重要意義，并針對當(dāng)前高校信訪的新特點和新情況，探討了做好信訪工作的具體對策。

高校秘書部門 信訪工作 和諧校園

高校信訪是高校內(nèi)外團體或個人向高校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門反映需求和情況，對學(xué)校事業(yè)發(fā)展提出意見和建議，對校園各種不良風(fēng)氣進行檢舉揭發(fā)的一項活動。作為管理工作的一個重要組成部分，信訪工作是高校民主決策和民主管理的重要手段，是維護廣大師生員工合法權(quán)益、維持校園和諧穩(wěn)定的重要工作，對于促進事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧校園具有重要意義和作用。目前，高校一般由辦公室秘書部門具體負責(zé)處理信訪工作。

一、秘書部門信訪工作的職能和意義

（一）秘書部門信訪工作職能及與專職信訪機構(gòu)的區(qū)別。

1.信訪工作是秘書部門的工作職責(zé)之一。受理來信來訪是秘書部門的重要職責(zé)之一，如何妥善地接待上訪人員、處理信訪事件，需要秘書人員在工作中不斷摸索、完善和總結(jié)。但高校秘書部門不是專門的信訪機構(gòu)，因此在處理問題時需依靠協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法，將來訪者分流出去。一是將來訪者的書面材料轉(zhuǎn)呈有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，等批示后，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理；二是有的問題比較明了，可以直接和有關(guān)部門聯(lián)系，交由有關(guān)部門解決；三是對隸屬本機關(guān)、單位權(quán)限的來信來訪應(yīng)當(dāng)自己受理，不能推諉；四是對內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及部門較多，政策性又強的問題，由校領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任召集有關(guān)處室認真研究并處理；五是對于跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的信訪案件，可以交由上級行政主管部門或信訪局協(xié)調(diào)解決。同時，因為高校通常都是由秘書部門兼管信訪工作，所以秘書人員大多是兼職的信訪工作者，相比專門信訪機構(gòu)而言，在工作經(jīng)驗、專業(yè)技能、處理突發(fā)事件的能力等方面相對弱一些，因此秘書人員平常需要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，以適應(yīng)新時期工作的要求。

2.受理的多是高校內(nèi)部的信訪問題。秘書部門作為高校的一個職能機構(gòu)，受理的往往是高校內(nèi)部師生員工的信訪事件，且多是基層信訪問題。因此，要切實解決職能范圍內(nèi)可以解決的問題，處理具體信訪案件時盡量把問題解決在基層，避免矛盾上交和群眾越級上訪，并積極協(xié)助有關(guān)部門或按領(lǐng)導(dǎo)批示查處信訪案件。另外，秘書部門在處理具體信訪問題時，應(yīng)注重協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用和上級機關(guān)的指導(dǎo)作用。上級機關(guān)經(jīng)驗豐富，對政策把握得較準(zhǔn)，在處理問題時主動征求上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意見，可以更好地化解一些疑難案件。

（二）秘書部門做好信訪工作的重要意義。

1.做好信訪工作是構(gòu)建和諧社會的政治需要。做好新時期的信訪工作，是以人為本、實踐“三個代表”重要思想的重要方面，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。和諧的信訪環(huán)境必然利于和諧社會環(huán)境的形成，利于師生員工民主管理、監(jiān)督和支持高校的工作，利于營造良好、有序、安定、團結(jié)的內(nèi)部環(huán)境，利于高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。高校是社會的有機組成部分，做好高校信訪工作是創(chuàng)建和諧社會的政治需要。

2.做好信訪工作是創(chuàng)建和諧校園的工作需要。信訪工作是學(xué)校下情上達、上情下傳，聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生員工，為師生排憂解難的綠色通道；是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解民情、反映民意、集中民智、解決民困的窗口；是緩和群眾情緒、化解矛盾糾紛的陣地；是實施民主管理、群眾監(jiān)督、推動部門和個人改進工作的有效手段；是發(fā)現(xiàn)和排除校園不穩(wěn)定因素的重要途徑。只有建立健全信訪制度、暢通信訪渠道、保證信訪工作扎實有效開展，妥善解決廣大師生員工反映的問題，才能確保高校的穩(wěn)定與和諧，才能促進學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、新時期高校信訪工作的內(nèi)容和特點

信訪工作具有鮮明的時代特征，在不同階段有不同的內(nèi)容和特點。高校是青年學(xué)生高度密集的場所，師生思維活躍，知識層次高，社會影響大，活動能力強；互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用廣泛，各種信息的傳遞速度快；同時各高校原有基礎(chǔ)不同，所在地區(qū)和上級部門的支持力度也有很大差異；另外隨著高校人事制度和分配制度改革的深化，校內(nèi)不同部門、不同崗位、不同類型人員的收入差距拉大，利益格局的調(diào)整，帶來教職工思想上的矛盾和學(xué)校工作的壓力。新時期高校的信訪工作呈現(xiàn)以下特點。

（一）信訪對象趨于多元化。

高校信訪工作所涉及的對象主要是校內(nèi)師生。隨著高等教育的發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，涉及招生、就業(yè)、社會服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、新校區(qū)征地拆遷、校園基礎(chǔ)建設(shè)等問題越來越突出，社會人員、所在校區(qū)周邊群眾和學(xué)生家長來信來訪日益增多。

（二）信訪內(nèi)容趨于復(fù)雜化。

通過信訪反映到秘書部門的問題各種各樣，涉及面廣，現(xiàn)實性強。既包括住房分配、職稱評定、職務(wù)晉升、工資福利待遇等與教職工切身利益緊密相關(guān)的問題，又涉及學(xué)校管理工作中的學(xué)生管理、教學(xué)科研、組織人事、財務(wù)后勤、招生就業(yè)等管理問題。另外，由于很多高校是幾所學(xué)校合并而成，因此高校合并之前的歷史遺留問題也是信訪工作的難點和重點。

（三）信訪形式趨于多樣化。

信訪的形式已不單純局限于個人的來信來電來訪，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多，甚至纏訪、鬧訪，既不利于解決問題，又不利于高校內(nèi)部的團結(jié)穩(wěn)定。當(dāng)前，許多高校開通了書記、校長信箱，通過網(wǎng)絡(luò)形式反映問題的比重逐漸增多，已成為新時期高校信訪的重要途徑之一。

（四）上訪情緒趨向激烈化。

信訪對象所反映的問題基本都涉及個人或集體的切身利益，而且很多是在多次反映無果的情況之下，才找領(lǐng)導(dǎo)上訪，因此情緒特別容易激動，有不為其解決問題決不罷休之勢。另外，還有少數(shù)師生及離退休老同志等集體上訪、越級上訪，動輒就找書記校長或到教育廳上訪，以及在重大節(jié)日、會議和領(lǐng)導(dǎo)有重要活動等敏感時期上訪，問題處理起來難度較大，稍有不慎就會激化矛盾。

三、秘書部門做好信訪工作的宗旨和對策

針對高校信訪工作出現(xiàn)的新情況、新特點，新時期做好信訪工作的宗旨在于：堅持為密切校黨委行政與師生員工的聯(lián)系服務(wù)、為促進學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)、為創(chuàng)建平安穩(wěn)定校園服務(wù)，按照宣傳貫徹《信訪條例》、依法主動接訪、妥善化解矛盾、確保和諧穩(wěn)定、促進事業(yè)發(fā)展的工作思路，改變傳統(tǒng)的工作方法，認真做好當(dāng)前信訪工作。

（一）提高信訪接待人員素質(zhì)，以真情溫暖信訪者。

秘書人員要自覺加強政治理論學(xué)習(xí)，熟悉黨和國家的教育方針政策，以及學(xué)校的各項管理制度，了解事業(yè)發(fā)展形勢，加強對信訪業(yè)務(wù)知識和工作重要性的學(xué)習(xí)認識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題和綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。秘書部門要切實做好來訪接待工作，摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，真正做到一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶解渴，一片誠心辦事。

（二）做到“五堅持”，構(gòu)建“溫和”的處理機制。

秘書部門必須在五個堅持上下功夫，構(gòu)建溫和的處理機制，這樣才能理順師生情緒，遏制事態(tài)的惡性發(fā)展。一是堅持預(yù)防機制。關(guān)口前移，增強信訪工作的預(yù)測性，立足于抓早、抓小、抓防范；及時掌握師生員工的思想動態(tài)，密切關(guān)注與學(xué)校重大改革、重要舉措等相關(guān)的信訪動態(tài)，做好調(diào)查分析。二是堅持排查機制。適時對傾向性、苗頭性問題，特別是可能引發(fā)群體性事件的潛在因素進行認真排查和全面梳理，通過信訪渠道及時掌握一些重要信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三是堅持保障機制。從組織機構(gòu)上形成“縱向到底、橫向到邊”的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，將信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入學(xué)校管理工作的范疇，通過黨務(wù)校務(wù)公開等積極開辟各種信訪訴求渠道，不斷拓寬信訪途徑。四是堅持現(xiàn)場處置機制。為防止對抗性群體事件的發(fā)生，秘書部門要快速反應(yīng)，深入師生中間和基層解決問題，爭取工作主動權(quán)，贏得廣大師生的信任和支持。五是堅持信息反饋機制。重視信訪處理信息反饋渠道的建設(shè)，嚴格按照《信訪條例》中有關(guān)處理時限的要求，及時向信訪對象反饋處理結(jié)果。對于師生反映的熱點問題，如學(xué)生反映較多的伙食質(zhì)量價格、宿舍管理、評獎評優(yōu)等，還可以通過校園網(wǎng)等信息渠道公開學(xué)校的相關(guān)工作，開誠布公，以獲得理解。

（三）加強協(xié)調(diào)和督查，切實推動信訪問題的解決。

高校秘書部門處理信訪工作的方法以協(xié)調(diào)和督辦為主，這是因為信訪問題主要由承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作的部門來處理，同時反映的問題往往也是跨部門的，需要多個部門一起協(xié)同處理。如某教師反映職稱評定不公問題，就需要監(jiān)察處、人事處、教務(wù)處、科技處、所在院系等多個部門（單位）之間協(xié)同處理。另外，開展信訪工作的關(guān)鍵是建立信訪督查督辦制度，秘書部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及時與具體處理部門溝通聯(lián)系，加強對信訪事件運行過程的跟蹤督查，密切關(guān)注處理流程，切實推動信訪問題的解決。

（四）注重調(diào)查研究，認真做好信訪信息分析工作。

要深入實際進行調(diào)查研究，甄別其真?zhèn)危瑢ι显L人員提出的問題和反映的情況，必須經(jīng)過調(diào)查核實；對于檢舉、揭發(fā)違法亂紀的問題或不簽署真實姓名的來信，在處理時更要嚴肅對待，謹慎從事，確保萬無一失。秘書部門要提高信息研究水平，定期對來信、來電、來訪情況進行分類匯總和研究分析，針對當(dāng)前階段高校信訪活動的特點，總結(jié)出帶有普遍性和規(guī)律性的問題，并提出有針對性的政策建議，提供給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

處理人民群眾來信來訪，是一項政治性、政策性都很強的工作。秘書人員必須與時俱進，不斷加強自身修養(yǎng)、提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)當(dāng)前高校信訪工作的需要，在代表師生利益中促進社會和諧，在解決矛盾中維護校園穩(wěn)定，在引導(dǎo)規(guī)范中建立大學(xué)秩序，從而實現(xiàn)高校和高等教育事業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展。

［1］國務(wù)院.信訪條例［EB/CL］.http：//www.xinhuanet.com，2005-1-17.

［2］郭莉.談異常狀態(tài)下秘書處理信訪和事故的對策［J］.秘書，2002，（1）：23-24.

［3］何振才等.新時期高校信訪工作對校辦秘書素質(zhì)的要求［J］.南京理工大學(xué)學(xué)報，1998，（11-6）：98-99.

［4］楊德爽.發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2005，（4）：40-41.

［5］新時期信訪工作的特點、成因和對策.中國秘書網(wǎng)，http：//www.wzsec.com.2005-12-27.