2010年中國外交回顧與展望

2010年中國外交回顧與展望

■章德彪／文

2010 年是國際局勢調整和重塑的一年，也是中國外交迎難而上、積極進取的一年。中國克服了國際金融危機的影響，逆勢而上，經濟保持快速發展，GDP 超過日本，躍居世界第二位，在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和投票權上升至第三位，在國際體系中的權重和影響進一步提升，國際總體處境變得更加主動有利，對外戰略資源和手段更加豐富，發展成就舉世矚目，發展勢頭令人羨慕。同時，美、歐、日等發達國家仍未擺脫危機陰影，深陷內外困境，經濟低迷，社會動蕩，矛盾加劇，實力下降，力不從心，與中國的發展形成鮮明反差。某些西方國家對華危機感和焦慮感明顯上升，力圖削弱中國的競爭優勢，加強對華牽制干擾。國際社會質疑中國的發展中國家身份的聲音上升，對中國的期待進一步提高，要中國承擔世界大國責任；一些發展中大國與中國利益摩擦增多、產業競爭加劇，一些周邊國家在經濟上更加依賴中國的同時在戰略和安全上開始轉向“倚美制華”。中國快速發展的“溢出效應”和外部環境的復雜變化疊加，導致中國與外部世界摩擦增多，外界對華認知與中國自身認知的落差加大，各種涉華敏感問題和突發事件頻發，大國與中國在周邊地區的戰略博弈日趨激烈，對外工作面臨的新問題、新挑戰突出。

面對各種困難和挑戰，中國外交始終保持積極進取的姿態，堅持貫徹落實科學發展觀，以服務國家發展為主線，科學決策、合理運籌、開拓進取，有效應對一系列挑戰，積極搶抓機遇，維護了自身的主權、安全和發展利益，提升了國際地位和影響，為國家發展營造了有利的外部環境。2010年，胡錦濤主席、溫家寶總理等領導人出席二十國集團領導人多倫多峰會和首爾峰會、華盛頓核安全峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、“金磚四國”領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，首腦外交和峰會外交卓有成效。中國成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，全方位促進了與各國的友好交往，加深了相互理解，國際形象和對外影響力進一步提升。積極開展經濟外交、能源外交，同歐洲在金融、交通等領域合作取得新進展，與俄羅斯、緬甸油氣合作項目取得新突破，周邊基礎設施互聯互通建設進展順利。積極運籌大國關系，中美領導人多次會晤，第二輪中美戰略與經濟對話取得積極成果，各領域交流合作與溝通協調穩步發展，同時在售臺武器、會見達賴、人民幣匯率和地區問題上與美國的錯誤行徑進行了“有理、有利、有節”的斗爭和交涉，維護了中方的核心利益，維護了中美關系的穩定。中俄領導人多次互訪，兩國在各領域的合作深入推進，戰略協作伙伴關系進一步深化。中歐戰略互信和務實合作穩步推進，同德、法、英等歐洲大國伙伴關系深化，同歐盟舉行首次高級別戰略對話，支持歐洲應對主權債務危機。中日關系經受住了日本政局變化和釣魚島撞船事件的考驗，總體保持穩定。“金磚四國”合作進展順利，中國與發展中大國的合作機制進一步鞏固。如期建成中國—東盟自由貿易區，推進中國與東盟和中日韓務實合作，上海合作組織平穩健康發展。推動“天安”號事件軟著陸，積極勸和促談，努力維護朝鮮半島和東北亞局勢穩定。中非新型戰略伙伴關系進一步深化，中國成為非洲第一大貿易伙伴國，成功舉行中阿合作論壇第四屆部長級會議和中國—海灣合作委員會首輪戰略對話，與阿拉伯國家友好合作水平全面提升。積極推動國際體系改革，積極參與防擴散、能源及糧食安全國際談判，首次承辦氣候變化國際談判會議，積極參與坎昆會議。積極參與解決伊朗核、中東、蘇丹等熱點問題，顯示了負責任大國形象。反對各類保護主義，妥善應對人民幣匯率等問題，維護了國家經濟安全。穩妥處理從吉爾吉斯斯坦撤僑、香港游客在菲律賓遭劫持等事件，有效保護了海外公民安全。

2011年是中國外交大有可為的一年。2011年是“十二五”規劃的開局之年，中國重要戰略機遇期也將進入新的十年，世界格局轉換進一步加快，中國發展進一步加速，充滿了新機遇、新挑戰，中國外交的任務也更加繁重。2011年，二十國集團機制化、氣候變化談判、國際金融機構改革、聯合國安理會改革政府間談判等都將進入關鍵階段，中國在幾乎所有重大多邊議程中都將作為重要參與者，發揮積極的建設性作用。2011年將是中美關系發展的重要年份，胡錦濤主席即將對美國進行國事訪問，中美積極合作全面關系將進一步充實和深化。2011年還是《中俄睦鄰友好條約》簽署十周年，中俄戰略協作關系將進一步提升。中歐、中日關系也將面臨新的發展機遇。周邊地區也有很多大事，上海合作組織將舉行成立十周年峰會，東亞合作將進一步推進，“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”談判也將啟動。南非將正式加入“金磚四國”機制，發展中國家合作將邁上新臺階。世界經濟復蘇和調整進程也將曲折推進，外部經濟環境依然不容樂觀，中國在人民幣匯率、貿易出口、對外投資等領域依然面臨很多挑戰和壓力。中國外交為國家發展保駕護航的作用更加突出，國際社會也更加期待中國外交能夠為維護世界和地區的和平穩定與繁榮發展作出更大貢獻。

2010年11月13日,中國國家主席胡錦濤出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表重要演講。

戰略機遇期同時也是戰略考驗期。中國即將進入新世紀重要戰略機遇期的第二個十年，處于戰略崛起的加速期和對外關系的調適期。中國發展取得了舉世矚目的成就，同時也給世界帶來了巨大的震動和沖擊，應對中國崛起已經成為世界性課題。但中國面對的基本問題是：中國目前仍然是大而不強，但已經樹大招風。在這種情況下，外部環境中的復雜因素、不穩定因素必然上升。中國外交面臨的問題和挑戰集中凸顯，不是偶然的，這既是中國和平發展過程中必然要經歷的階段，也是外部世界給崛起的中國出的一道“考題”，無論怎樣這些困難和挑戰都是我們必須通過的考驗，這個過程是任何大國崛起過程中都必然要經歷的，這個階段是繞不過去的。我們不能把矛盾摩擦上升歸咎于我們的快速發展，不能因為害怕外部反應、害怕牽制遏制就裹足不前，要克服這些困難和阻力歸根結底還是要靠我們自身的發展，當然也要靠加強科學的戰略謀劃和合理的外交運籌。

（責任編輯：李瑞蔚）