城市勘測單位建立“三標一體”管理體系的實踐探索

黃中和

(武漢市勘測設計研究院，湖北武漢 430022)

城市勘測單位建立“三標一體”管理體系的實踐探索

黃中和?

(武漢市勘測設計研究院，湖北武漢 430022)

為了促進城市勘測單位管理的標準化、規范化、科學化，提升服務質量，加強環境保護，提高員工職業健康安全水平，城市勘測單位在ISO9000質量管理體系標準的基礎上，融入ISO14000環境管理體系標準和OHSAS18000職業健康安全管理體系標準，建立“三標一體”管理體系已勢在必行。本文簡要介紹了城市勘測單位建立“三標一體”管理體系的作用、方法及重點和難點等。

“三標一體”管理體系；城市勘測管理

1 引 言

隨著全球經濟一體化的迅猛發展，中國企業的各項管理標準也越來越與國際標準接軌，城市勘測行業也不例外。“三標一體”管理體系是在ISO9000質量管理體系標準的基礎上，融入ISO14000環境管理體系標準和OHSAS18000職業健康安全管理體系標準，對3個標準共有要素、相容要素和個性要素進行有機整合、融合、保留，從而提煉出更科學、更合理、更適用的整合管理體系。建立“三標一體”管理體系是城市勘測單位提高綜合管理能力，創造友好環境，保證員工健康安全，增強顧客、社會和員工滿意程度的有效途徑。

2 城市勘測單位貫標現狀

從上世紀90年代中后期開始，城市勘測單位開始關注國際標準組織頒布的ISO9000標準，并有少數單位通過了ISO9000質量管理體系認證。2000年后，城市勘測單位陸續開展了貫標工作。截止2010年底，中國城市規劃協會城市勘測專業委員會150多個會員單位大多數通過了ISO9000認證。但是，通過“三標一體”管理體系認證的單位僅10余家。

3 城市勘測單位建立“三標一體”管理體系的作用

3.1 有利于提升管理理念，提高管理水平

隨著經濟社會的發展，企業的管理類型越來越多，管理內涵愈來愈豐富，迫切需要加強管理。城市勘測單位在改革發展過程中，往往會遇到諸多管理問題。如何通過加強內部管理，充分挖掘潛能，鞏固和擴大改革發展的成果，是每個城市勘測單位必須面對的重大課題。

建立“三標一體”管理體系，讓管理者明確自己的管理職責，員工明確自己的崗位職責，知道該做什么，要達到什么樣的目的，改變了以往憑經驗干活的現象。通過“三標一體”管理體系的有效運行，實現管理工作由經驗管理向標準管理、宏觀管理向微觀管理的轉變，從而提升管理理念，提高管理水平。

3.2 有利于提高市場競爭力

隨著勘測體制改革的不斷深入，勘測單位正逐步走向市場，參與市場競爭。如何提高管理水平，增強市場競爭力，是每個勘測單位必須面對的問題。城市勘測單位通過“三標一體”管理體系認證，使企業的質量、環境和職業健康安全管理同國際慣例接軌，有利于企業的長遠發展。通過貫標，取得認證資格，不僅標志著貫標單位取得了進入國際國內市場的通行證，而且標志著貫標單位的管理向標準化、規范化、科學化邁出了重要一步，有利于提高市場競爭力。

3.3 有利于控制風險

改革開放以來，我國國民經濟一直保持高速增長，但作為社會發展重要標志之一的職業健康安全狀況卻遠遠滯后于經濟建設的步伐。城市勘測行業重大工傷事故時有發生。因此，對于影響職業健康安全的重大危險源風險因素必須進行控制，從源頭識別和控制事故隱患，以實現勘測事業可持續發展。

通過ISO9000質量管理體系認證，有利于減少質量事故。通過ISO14000環境管理體系認證，有利于增強員工環境意識，降低環境風險。通過OHSAS18000職業健康安全管理體系認證，有利于減少勘測生產安全事故，控制風險。

3.4 有利于促進制度創新和管理創新

通過“三標一體”管理體系認證，使城市勘測單位的制度以全新的面貌出現，崗位職責和工作程序一目了然，大大提高了制度的可操作性。同時對原有制度進行了完善和補充，增加了對環境和職業健康安全方面的內容，加強了對環境和職業健康安全的管理，改變了過去只注重對產品質量的管理，使企業的管理上了一個新的臺階。

3.5 有利于提高工作質量

靠制度管理，依流程辦事，按標準做事是現代企業管理的重要標志。城市勘測單位通過“三標一體”管理體系認證，在勘測生產及服務過程中推行標準化、程序化的管理，設立健全的監督體系，對產品質量及服務進行全過程的監督，有利于提高工作質量。

4 建立“三標一體”管理體系的方法

4.1 工作啟動階段

(1)成立貫標工作機構

為保證“三標一體”管理體系貫標工作的順利推行，貫標單位首先要召開質量、環境、職業健康安全管理體系貫標動員大會，成立“三標一體”管理體系貫標工作領導小組。領導小組的主要職責是:負責“三標一體”管理體系貫標工作的組織領導，研究解決貫標工作中的重大問題。領導小組下設體系辦，主要職責是:落實領導小組的各項工作部署，制訂工作計劃，組織編寫體系文件，做好宣貫培訓工作，協調并監督體系運行，負責與外部咨詢機構、認證機構的聯系。

(2)人員培訓

人員培訓是貫標工作的基礎，通過培訓使有關人員了解建立整合體系的重要性，了解標準的含義和貫標的具體做法。培訓前組織召開建立“三標一體”管理體系貫標動員會，統一思想，提高認識，明確要求。制訂培訓計劃，分層次對院級領導、中層干部、班組長、作業員實施貫標培訓，編寫貫標學習材料，聘請咨詢老師授課，使干部職工了解、掌握“三標一體”管理體系的基本知識和貫標方法。

(3)初始狀況調查與評審

初始狀況調查與評審是建立“三標一體”管理體系的基礎，其主要任務是在體系范圍內對質量、環境和職業健康安全等各類風險因素進行識別、評價，確定控制措施，明確適用的法律法規和其他要求，為制定管理目標、指標和管理方案提供依據。

4.2 體系設計階段

(1)制定“三標一體”管理方針、目標及指標

管理方針是企業在戰略策劃中確定的總的指導方向和行為準則，是企業核心價值觀的體現，是評價一切后續活動的依據。為了推行質量、環境和職業健康安全“三標一體”管理體系，實現勘測事業發展目標，樹立先進管理理念，依據GB/T 19001－2008《質量管理體系要求》、GB/T24001－2004《環境管理體系要求及使用指南》、GB/T 28001－2001《職業健康安全管理體系規范》3個標準，結合勘測生產服務過程及環境因素和危險源的識別與評價的結果，制定質量、環境和職業健康安全管理方針、目標及指標。

(2)理順組織機構，明確職能分配

為建立“三標一體”管理體系，貫標單位要先確定組織機構，再進行職能分配，把標準中的各項要素全面展開并轉換成管理職能，分配到各部門，確保通過職能分配，使標準的各項要素得到覆蓋，避免遺漏。

(3)確定管理體系結構

在質量管理體系的基礎上，對原有規范、制度、規定等有關內容進行全面清理、收集、評審，結合管理體系的過程方法，編制質量、環境和職業健康安全管理手冊、程序文件、管理制度、作業文件、記錄表格等“三標一體”管理體系文件目錄。

4.3 體系建立階段

(1)體系文件編寫

依據質量、環境和職業健康安全三個標準以及貫標單位的實際編寫“三標一體”《管理手冊》，報送管理層及各部門負責人審核。組織管理者代表及各部門負責人參加《管理手冊》評審會。程序文件由相關責任部門根據《管理手冊》組織編寫。體系辦依據《管理手冊》列出《程序文件編寫清單》。

(2)確定重要環境因素與重大危險源

依據《環境因素識別與評價控制程序》識別貫標單位能夠控制或施加影響的環境因素，評價其對環境影響的程度，確定重要環境因素，以采取有效控制措施，把風險控制在滿足國家有關法律法規的允許范圍之內；依據《危險源辨識與風險評價控制程序》識別貫標單位活動、產品、服務或運行過程中影響職業健康安全的危險源，正確評價風險，合理確定風險等級并制定控制手段。

(3)文件審核、批準和發布

按照“三標一體”管理體系的要求，編制完成《管理手冊》、《程序文件匯編》、《作業指導書》、《適用法律法規清單》、《重要環境因素清單》、《重大危險源及風險清單》以及根據環境和職業健康安全管理體系要求編制的《測繪外業安全操作規程》、《工程勘察鉆探安全操作規程》、《辦公場所環境、安全管理規定》、《固體廢棄物管理規定》、《節能管理規定》、《員工體檢管理規定》、《勞動防護用品發放管理規定》、《火災應急與預案》、《觸電、溺水、中暑、毒氣應急預案》、《食物中毒應急預案》等各類文件。經過討論、修改后按規定對文件進行審核、批準和發布。

4.4 體系試運行階段

(1)體系試運行宣貫

召開“三標一體”管理體系試運行動員會，發布實施管理體系文件，貫徹落實管理體系各項要求。

(2)體系試運行培訓

組織學習“三標一體”管理體系文件，開展各類培訓活動。按照“三標一體”管理體系要求，規范生產服務行為，全面推行實施“三標一體”管理體系。

(3)應急預案演練

按照環境、職業健康安全作業指導書的相關要求進行應急演練并做好相應記錄。

4.5 體系評審和改進階段

(1)內審員培訓

聘請培訓機構對中層以上管理人員進行“三標一體”管理標準及內審知識的培訓，經考試合格后，頒發內審員資格證書。

(2)內部審核

按照《內部審核控制程序》要求，組織“三標一體”管理體系內部審核，對管理體系運行的符合性和有效性進行核查，找出體系運行中存在的問題并采取改進措施。

(3)管理評審

按照標準要求，對建立的“三標一體”管理體系進行管理評審。內容包括:質量、環境和職業健康安全方針、目標及指標的適宜性；績效目標的實現程度；依據內部審核結果、生產服務狀況、顧客滿意度調查結果等評價體系的有效性；依據體系運行狀況，評價所提供的資源的充分性；依據體系有效性決定應采取的改進措施。

(4)糾正和改進

根據內部審核、管理評審、顧客滿意度測評分析的結果等提出整改要求，制定措施，進一步改進和完善“三標一體”管理體系。

4.6 體系評審認證階段

(1)認證審核

貫標單位準備好“三標一體”管理體系運行材料，向認證機構申請“三標一體”管理體系認證審核。

(2)整改不合格項、獲得證書

對認證機構審核提出的不合格項及存在的問題，管理者代表組織有關部門負責人召開不符合項糾正整改評審會議，分析問題產生的原因，制定糾正措施，提出糾正整改要求，明確責任人，及時關閉不符合項。并將整改書面材料送交認證機構，認證機構通過后，即按規定的審批程序頒發質量、環境和職業健康安全三個管理體系認證證書。

5 建立“三標一體”管理體系的重點和難點

5.1 要注重體系文件管理

城市勘測單位在建立“三標一體”管理體系過程中，體系文件管理既是貫標工作重點也是難點。一是體系文件編寫的充分性和適宜性不夠，表現在程序文件、作業指導書及部門管理運行手冊等體系文件缺乏可操作性；二是體系文件管理混亂、不易識別，不方便查閱使用，表現在停用、作廢的體系文件未撤離現場，需保留的文件未作標識；三是生產和服務提供過程中體系文件填寫不規范、不準確、不完整；四是體系文件審批不符合要求，有些體系文件沒有經過審批就發布了。

5.2 要充分發揮內審員的作用

城市勘測單位的內審員一般為兼職人員，由于業務工作較忙，對貫標工作或多或少存在應付心理。另外，由于內審員對貫標知識學習不夠，還會出現在內部審核中的作用難以得到發揮的情況。此外，部分內審員也可能礙于情面，在審核的過程中即使查出問題也是輕描淡寫。要克服以上問題，首先要加強對內審員貫標知識的培訓，其次是加強對內審員的管理，大力提高內審員的綜合素質。

5.3 要做好糾正預防措施，堅持預防為主、持續改進的理念

現階段，我國城市建設正處于高峰期，勘測行業安全生產事故也處于高發期。為了減少安全生產事故的發生，必須堅持預防為主、持續改進的貫標理念。有些單位對糾正預防和持續改進沒有引起足夠的重視，提出的糾正預防措施沒有針對性，特別是對提出的預防措施缺乏可操作性，對糾正措施存在應付檢查的思想。還有些單位對內審和外審中發現的不合格項，沒有舉一反三，從而導致有些問題反復出現，甚至發生重大安全責任事故。

5.4 要把貫標工作與日常工作有機結合起來

貫標就是把日常工作按體系文件的要求加以標準化、規范化、科學化。體系文件規定的許多內容，我們過去都做了，只是沒有留下記錄。貫標工作的精髓是“寫我所做，做我所寫，記我所做”。要把貫標工作與日常工作全過程、全方位、全天候地結合起來，杜絕貫標工作與日常工作“兩張皮”現象。

5.5 要克服為貫標而貫標的思想

貫標的目的是借鑒先進的管理經驗和模式，提高單位的管理水平。一切活動都要圍繞這個目的開展。有些勘測單位為獲得證書而貫標，對貫標認識不到位，存在靠外審來推動的現象。還有的勘測單位通過貫標以后其管理水平并沒有因此得到提高，存在為貫標而貫標的思想，如此貫標，還不如不貫標。

5.6 要正確對待認外部審核

外部審核的目的是驗證管理體系是否符合規定的要求，運行是否有效。外部審核是認證機構幫助貫標單位提高管理體系的有效性和符合性。由于外審員審核水平較高，審核角度不同，往往比內部審核更有效，對貫標工作更有推動作用。外部審核提出的改進意見，是貫標單位工作的改進方向，必須高度重視，正確對待。

5.7 要持之以恒搞好貫標工作

貫標工作只有開始沒有結束，是一項長期而細致的工作，來不得半點松懈，否則就會前功盡棄。只有真正認識到了貫標的作用，并持之以恒地做好貫標工作，才能確保建立的管理體系持續有效地運行。

6 結 語

城市勘測單位通過建立“三標一體”管理體系，建立和完善“三標一體”管理體系的長效管理機制，提高改進和創新能力，全方位、全過程地夯實管理基礎，不斷提升管理水平。同時，不斷滿足顧客需求，積極承擔社會責任，關注員工職業健康安全，實現勘測事業健康可持續發展。

[1] GB/T 19001－2008.質量管理體系要求[S].

[2] GB/T24001－2004.環境管理體系要求及使用指南[S].

[3] GB/T 28001－2001.職業健康安全管理體系規范[S].

[4] 黃中和.勘測單位重大危險源風險因素辨識與控制[J].中國認證認可，2010(11)

City Survey Unit Establish the“three standard in one”Management System of the Practice Exploration

Huang Zhonghe
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

In order to promote the city survey unit management standardization and scientific，enhance service quality，strengthen environmental protection，improve employee occupational health and safety level，city survey unit in ISO9000 quality management system standards，and on the basis of into ISO14000 environmental management system standards and the OHSAS18000 occupational health and safety management system standards，establish the"three standard in one"management system is imperative.This paper briefly introduced the city survey unit set up the“three standard in one”management system function，method and key and difficult，etc.

“three standard in one”management system；City suevey Management

2011—03—11

黃中和(1966—)，男，高級工程師，從事測繪技術質量管理與體系管理工作。

1672－8262(2011)05－173－04

P205

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