建筑業中農民工管理問題探析

文/鄧克斌

建筑業中農民工管理問題探析

文/鄧克斌

一、農民工在建筑業中的地位和作用

（一）農民工是建筑業中的主力軍

中國建筑是一個古老而歷史悠久的產業，是重要的物質部門，在我國經濟五類產業中，完成產值僅低于工業和農業，而高于運輸業和商業，居第三位。目前，全國至少有1916萬建筑工地，在工地上從事建筑業的農民工達到3800萬人，占建筑業從業人數4/5，占全國農民工總數的1/3，農村勞務從業人員數每年以6%比例遞增，每年完成建筑業總值以兩位數增長，隊伍之大，舉世罕見；貢獻之大，有目共睹，發揮著主力軍作用。

（二）建筑農民工正發生五大轉變，已成為經濟社會發展和社會穩定的推動力

隨著建筑業規模不斷擴大，建筑水平不斷提高，對外勞務承包2006年完成53.7億美元，同比增長12.3%，既緩解了我國就業壓力，又促進了農民剩余勞動力的轉移，加速城市化進程，增加了農民收入，人均年收入1.2萬元以上,基本每戶達到小康水平。

當前，我國建筑農民工正發生著五大轉變：

（1）由亦建亦農向全職從事建筑轉變

（2）由一手專長向一手多能轉變

（3）由城鄉兩棲向融入城市轉變

（4）由男性建筑工向夠條件女性農民工進入的方向轉變

（5）由謀求生存向終身職業、追求平等轉變

（三）建筑農民工是促進城鄉互動，加快城鎮化進程的重要力量。

目前，我國農民有1.5億富余勞動力，每年新增600萬農村勞動力，其中3800萬人從事工地建筑施工。新型建筑農民工的穩定，涉及建筑業的發展和建筑質量與安全，對中國社會和諧穩定和永續發展，發揮推動作用。

二、建筑業中農民工存在的問題

（一）整體素質不高，勞動技能水平較低，影響農民工向建筑業轉移

在建筑農民工中，受過專業培訓的僅占9.5%，持證上崗后，雖經培訓，也有的不夠扎實，受到工種的局限。用高新技術武裝傳統建筑業，是建筑業提高增速的必然要求。簡單勞動要向高技能方向轉變，不經過嚴格培訓是難以奏效的。

（二）發展不平衡，政府扶植不夠，有的在競爭中落伍

建筑農民工的組織發展經過二十幾年歷程，由于地域差異，政府關注度不同，全國建筑農民工水平差別較大。另外，建筑行業用工上，對身體年齡操作要求較嚴格，若不抓緊培養年輕農民，會發生青黃不接、后繼無人的現象，尤其要注意從廣大農村工匠中選拔培訓，促其進城打工，建筑農民工的升級換代，大勢所趨。

（三）規范提升“包工頭”為勞務管理者，勢在必行

隨著建筑市場日益擴大，越來越多的農民工加入建設隊伍中來，而引領這龐大的建筑農民工隊伍進入建筑市場者，則大多數是從總承包工程中拿到分包任務后，組織農民工進行作業的“包工頭”。建設部規定，從2005年7月1日起，用三年時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，由正規的勞務公司替代。建設一支懂政策、守紀律會管理、善經營、作用硬、技術精的復合型施工隊伍，帶頭人成為關鍵。為各層次管理者，提供學習、認證、升級的機會，成為急待解決的問題。

（四）作業分散無序，工作不穩定狀況嚴重

建筑農民工進入工地，有的是通過培訓與承包企業建立長期勞動合同；也有的是經過“包工頭”推薦臨時組織而成，農忙耕地，農閑做工，需要干什么活，干多長時間，都缺乏計劃性，自發性、盲目性大，組織化程度低，嚴重影響農民工作業的連續穩定。

三、加強建筑業農民工管理的對策建議

改革開放以來，建筑企業經過一系列改革，民營建筑企業成為建筑農民工的家，若要使農民工持續穩定發展，必須把企業做大做強，提高整體素質，培育一批市場競爭力較強的施工企業和企業集團是核心所在，為此提出如下幾點措施：

（一）針對素質低，加強教育培訓

多少年來，各地十分重視建筑農民工培訓，勞務培訓基地紛紛建立，出臺相關政策支持農民工學習，各級各類建筑培訓機構與用工單位形成合同關系培養一批批建筑人才，鼓勵農民工鉆研技能，自學成才，打造高技能和較高管理者，是新型建筑主力軍的重大歷史使命，也是由建筑農民——農民包工隊——民營企業——實力強的正規軍發展的重要手段。培訓內容除專業技能外，還包括安全技能教育、基本權益保護，法律保護，城市生活常識，城市文明教育，保障社會與和諧教育等，引導農民樹立新的就業觀點，提高維權意識，掌握科學技術。

（二）針對政府扶植不夠，完善法規保護農民工的權益

使勞務分包步入法制軌道，維護勞務分包、勞務用工合法權益，大力解決拖欠農民工工人工資。規范建筑勞務市場，實行勞務分層化管理，實行建筑農民工的身份化實名管理，在勞動保險、住房、子女上學、文化生活等方面都在積極探索新的政策措施，逐步走向法制化道路。

（三）針對“包工頭”角色轉變，改革建筑用工模式

建筑業實施用工組織方式改革后，隨著建筑企業管理層和勞動層的剝離，工程施工的用工來源轉向雇傭農民工，農民進入工地為建筑企業提供了快捷豐富的人力保障，且解除了內部職工的包袱。

（四）針對分散無序，完善勞動力市場管理

為了促進建筑業持續發展，僅僅停留在改善建筑農民工的勞動生活條件是不夠的，盡快建立起具有法人資格的勞務分包企業才是戰略之舉。目前，我國約有8.7萬家建筑企業，共有勞務企業1.2萬家，勞務企業所占比例為14.22%，建筑勞務作業作為建筑業的基礎，其發展不均衡，其數量比例偏低，勞動力企業的流通與輸入農民工的組織文化程度也待提高。

建立勞務服務體系、勞務信息平臺、勞動力資源狀況和用工服務市場也是解決分散無序、改善就業環境的好辦法。針對用工私招濫雇、“包工頭”、“游擊隊”式的用工模式，要規范勞務用工市場，規范勞務承發包交易平臺，真正杜絕農民工集結在街頭等招工的現象。

（五）針對就業難以穩定，拓寬發展領域

目前我國建筑農民工遇到千載難逢的就業機會，必須立足國內，打入國際，利用“國內國外”兩大建筑市場發展壯大自己。必然轉變傳統建造方式，拓寬工程承包渠道，利用科技提高生產效率，開展新技術、新工藝的應用，同時大力開發和推廣應用經濟適用的新型裝配式建筑部件、構件，使建筑施工過程更適宜機械化、自動化、信息化、智能化操作。

（六）針對提高思想覺悟，加強文化建設

有人說：“建筑是凝固的音樂”，也有人說“制度是磚瓦，更好的設計也會有縫隙；文化是泥漿，見縫插針，無處不在。”這道出了建筑本身文化內涵。“工地”不僅是生產建筑產品的場所，也是構筑行業精神，開展企業文化的重要載體；是把農民工培育和錘煉合格的建筑技術工人的課堂；是體現科學發展觀，構建和諧社會的重要陣地。它同城市文化、校園文化、社區文化、軍營文化一樣是一種獨具建筑特色的價值觀念、經營理念、管理制度、社會誠信、道德倫理、文明禮儀的文化現象，必須繼往開來，悉心呵護把建筑行業特有的文化氣質和文化資源，滲透到每位建筑農民工心理。

結束語

從農民到市民，從建筑農民工到建筑工人，不僅改變的是身份，而且帶來的謀生手段，生產和生活方式的根本變化；不僅影響著千萬戶農民工的生活，更關系建筑業可持續發展，更影響著社會主義新農村建設、城鎮化的進程和社會的穩定。黨的十七大明確提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”、“規范和協調勞動關系，完善和落實對農民工的政策，依法維護勞動者權益。”的方針，要抓住建筑農民工創業的發展機遇，深化改革，要加強管理，扎實推進，為全面建設小康社會做出新貢獻。▲

鄧克斌，河北省城科會會員、副教授