對如何有效控制公路建設成本的思考

楊 靜

隨著我國經濟的快速發展以及經濟建設的不斷深入，近年來國家為拉動內需，對基礎設施投資力度的加大，我國公路建設取得了較快的發展，城鄉公路以及高速公路的通車里程增加迅速，對不適應現有交通要求的公路也進行了升級改建。這就需要投入大量的人力、物力、財力去稿好公路建設。所以，如何有效的使用建設資金，控制公路建設的成本是值得我們思考的問題。

一、控制公路建設成本需對影響成本的因素進行分析

1.在公路建設的設計階段應當考慮對成本的控制。公路建設的設計階段分為項目建設前期和勘察設計階段。公路建設前期的工作深度不是依靠詳細的計算，而是根據粗略的估計，通過必要的調查和測量，依據《公路工程估算指標》的綜合指標和分項指標進行投資估算。有的工程由于調查深度較淺，沒有過多的收集所需的資料，在運用指標時未能結合工程的實際情況進行必要的對比分析，造成不能準確的進行投資估算編制，不能很好的指導主管部門的立項和決策，也不能達到有效控制概算和預算的目的。

2.勘察設計階段的成本控制因素。概算和預算都是十分重要的，而且難度也相當大。已經批準的概算，是公路建設項目投資的最高限額，具有約束力，對已經批準的概算應當嚴格控制。所以，設計不完善會直接導致建設成本的增加，主要存在以下問題；⑴由于有的工程項目工作量大、設計時間短、任務緊、投入人員少等原因，設計部門為了按時完成設計任務，采用未經最后審查確定的圖表編制概預算，有的項目甚至采取邊設計邊編制造價邊修改的方法來加快設計進度。⑵造價編制人員的不小心造成的，為了急著趕工期或受其他因素的影響，填寫數據的時候看錯、數據抄寫錯誤等等差錯，甚至有的在一張圖表內在分列不同標段工程數量的情況下嚴重錯誤的將其他標段工程數量計入。⑶在概預算文件的編制過程中，經常出現編制人員不能準確的預計征地拆遷補償費用，漏計項目、多計費用、計算重復以及套用定額不真實、不能合理的采用材料單價，還有針對業主提出的條件缺少結算依據等問題，很大程度的影響了公路工程建設成本的真實性以及有效的控制。

3.施工階段的成本控制因素。⑴工程工期。如果公路的工期太長會使成本增加，工期太短對質量有影響，加上不合理的工藝搭接也會影響工程質量，造成建設成本增加。具體有以下幾點：由于季節性問題，使公路項目的瀝青混凝土路面施工受到影響，所以需要采用不一樣的施工技術和工藝來改善施工條件，增加工程造價費用在所難免；受外部施工環境的影響，為加快工期進度，很容易帶來質量問題使成本費用增加；此外被拆遷戶沒有得到合理的補償也是影響工期使成本增加的原因。⑵工程質量。經過許多年的建設實踐，公路施工企業在裝備條件、組織施工設計、施工技術工藝、管理方法等等方面都積累的很好的經驗，并不斷的學習和總結控制施工的質量和成本，但依然存在不少問題。比如：承包人缺少技術管理人員或者技術管理人員的素質達不到工程管理的要求，施工機械的配置和工程的難易程度不相搭配，有相當一部分監理人員缺少職業道德，不能揭露工程質量問題等等，使工程質量嚴重受到影響。制約工程質量的原因有以下幾點：存在各種各樣的分包現象，由于施工當地政府對材料供應商地方保護，使原材料的價格和質量難以保證，工程設計的不科學，質量檢測手段不先進等。

二、有效控制公路建設成本的建議

1.將設計階段作為成本控制的重點。長期以來，相關部門在公路項目建設前期沒有重視成本的控制，將大量的精力花費在對施工階段的審核施工圖預算和結算上，這樣很難達到事半功倍的效果。筆者認要想有效的控制建設工程的成本，多花費些精力在建設的前期很有必要的，凡事預則立，只有在設計階段充分的將成本的控制考慮進去才能有效的降低施工成本。

2.制定符合實際的衡量標準是有效控制公路建設成本的前提。對建設項目的建設工期、工程總成本以及工程質量進行有效的控制是成本控制的根本任務，成本達到什么一個標準才算真正的控制住了呢，這就需要我們結合實際情況制定一個衡量成本的標準。有效控制成本的方法如果與這個衡量標準相符合，并能夠達到預期的目的，那么有效控制成本的目的也就實現了。

3.控制公路建設成本需要將技術與經濟結合起來。要想進行有效的控制工程建設的成本，需要采取辦法將成本控制應用在組織、經濟以及技術領域。組織上：應當明確組織中建設項目組織結構、成本控制者及其目的、明確各個權責分工；技術上：對設計方案的選擇應當十分重視，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計以及施工組織設計，通過提高技術含量來有效的降低成本；經濟上：應當動態的比較分析建設成本的計劃值與實際值，嚴格審查各項費用支出，拿出專項獎勵資金獎勵降低成本的員工。

三、有效控制公路建設成本的措施

1.對項目決策階段的投資估算工作進行重視和加強，力爭使可行性研究報告投資估算的準確度得到提高，使其控制建設成本的作用得到發揮。公路建設成本是一個綜合性十分強的指標，比如：公路建設項目的策劃以及設計的深度等都和建設成本息息相關。要想比較準確的去編制投資估算，最大程度的使估算的結果與實際相一致，在工程建設勘察中應當經常做調查分析，此外，要注意盡可能利用該地區過去的工程建設歷史資料信息作為新的建設項目的參考。

2.對初步設計階段的工作加強重視。在勘測設計階段，公路工程項目的初步設計是一個很重要的工作環節。設計概算是考核設計是否經濟合理以及分析比較設計方案的依據。為了使編制的概預算能夠真實準確完整的反映項目建設的實際情況并與設計文件的內容和要求相符合，應當對建設工程現場的實際情況和各種價格信息進行全面、細致、深入的調查，此外還應當取得相關的協議書文件。

3.應當知道概預算工作不僅包含設計和計算工程造價，而且對設計、優化設計、有效的控制工程造價、保障建設項目資金的合理使用具有一定的影響。在具體設計階段，設計人員和工程經濟人應當緊密配合，將各項技術方案的造價分析比較工作做好，優化設計方案來保證設計的技術具有經濟合理性，這樣就會對降低工程造價成本起到積極地作用。要明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制，還應當輔以必要的獎罰措施。

4.施工企業應當加強對工程質量、進度的管控，對施工的工序合理進行優化，提高資金利用效率。規范合同管理，做好工程索賠價款的結算工作，對建設資金的使用情況嚴格管理，合理、高效的利用現有資金，最大限度的減少資金浪費，提高項目資金使用效率。此外還應當協調好各個方面的關系，將配套工作中的經濟關系進行合理的處理好。

5.有效的控制成本。需要在工程建設成本管理體制中引入競爭機制，打破以行政手段分配建設任務與施工企業依附于主管部門的傳統體制，沖出地區封鎖，在相對平等的條件下，采用招標承包的方式，擇優選擇工程承包單位和材料、設備供應商，以促使這些單位改善經營管理，提高應變能力和競爭能力，降低工程建設管理成本。

總的來說，有效控制公路建設成本是一項復雜的工作，涉及到公路建設中的方方面面，控制成本不只是成本核算和財務部門的事情，需要各個部門采取有效的措施，在公路建設的各個階段進行有效的控制，這樣才能達到有效控制公路建設成本的目的。