美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示

■ 本刊記者 王 溪

黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，強(qiáng)調(diào)把科技置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位。這是我國走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。最近，科技部正式發(fā)布實(shí)施《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出國家綜合創(chuàng)新能力將由目前第21位上升到前18位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55%，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來，世界上很多國家都在制定和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，本期介紹美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的一些情況，希望這些國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略或思路，可以給我們帶來一些啟迪和借鑒。

美國：保持在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競爭力

美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告。2009年9月，美國出臺的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告，提出要加大投資，恢復(fù)美國基礎(chǔ)研究的國際領(lǐng)先地位，培養(yǎng)符合21世紀(jì)知識和技能要求的下一代人才和世界一流的勞動力隊(duì)伍，建立先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)；推動競爭市場，以激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；催生在清潔能源、先進(jìn)汽車、衛(wèi)生保健等國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破。2011年2月，美國再次發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告”，報(bào)告重申了奧巴馬在國情咨文中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，即贏得未來，保持美國在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競爭力。提出五項(xiàng)新計(jì)劃：發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)，在未來5年內(nèi)使美國高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%；改革專利審批制度，提高審批效率，將平均審批時(shí)間從目前的35個(gè)月縮短到20個(gè)月；發(fā)展清潔能源，到2035年使清潔能源發(fā)電占全國發(fā)電總量的比例提高到80%；實(shí)施教育改革，著重提高學(xué)生理工科技能，在未來10年內(nèi)新培訓(xùn)10萬名理工科教師；實(shí)施“啟動美國伙伴關(guān)系”計(jì)劃，幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)并提振就業(yè)。

英國：打造世界科學(xué)的領(lǐng)先國、全球經(jīng)濟(jì)的知識中心

英國創(chuàng)新戰(zhàn)略的總目標(biāo)是使英國成為世界科學(xué)的領(lǐng)先國、全球經(jīng)濟(jì)的知識中心。在此總目標(biāo)下，英國政府2004年7月發(fā)布的《英國10年（2004-2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》在六個(gè)方面（世界級的創(chuàng)新中心、可持續(xù)的財(cái)政投入、研究基礎(chǔ)對經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求的反應(yīng)能力、企業(yè)的研發(fā)投資和參與、高素質(zhì)勞動力的培養(yǎng)、公眾對科學(xué)研究的參與和信任）提出了29個(gè)子目標(biāo)和40項(xiàng)指標(biāo)。例如，其中一些子目標(biāo)包括：（1）在科技投入方面，政府對科學(xué)的總投入從2004－2005財(cái)年的42億英鎊增加到2007－2008財(cái)年的53.6億英鎊；全國研發(fā)總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準(zhǔn)）；全國研發(fā)投資占GDP的比重從現(xiàn)在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業(yè)研發(fā)投資占GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。（2）在科技產(chǎn)出方面，將占世界引文的比例維持在僅次于美國的第二位；縮小英國人均授予專利數(shù)量與主要國際競爭對手的差距；縮小英國企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績和主要國際競爭對手的差距。（3）在人才培養(yǎng)方面，按人口平均的博士數(shù)量，在10年內(nèi)維持國際排序且仍在8國集團(tuán)國家的平均水平之上；提高研究人員的質(zhì)量等。英國政府將按照一系列的指標(biāo)，每兩年對創(chuàng)新進(jìn)展進(jìn)行一次詳細(xì)評估，公布調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)修正創(chuàng)新戰(zhàn)略。2008年，英國政府又出臺《創(chuàng)新國家》白皮書，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對英國未來的繁榮和應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)至關(guān)重要，力圖使英國成為世界上最適宜創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新攻關(guān)服務(wù)的國家。

加拿大：成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國家

加拿大政府在2002年2月出臺了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，總目標(biāo)是使加拿大成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國家?！凹幽么髣?chuàng)新戰(zhàn)略”由《追求卓越：投資于國民、知識和機(jī)會》和《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》兩份報(bào)告組成。其中《追求卓越：投資于國民、知識和機(jī)會》闡述了把知識作為戰(zhàn)略性國家資源的必要性，重點(diǎn)分析了如何提高加拿大的科研能力，如何讓科研為加拿大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，從而造福加拿大人民，是指導(dǎo)加拿大科技創(chuàng)新的主要文件。文件提出了4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域目標(biāo)，即：（1）知識的表現(xiàn)。創(chuàng)造新知識并盡快讓新的思想進(jìn)入市場，同時(shí)增加對所有研發(fā)部門的投入；（2）技能。在知識經(jīng)濟(jì)中，確保加拿大擁有足夠的高素質(zhì)合格人才；（3）創(chuàng)新環(huán)境。在保證生活質(zhì)量的同時(shí)，使經(jīng)營和法律政策更具有現(xiàn)代精神，從而促進(jìn)創(chuàng)新；（4）加強(qiáng)社區(qū)的作用。支持地方創(chuàng)新，增強(qiáng)加拿大各地方對投資的吸引力。在《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》中，加拿大人力資源部部長Jane Stewart指出，國民至關(guān)重要，知識更加重要，當(dāng)今就業(yè)市場上，知識會帶來個(gè)人的成功，成功則提高對前途的信心。在21世紀(jì)，知識，技能和創(chuàng)造力是未來成功的關(guān)鍵。建設(shè)一支具有國際競爭力的勞動力大軍，是全國各級政府，各個(gè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)階層的頭等大事，必須通力合作。文件就初等教育、高等教育、職業(yè)教育和移民的現(xiàn)狀與任務(wù)進(jìn)行分析。

日本：依托新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)重振經(jīng)濟(jì)

日本內(nèi)閣于2007年6月正式審議通過了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，并付諸實(shí)施。《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》為日本創(chuàng)新立國制定了具體的政策路線圖。日本政府在實(shí)施這一戰(zhàn)略時(shí)必須依靠：推進(jìn)跨部門的政策；提供多樣化政策分支的框架；立足于國內(nèi)外居民的視點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地區(qū)獨(dú)立并使其充滿活力的框架；不是政府主導(dǎo)，而是最大限度地發(fā)揮民眾活力的框架；重視國際市場和貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略；構(gòu)建培育企業(yè)家的社會體制；以公共利益為目標(biāo)開展非營利組織活動，并培育和資助社會企業(yè)家；確立從物到人的流動；國民意識改革。政策路線圖主要包括“社會體制改革戰(zhàn)略”和“技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖”兩部分。該戰(zhàn)略指出，日本政府希望通過創(chuàng)新，到2025年把日本建成終身健康的社會、安全放心的社會、人生豐富多彩的社會、為解決世界性難題做出貢獻(xiàn)的社會和向世界開放的社會。2008年日本政府出臺《研發(fā)力強(qiáng)化法》并在2009年緊急出臺《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》對其進(jìn)行補(bǔ)充，目的在于通過創(chuàng)造新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，振興日本經(jīng)濟(jì)。