淺析新形勢下事業單位的財務管理

蔣 寧

事業單位是政府投資或社會投資興辦和創立的單位，不以盈利為最終目的，是行使國家賦予的權力、具有一定政府職能、管理社會公共事務的組織機構，它的財務特性是耗費。財務管理在事業單位發揮著很重要的作用，但目前事業單位財務管理無論是在觀念上，還是人員素質上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、新形勢下事業單位財務管理存在的問題

（一）事業單位領導財務觀念比較落后

很多事業單位的領導層把注意力集中在其他方面的管理工作中，對財務管理工作重視度較為薄弱，財務管理意識淡薄，對有關的政策法規認知不足，需要加強對財務管理專業知識的學習；對財務管理的重要性認識不夠，不能夠正確認識財務管理工作的地位以及和其他管理工作之間的緊要關系。正因為如此也正導致了事業單位的財務管理工作停留在基礎工作上，而不能對財務管理的其他更為重要的職能加以重視。新形勢下，財務管理的科學化、專業化是非常必要的，要對事業單位的現有財務管理加以改善必須從領導層展開。

（二）資產管理有待完善

一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。二是固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。

（三）財務管理制度不健全

建立健全的財務管理制度是事業單位財務管理運行的重要保證。目前事業單位的預算觀念不強，長期以來已經習慣了基數遞增的預算方式，即使在近幾年新財政體制不斷深入的背景下，很多事業單位的預算編制和執行仍然過于粗放，事業單位對專項資金把關不嚴，資金分配存在嚴重的隨意性。這是由于事業單位普遍缺乏理財意識而導致放松了對財務管理制度的建設而造成的。

（四）財會人員業務素質差，財會配套設施落后

過去很多的事業單位中的財會人員是單位已聘人員隨調家屬而安排的，有些也是部隊轉業軍人，還有的是領導的親朋好友及其子女。他們沒有經過財會訓練，基本理論不懂，業務不熟練，基本技能差，工作能力不強，特別是接受新知識、新技術、新方法的能力較差，工作不負責任，不遵守財會紀律。這些低素質人員雖然是少數，但影響事業單位財會隊伍整體形象，也阻礙著事業單位財務管理創新水平的提高。

（五）事業單位內控制度不完善

完善的內控制度對事業單位非常必要，但是現在的很多事業單位雖然設置有內控方面的崗位，但是由于各方面的原因，如不能吸收專業的財務人員擔任工作，導致內控制度如同虛設，無法保證應有的效果。鑒于當前事業單位的內控制度現狀，無法很好的適應新形勢對事業單位的要求，事業單位需要尋求更好的辦法和措施來完善內控制度。

二、新形勢下事業單位進行財務管理創新的舉措

（一）加強領導學習，提高領導財務管理意識

要提高事業單位領導層對財務管理的意思，必須從思想上做起，因此必須要加強對領導的培訓和學習。特別是在新形勢下，領導層應該從觀念上更新對財務管理在事業單位中地位的認識，確立財務管理的重要性，財務管理中首先成本最重要，所以領導層要樹立成本觀念，完善事業單位的成本管理工作，這樣才能有效地降低財務風險；另外，在市場化的今天，要面對市場，加強市場觀念，有效充分的利用當前的市場環境擴才資金來源，壯大單位經濟能力。規范財務操作流程，對財務管理工作進行細化和專業化，對于沒有資格證的工作人員予以辭退或者對其進行培訓使之盡快獲得資格證。

（二）加強事業單位經費管理

事業單位資金有限，要使有限的經費發揮最大的使用效益，就必須加強經費管理，且首要問題便是更新理財觀念，在各項決策、計劃、方案和財務指標中，樹立起效益觀念、服務觀念和勤儉觀念。單位內部各職能部門須學會花小錢、辦大事，在有限的事業費額度范圍內，追求最佳的使用效益；事業單位的財務主管部門應明確自身具備的豐富內涵，即及時宣傳財經政策、管理方法、提供全面的信息，組織協調、開展咨詢服務，將服務的含義理解為與事業單位內部各職能部門共同研究用好各項經費的方法和手段；財務主觀部門強化單位內部人員的勤儉觀念，抓好管理和監督，最大程度上發揮每一筆經費的效益。

（三）健全融資方式和要加強資金風險的管理

市場經濟體制為事業單位增加了融資的渠道，事業單位要充分利用市場，保證為公眾提供服務的前提下，主動的向社會籌集資金，吸收社會資金，為國家節約財政支出，擺脫完全依靠財政撥款的格局。同時，事業單位在保障正常運行的情況下，可以將多余的資金用于投資，可以給單位帶來收益，提高了資金的利用效率，但是收益與風險是并存的，因此，必須嚴格控制投資的風險，對投資的數額、時間、以及投資的方向進行嚴格的審批，防止造成損失。

（四）建立和完善內部財務管理制度

建立和完善各項內部財務管理制度，是事業單位依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，加強財務管理最重要的基礎性工作。要在一個單位實現規范化的財務管理，就必須建立起一套法制化、制度化的管理環境，使其資金管理、資產管理、經濟核算都能夠依法、依制、規范化的運行。通過制度管理強化各個工作崗位的責任制，增強崗位間的約束力；強化財務審批權限明確審核程序，使各級各類工作人員的權限和責任明確。在內部財務管理工作中，建立一套適合事業單位實際的內部控制管理制度，形成相互牽制、相互制約、以預防為主的財務監控工作機制。建立事前請示事后報告的監督體系，對各項財務收支等活動進行經常的周期性的檢查。通過相應的內部審計、離任審計、效益審計等手段，強化對各項經濟業務活動的檢查和考核。

（五）充分提高財務人員的整體素質

要充分提高財務人員的整體素質必須要做到前、中、后三點。前是指在對財務人員錄用前要嚴格把關，無資格證的財務人員不予聘用，堅持做到持證上崗，或至少可以保證能夠勝任相關工作。中是指在對財務人員錄用后要對其進行單位有關的專業知識培訓，定期宣傳各方面的政策法規知識。后則是指要對財務人員的工作進行監督和激勵，充分調動財務人員工作的積極性，使他們可以在積極的工作狀態中逐步增強自身素質。

（六）加強事業單位財務分析的科學創新

事業單位財務分析工作是財務管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務管理工作要充分利用信息化手段，建立科學的財務分析體系，實現資金實時、動態管理。根據管理工作的需要，對財務數據進行多層次、多視角的分析，加大財務監督和控制，反映事業單位財務在運行過程中的利弊得失、發展趨勢，為改進事業單位財務管理工作和優化經濟決策提供重要的財務活動總結，滿足財務信息的特殊需求，為科學決策提供依據。加強事業單位財務分析的科學創新，提供客觀、真實的財務分析報告，不但能夠對提高資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且能夠為新財政體制提供重要的參考依據，更好地發揮財務分析的管理作用和參謀作用。

（七）規范事業單位行政性消耗支出

事業單位要加強內部管理和監督，疏堵相濟。執法部門在實際工作中應加強檢查監督各項收費、罰款情況，收沒收、收多少；各項收費、罰款是否被其他名目取代、轉移等。要進一步規范事業單位接待費、會議費管理，制定相關標準，統一政策尺度，各單位要重視內部監督制度建設，強化對下級單位的日常財務核查，使各部門在經費保障的基礎上管好錢、用好錢，建立科學、有效的內部監督體系。目前，對單位違規違紀行為的處理往往偏輕，情節嚴重的也只是對單位進行處罰，而忽視民對單位領導和直接責任人的相關處理，因此，對查出的問題監督部門不能搞“下不為例”，應加大對直接責任人的處理處罰，提高違規違紀成本。在審計中要突出重點，在做好專項資金審計基礎上，重點關注單位基本戶以外的銀行賬戶和資金流向，加大延伸審計力度，保證財政資金的真實、合法、效益不受損害。

三、結語

總之，經濟越發展，財務管理越重要。事業單位的財務管理必須引進、推廣財務管理方面的新方法、新觀念，拓展財務管理職能，不斷實現事業單位財務管理的科學創新，更好地為事業單位的改革和發展服務。

[1]李奇，論新形勢下事業單位的財務管理目標[J]，科技咨詢導報，2007（17）.

[2]崔曉莉，新形勢下事業單位財務管理存在的問題及對策[J]，科學決策，2008（10）.

[3]楊常鳳，新形勢下事業單位財務管理相關問題分析[J]，現代商業，2007（24）.