淺議核心區戰略性新興產業發展的思路

■ 中關村科技園區海淀園管委會產業規劃發展處副處長 徐春財

為積極應對國際金融危機，抓住全球新一輪產業升級、轉移和結構調整的機遇，促進我國產業結構調整升級和經濟發展方式轉變, 實現我國經濟社會可持續發展，2010年10月，黨中央和國務院作出培育和發展戰略性新興產業的戰略部署，出臺了《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》。目前全國各地都在結合本地區情況，制訂戰略性新興產業發展規劃及鼓勵政策，加快培育和發展本地區戰略性新興產業。中關村國家自主創新示范區核心區（以下簡稱“核心區”）是我國科技資源最為密集、科研實力最為雄厚的地區之一,區域內科研院所的研究范圍覆蓋了戰略性新興產業的絕大部分領域，尤其在新一代信息技術、航空航天、生物、新能源、節能環保、新材料等領域具備雄厚的研發實力，產生了一大批研究成果，同時區域內擁有一批創新能力強的高科技企業，在發展戰略性新興產業領域進行了種種探索。核心區具備發展戰略性新興產業的良好基礎，我們應緊抓機遇，發揮政府的引導作用，將核心區建設成為我國戰略性新興產業的策源地。

下面結合工作實際，談談推進核心區戰略性新興產業發展的幾點思考。

一、對戰略性新興產業內涵和特點的認識

戰略性新興產業作為一個新的名詞，目前還沒有一個權威的界定。正如OECD（1992）在研究1990年代戰略性產業政策時所說的那樣，概念的清晰并不是最重要的，可能也是無法得到的，最重要的是如何去支持這些戰略性產業的發展。

2010年2月4日，溫家寶總理在中央舉辦的省部級主要領導干部“深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變”專題研討班上發表重要講話，認為“戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，完全可能推動新一輪產業革命。要把新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高性能寬帶信息網等作為重點，選擇其中若干重點領域作為突破口，例如新能源汽車、三網融合等，科學制定發展規劃，重點增加研發投入，集中力量，加強攻關，力爭在較短時間內見到成效，使戰略性新興產業盡快成為國民經濟的先導產業和支柱產業”。溫總理的這次講話實際上已經比較準確地概括了戰略性新興產業的內涵和特點以及我國發展戰略性新興產業的重點。

二、核心區發展戰略性新興產業的基礎

“十一五”以來，核心區堅持走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，積極推進機制體制創新與技術創新，充分發揮科教資源優勢，在經濟總量增長、重點產業培育、創新能力提升、創新環境營造、機制體制創新、國際化發展等方面均取得巨大成就，為推進戰略性新興產業發展奠定了良好基礎。

1.園區經濟總量平穩增長，形成一批重點產業集群

核心區高新技術產業總收入從2005年的2485億元增至2010年的7054億元，年均增長23%。尤其是電子信息領域的軟件和信息服務業、計算機設備業保持全國領先，新能源、節能環保等新興產業發展快速，已成為有國內外影響力的產業集群，涌現出一大批創新能力強的中小型科技企業和一批有實力的重點企業。

電子信息產業領先優勢不斷增強，形成了兩個千億級細分產業集群。2005-2009年， 核心區電子信息產業收入從1727億元增加到3549億元，占我國電子信息產業總收入的比重從4.49%上升到5.84%，領先優勢進一步增強，其中軟件與信息服務業收入從974.8億元增加到1963億元，年均增長19%，2009年占我國軟件與信息服務業總收入的20%，計算機設備業收入從644.9億元增加到1280.26億元，年均增長17.2%，占我國計算機設備總收入的比重從58.26%提高到70.45%。

新能源、節能環保等產業高速發展，形成新的百億級產業集群。

2005-2009年，核心區新能源、節能環保產業保持了年均30%的高速增長，其中新能源產業從170.39億元增加到478.97 億元，節能環保產業從45.16 億元增加到129.22億元。2009年新材料產業實現收入305.56億元，生物醫藥產業實現收入101.43億元，先進制造業實現收入276.21億元。

企業發展較快，總部型特征明顯。“十一五”期間，核心區企業通過并購、吸引風險投資、國內外上市等方式，得到快速發展，總部型企業特征越來越明顯，正在全國乃至全球范圍配置資源。2009年底，核心區上市企業達到73家，年收入過億元的企業達到649家，10億以上企業達到91家，較“十五”末期增加一倍。72家企業入選首批中關村“十百千工程”重點培育企業，占全市的58.54%。

2.自主創新能力持續提升，涌現一批創新成果

“十一五”以來，核心區積極推動“企業為主體、市場為導向、產學研結合”的創新體系建設，支持重大關鍵技術創新，涌現出一大批重大創新成果和國際國內標準，對外輻射帶動能力進一步增強，成為我國重要的創新源頭。

產生了一大批原創性、國際領先的創新成果。曙光超級計算機、神舟七號、嫦娥一號、低溫核供熱堆和高溫氣冷堆技術等國際領先，龍芯處理器、TD-LTE芯片、智能手機操作系統等核心技術代表了國內最高水平，膜生物反應器等水資源綜合利用技術與世界同步，國內第一個人源化單克隆抗體藥物、全球第一個獲準生產的甲型H1N1流感疫苗等縮小了我國與世界先進水平的差距，一大批自主創新技術和產品為北京2008年奧運會以及航天、核電站、軌道交通、高速鐵路等國家重大項目建設提供了有力支撐。專利申請保持較快的增長勢頭，“十一五”期間海淀區發明專利授權量年均增加29%，2009年專利申請22850件，占北京市的48%；專利授權10697件，占北京市的42%。

截至2009年，核心區企業共主導創制了66項國際標準、590余項國家標準，閃聯標準成為全球標準，TD-SCDMA成為國際電信聯盟推薦的三大標準之一。

近年來，區域內眾多科研機構和企業參與承擔了涉及“核高基”、大規模集成電路、新一代移動通訊、大型飛機、重大新藥創制等國家重大科技專項的核心任務，承擔了大量國家863、973、科技支撐計劃等課題。在信息技術、航空航天、新能源、新能源汽車、新材料、生物等領域形成了豐富的科技創新成果。

3.高端要素加快聚集，創新創業環境進一步完善

“十一五”以來，核心區積極吸引高層次人才、推進科技金融改革創新試點、引入科技中介機構、拓展與優化產業發展空間，吸引和集聚了大量高端要素，顯著改善了園區的軟硬環境。

科教資源高度集聚。核心區是我國科教資源最為密集、科研實力最為雄厚、科技研發成果最為豐富的地區。匯集了清華、北大等29所全日制普通高等院校和中科院系統的30余家研究所以及航天五院、鋼鐵研究總院、有色金屬研究總院、機械工業研究院和電信研究院等近50家國家級科研機構，擁有國家工程技術研究中心25家（全北京48家），國家工程研究中心20家（全北京33家），國家級重點實驗室62家（全北京88家），有兩院院士523名，約占全國的36%。

科技金融機構集聚態勢明顯。

2009年，核心區新注冊的創業投資機構41家，占北京市新注冊創業投資機構總數的93%。13家科技金融專營機構、6家外資銀行、30余家PE/VC機構入駐西區，172家股權投資機構管理基金總額超過1000億元。核心區集聚了近1000家科技金融機構及風險投資機構，形成了以中關村PE大廈為核心的科技金融創新要素聚集區。

專業服務機構加速向核心區聚集。中國技術交易所、首都科技中介大廈、首都創新人才發展大廈、海外學人中心、中國留學服務中心、國家數字版權研究基地等機構紛紛入駐中關村西區，中關村國際標準大廈落戶核心區，一大批專業中介服務機構（信用評級、法律、財務、認證等專業服務機構）入駐首都科技中介大廈。創業孵化服務能力進一步增強，孵化總面積達到40多萬平方米，大學科技園15家，留學生創業園23家，科技企業孵化器35家。

加大基礎設施投入，產業承載能力明顯提升。核心區積極加大空間拓展與優化力度，完成了北部研發服務和高新技術產業聚集區規劃調整，拓展了發展空間。十一五期間，投入超過200億元進行道路等基礎設施建設，形成了12個專業產業園區，新增產業發展空間800萬平方米。

4.機制體制與管理創新取得重大進展

核心區始終堅持體制機制創新，積極探索和推動有利于企業創新創業的各項制度和政策，尤其是2009年國務院批復以來，先行先試了股權激勵、科技項目間接經費列支、政府采購、稅收政策、工商管理、社會組織管理等政策。同時制訂了支持企業自主創新的“1+20”政策體系，加大資金支持力度，2009年支持資金達到8億元，2010年進一步增加到10億元，有力的促進了企業創新發展。

5.國際化水平大幅提升

核心區堅持全球化發展視野，大力實施“引進來、走出去”發展戰略，積極吸引全球高端創新要素，鼓勵企業通過多種方式整合利用國際資源，國際化水平、參與全球競爭的能力不斷提升。

國際高端要素加快向園區集聚。2009年園區從業人員中留學歸國人員5469人，留學生創業企業幾千家。微軟、法國電信、AMD、索尼、日立等40多家全球500強企業和知名跨國公司在園區設立總部型分支機構或研發中心，園區已成為跨國巨頭全球研發網絡的重要節點。

企業整合利用國際資源的能力大幅提升。聯想等企業通過跨國并購等方式獲取技術資源和銷售渠道，參與世界產業體系。數字電視網、大型集裝箱檢測系統等科技含量高的對外工程承包項目發展迅猛。用友、中科紅旗等民營科技企業同知名跨國公司聯合建立研發機構和技術中心，中星微、創毅視訊等留學生企業在硅谷設立研發中心，借助國際資源同步開展先進技術研究。百度、中星微電子、完美星空、文思信息等多家公司登陸海外資本市場，利用國際資本支撐企業快速發展。

總之，核心區發展戰略性新興產業已具有較好的基礎。同時，也應看到還存在許多不足：以企業為主體的創新體系尚未建立，企業的技術創新能力不強；支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術較少，部分新興產業技術尚未完全成熟；支撐新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全；支持戰略性新興產業發展的投融資和財稅政策不完善；與外省市高新區相比，核心區土地、人力等要素成本偏高，發展空間不足等突出問題。

三、核心區發展戰略性新興產業的總體思路、目標及重點領域

核心區按照國家和北京市發展戰略性新興產業的總體部署，把發展戰略性新興產業作為產業結構調整、產業升級的突破口、作為推動發展方式轉變的重要抓手，按照“政府引導、創新驅動、重點突破、示范應用”的原則，以自主創新作為產業發展驅動力，以國家、市級重點工程示范應用帶動重點領域突破發展，以體制機制創新和政策完善作為保障，努力用5-10年左右的時間使戰略性新興產業成為海淀區乃至首都轉變發展方式的強大引擎。

到2015年，核心區戰略性新興產業總收入突破8400億元，約占核心區總收入比重的60%。其中，電子信息產業達到5000億元以上；新能源、節能環保、生物醫藥、新材料、航空航天等產業突破3400億元；創新創業環境明顯改善,聚集一批高端人才、一批國際水準的專業中介服務機構;不斷集聚自主創新能力持續提升，源源不斷的產生重大創新成果；創新成果轉化水平持續提升，新業態、新模式、新應用不斷涌現，部分新興領域發展達到國際領先水平，培育和集聚一大批行業領先企業以及龍頭企業研發與總部，成為我國戰略性新興產業策源地。

1. 推動新一代信息產業快速發展

信息技術是當今世界經濟和社會發展的重要驅動力。電子信息產業已成為核心區的支柱產業。下一步應把握信息技術加快向傳統領域滲透擴散和新興領域全球同步發展的重大機遇，推動信息技術與工業、服務業以及其他高技術領域融合發展，重點突破基礎軟件、高端通用芯片、4G等領域的關鍵技術，大力培育下一代信息網絡、移動互聯網、物聯網和云計算等新興領域，著力發展電子商務、數字娛樂等互聯網服務；積極發展具有自主知識產權的大型應用軟件、業務流程外包等高端信息技術服務業，保持在中國電子信息產業中的領先地位。

2. 實現節能環保產業規模發展

圍繞建設“綠色北京”和節能減排的需要，重點發展水處理、大氣治理、固廢處理及資源化、節能服務等領域，積極培育綠色照明領域。一是重點針對工業、交通、建筑等領域的節能需求，推進高效節能電機、智能電網、綠色照明、綠色建筑技術等節能新產品的研發和產業化，發展節能診斷、合同能源管理、能源監測及管理等服務業，形成具有規模效應的節能產業集群。二是針對城市污水廠升級改造、城市大氣污染防治和垃圾處理技術需求，加強膜生物反應器關鍵技術和關鍵設備研制，提升污水綜合處理設備成套能力；發展大氣污染監測與防治設備；發展垃圾焚燒處理和醫療垃圾處理設備，促進環保裝備的集群發展。三是針對資源循環利用體系的建設，發展垃圾分類處理技術及裝備，完善廢舊物資回收利用及服務體系，壯大資源循環利用產業集群。

3. 促進新能源產業高端發展

把握我國能源結構調整的戰略機遇，發揮核心區在新能源產業技術研發、高端裝備制造、技術服務等方面具有的領先優勢，聚焦發展以系統集成為核心的新能源裝備與服務。重點突破大功率風電機組、太陽能光熱發電、核能控制系統與仿真模擬、大容量儲能電池等領域的關鍵技術，搶占產業發展制高點；提升企業研發、設計和工程服務等系統集成能力；以太陽能利用、地熱能利用、智能電網等示范工程為抓手，推進重大項目和高端成果轉化落地，帶動相關技術和產品的規模化應用

4. 實現生物醫藥產業跨越發展

把握生物技術發展趨勢和國家醫療體制改革機遇，依托核心區研發資源優勢，推進基因工程藥物、蛋白質藥物、新型疫苗及診斷試劑、醫療器械的研發和產業化，大力發展生物技術服務業，加快生物技術在農業、工業、環保等領域的規模化應用。將生物醫藥、生物農業、生物能源和生物環保等從潛力產業轉化為支撐產業。

5.加快新材料產業特色發展

發揮現有基礎優勢，著眼于電子信息、生物、航空航天、裝備等產業的應用導向，以電子信息材料、新能源和環保材料、納米材料、復合材料等為重點，積極開展現代材料設計、評價、表征與規模制備加工技術研發，加快重大科技成果落地轉化及產業化。

6.加速航空航天產業集聚發展

抓住“探月工程”、“高分辨率對地觀測系統”、“新一代衛星導航定位系統”等重大科技專項的實施機遇，加快推進央企合作，推動航空航天產業鏈延伸，促進軍民技術的融合發展，培育航空航天產業集群。在航空領域，重點發展面向大型飛機、通用飛機等市場的航空復合材料、航空發動機、航空控制系統等關鍵部件和設備;突破航空器總體優化和集成、航空發動機、綜合電子系統、適航取證、基礎體系和共性支撐等關鍵技術;提升滿足航空運輸、空中管制、航空探測等航空服務業需求的系統應用軟件研發水平。在航天領域，重點發展新一代高性能人造衛星、空間探測器和載人飛船，推動新型航天器核心部件的國產化。

四、推進核心區戰略性新興產業發展的措施建議

當前核心區擁有發展戰略性新興產業的良好基礎和重大機遇, 由于產業尚處于起步和培育階段，其發展還存在諸多瓶頸。為把核心區建設成為我國戰略性新興產業發展的重要策源地和引領首都經濟結構轉型的強大引擎，建議采取以下措施。

1.發揮政府引導和服務產業發展的作用，超前部署，統籌規劃，建立戰略性新興產業發展的組織和政策制度保障

結合中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2010-2020）和海淀區“十二五”規劃實施，研究制定核心區加快培育戰略性新興產業的意見和相關規劃。積極對接首都創新和產業化平臺，建立與中央、市屬有關部門的統籌協調機制，制定完善戰略性新興產業發展的配套政策措施，強化制度保障。政府要加大資金投入，支持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發及成果產業化。

2.科學布局，集聚發展，大力推進戰略性新興產業基地建設

結合北京市大力推進北部研發服務和高技術產業聚集區和中關村科學城建設的契機，統籌區域產業用地的定位，系統謀劃戰略性新興產業的科學布局和集聚發展。與大學、科研院所、央企等機構共建產業技術研究院、孵化基地，為戰略性新興產業發展提供成長條件和發展空間。

3.重點突破，示范帶動，積極推進戰略性新興產業重點項目實施

積極對接國家、市屬重點工程，引進一批國家政策鼓勵、外延關聯度大、集聚效應高、帶動力強的項目，爭取國家重大戰略性新興產業項目在核心區布局和落地。對占據產業鏈高端環節、具有戰略意義的重大科研與產業化項目，在土地供應、財稅優惠、金融服務等方面給予支持。通過重點項目實施，帶動戰略性新興產業關鍵技術突破和產業跨越式發展。

4.加快構建支撐戰略性新興產業發展的投融資體系

圍繞關鍵技術、共性技術研發及高端制造和配套服務等發展重點，統籌政府資金，發揮引導作用，通過直接投資、補助、貼息和資本金注入等多種方式，引導資金投入核心區戰略性新興產業。貫徹落實國務院關于中關村國家自主創新示范區開展政府采購自主創新產品試點工作的意見，在信息基礎設施、應急管理、軌道交通、垃圾處理、污染防治、高世代TFT-LCD、電網改造、新能源示范等領域的政府投資項目中，加大對自主創新產品的采購力度，拓展應用市場。

加快風險投資體系建設。積極扶持、壯大一批風險投資機構，鼓勵企業股權結構多元化，引入風險投資，為促進產業化發展提供多元化資金支持。支持符合條件的骨干企業上市。支持科技型中小企業在主板、中小板和創業板直接融資。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券，利用境內外產權交易市場進行股權融資。引導各金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新，完善擔保風險補償機制。

5.搭建平臺，優化結構，集聚高端創新人才

落實北京市相關人才引進政策，重點引進一批從事國際前沿科學技術研究、帶動新興學科發展的杰出科學家和研究團隊，培養一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯系的產業領軍人才和創業團隊，集聚一批由高端人才領銜的創業投資、科技中介等創業服務團隊。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，培養一批具有較強創新能力的學科帶頭人。建立和完善人才激勵機制。對作出突出貢獻的科技人才、經營管理人才實施期權、技術入股、股權等多種方式的股權和分紅權激勵。

6.擴大開放，加強合作，促進戰略性新興產業參與國際競爭

利用國際資本轉移、央企戰略布局調整和民營經濟加快發展的三大契機，瞄準高端化、高新化和高質化三個標準，鼓勵企業、研發機構和高校“走出去”，積極參與新興產業國際合作，在國外建立研發中心或研究基地，與國外有關研究機構建立長期的科研合作關系；先行先試創新體制機制，加強國際合作，積極促進國際重大項目引進建設；支持企業引進國外先進裝備和專業化人才，借助國際資金、技術等資源，提高自身發展水平，主動參與國際競爭。