非常規突發事件在線信息處理：研究與發展——“2011年突發事件應急管理國際論壇”綜述

[電子科技大學 成都 610054]

非常規突發事件在線信息處理：研究與發展
——“2011年突發事件應急管理國際論壇”綜述

□何婧李仕明劉樑[電子科技大學 成都 610054]

2011年1月21日，電子科技大學經濟與管理學院和中國科學院數學與系統科學研究院聯合主辦的“2011突發事件應急管理論壇”在電子科技大學召開。論壇就“應急管理的再認識”、“非常規突發事件在線信息處理研究”等問題進行了深入的交流和探討，對非常規突發事件應急管理工作的開展具有積極的促進作用。

突發事件; 應急管理; 在線信息處理;

引言

未來20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是社會與經濟結構的劇烈轉型期，非常規突發事件的發生頻度將大大增加。對于非常規突發事件的應急決策和管理既構成對各級政府的嚴峻挑戰，也構成了跨學科的前沿研究課題。由于人類社會還缺乏對非常規突發事件的發生、發展及其演化規律的充分認識，因而基于突發事件的“預測-應對”型應急管理的范式面臨困境，構建“情景-應對”型非常規突發事件應急管理理論體系成為了人類社會、尤其是管理學界最為重大和急迫的課題。2009年，國家自然科學基金委員會正式啟動“非常規突發事件應急管理研究”重大研究計劃，兩年來，高密度地資助了50項培育項目、11項重點項目和3個集成平臺項目，大大推進了我國“情景-應對”型非常規突發事件應急管理理論體系的構建。

由電子科技大學經濟與管理學院和中國科學院數學與系統科學研究院聯合主辦的“2011突發事件應急管理論壇”于2011年1月21號在電子科技大學成功召開。中國安全生產科學研究院院長劉鐵民教授、中國科學院復雜系統與智能科學重點實驗室主任王飛躍研究員、中國中科院數學與系統研究院副院長汪壽陽教授、電子科技大學經濟與管理學院李仕明教授分別做了大會報告。大連理工大學的王延章教授、南京航空航天大學的劉思峰教授、哈爾濱工業大學的李向陽教授、華中科技大學的王紅衛教授分別針對目前關于突發事件應急管理方面最新研究進行了介紹與交流。與會專家就非常規突發事件應急管理研究的如下幾個方面進行了深入交流和研討。

一、應急管理的再認識

突發事件應急管理是一個新興的研究領域，涉及到信息學、心理學以及管理學等學科[1]。雖然早在20世紀60年代，國外學者就已經提出了應急管理的概念，發達國家也成立了相應的部門和機構[2]，但傳統的應急管理研究更多的集中在組織和機構層面[3]。“9.11”事件之后，各國政府意識到現代應急管理在處理突發事件時，更加需要快速形成處置應對方案以及動態評估能力，而不僅僅是有相應的機構就足夠了[4]。因此，如何科學應對和及時、有效地處置非常規突發事件，進行非常規突發事件應急管理的基礎科學問題研究，是當今各國政府必須面臨的一個重大課題。

中國安全生產科學研究院院長劉鐵民教授以美國為例，美國將突發事件看作是國家任務，在06年經歷“卡卡里娜”颶風后，美國人的觀念和國家的科學政策開始由應急組織向應急準備轉變，逐漸形成一套應急框架，其核心就是要做好應急準備工作。

過去認為應急準備分為四個階段：預防、準備、響應、恢復。現在理論認為應急準備是一個起始階段，但是所有的準備活動應該涵蓋全過程，應急準備成為支撐應急全過程的基礎性行動。而在整個應急準備開展之前，首先以預案為起始點，按照預案的要求進行組織管理、資源配備、應急演練培訓等，通過演練、實戰對其進行檢驗，對檢驗的結果進行評價、改進，然后將評價、改進反映在預案里面，這樣就形成了應急準備全過程，其中的核心是能力建設。此預案的革命性變化在于過去認為預案是在事件發生之前制定的、對事件處置的一些規定性的方法，而現在認為預案是在事故發生之前制定的，主要是規劃如何做好準備工作。

預案構建的思想基于“情景-任務-能力”。情景即重大事件危機發生的范圍、程度和復雜性。情景包括特定情景和隨機情景兩種類型，每一個特定的情景也有其隨機現象的發生。任務包括了兩個方面，一個是通用任務，即在應急管理中所有參與應急響應的人的基本任務；另一個就是職責任務，即人員所在的部門或者所在的單位所擔當的任務。能力分成五個方面，一是通用的，也就是大家都需要具備的能力，另外的能力是預防、保護、響應、恢復等方面的能力。

應急預案演練的組織與實施要以提高“能力”為核心目標；以“情景”為導向策劃、組織與實施；演練強調針對性、持續性和可檢測性；以“發現問題”為宗旨的總結評審，而不是強調演練的成功性，注重演練所發現的問題并及時解決。王紅衛教授認為如何檢驗預案，就要靠演練。根據預案和自身能力的分析，科學的把信息集成進來進行演練。采用計算機仿真進行演練，是一種全新的演練方式。

二、非常規突發事件在線信息處理研究

非常規突發事件在線信息處理主要包括網絡開源信息的感知與處理、網絡危機情報傳播擴散機理與交互機制等研究。

非常規突發事件具有高不確定性、高危害性和高緊迫性等特征，事件爆發后大量信息將立即在網上批露，對這些信息進行分析處理能夠給決策者提供重要指導。非常規突發事件的特征決定了對開源信息處理的特殊要求與主要方法，比如突發公共事件應急信息系統在平常時期和戰時不同功能設計方法[5]、分布仿真事件時序管理方法[6]等。對突發事件網絡數據分析的方法主要分為時空分析和事件演化分析，包括時空掃描統計、時空可視化方法、時空插值方法、時空傳播模型、數據驅動算法、復雜網絡分析、智能體仿真模擬算法等[7]。處理開源信息的方法與技術較為廣泛，如設計互聯網開源信息收集與處理技術的總體框架[8]，基于標準差和平均差確定多指標決策權系數的方法，基于用戶興趣度的信息過濾與分類搜集信息的方法[9]，基于推薦系統應用的開源海量數據挖掘平臺構建[10]等。

網絡危機信息具有網絡信源、信道、信息流量動態化等特點。危機管理的首要任務是對信息進行收集、分析與處理[11]。危機信息傳播主要考慮危機事件的屬性、危機編碼、通道、危機解碼、噪聲、危機反饋等[12]。危機信息傳播擴散具有階段性、互動性、廣泛性、綜合性、爆炸擴張性等特點[13]，呈現出“源自網絡-迅速擴散-形成話題-網絡再擴散-傳統媒體跟進報道-事態擴大-網絡再熱議”的傳播模式[14]。

非常規突發事件的輿情信息藏匿于海量的網絡信息之中，準確掌握相關的網絡輿情信息是危機預警機制設計的關鍵。網絡輿情突發事件預警機制是網絡輿情危機管理的重要組成部分，由監測子系統、匯集子系統、分析子系統、警報子系統、預控子系統等五個子系統構成，系統間相互反饋、相互耦合、動態調整[15]。

非常規突發事件在線信息處理的發展將主要集中在危機情報導航。但是關于危機情報導航的研究，目前尚十分缺乏。現有的研究主要集中在對網絡信息傳播建模、傳播網絡結構分析、網絡關系分析，發掘傳播網絡的關鍵節點、關鍵路徑，從而影響危機情報的傳播擴散，實現危機情報導航，為危機情報導航提供路徑。危機情報導航通過對危機情報的傳播擴散機理、危機情報的傳播擴散網絡結構和關系的分析，從而對危機情報的傳播施加影響，使其按照預想的方向、路徑傳播擴散，有效地引導網絡輿情，控制網絡輿情的突變，阻止、抑制、延緩、消減突發公共事件的發生，揭示危機情報導航的機理。同時，還可以采用動態模擬仿真與計算機實驗系統對非常規突發事件進行情景演化與態勢研判。李仕明教授提出了DIKI一體化和CEN一體化，DIKI一體化就是研究數據(Data)、信息(Information)、知識(Knowledge)、智能(Intelligence)之間的關系。CEN一體化就是在線危機情報的應急感知、預警和導航邏輯聯結、有機融合、動態反饋、互為因果。

三、結論

通過本次論壇相關報告及現有文獻的回顧，可以得到如下基本結論：

1.對于突發事件應急管理，系統研究，國外始于2001年的“9.11”事件，國內則是在2003年“非典”，尤其是2009年國家自然科學基金委員會正式啟動跨學科的重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”之后。因此，應急管理研究是一個十分年輕，同時十分前沿的領域。

2.突發事件應急管理的核心是應急決策，突發事件應急決策的前提是信息處理。開源信息已經成為信息的主體，突發事件網絡開源信息處理包括網絡開源信息的感知與處理、網絡危機情報傳播擴散機理與交互機制、網絡輿情與預警以及危機情報導航。現有文獻對于網絡開源信息的感知、處理、傳播、預警的相關研究較多，對于危機情報導航的研究較少。

[1]HOETMER G J.Emergency Management: Principles and Practice for Local Government [M].Washington DC:International City Management Association, 1991.

[2]NEWTON J.Federal Legislation for Disaster Mitigation: A Comparative Assessment between Canada and The United States [J].Natural Hazards, 1997, 16(2): 219-241.

[3]KLEINDORDER P R, SAAD G H.Managing Disruption Risks in Supply Chain [J].Production and Operations Management Society, 2005, 14(1): 53-58.

[4]王飛躍.加強信息技術在應急管理中的作用[N].科學時報, 2008年2月13日(第A01版).

[5]劉鐵民, 李湖生, 鄧云峰.突發公共事件應急信息系統平戰結合[J].中國安全生產科學技術, 2005, (5): 3-7.

[6]楊慶, 王紅衛.網格環境下的分布仿真事件調度研究[J].計算機工程, 2009, 35(8): 82-84.

[7]曾大軍, 王飛躍, 曹志冬.開源信息在突發事件應急管理中的應用[J].科技導報, 2008, 26(16): 27-33.

[8]王應明, 張軍奎.基于標準差和平均差的權系數確定方法及其應用[J].數理統計與管理, 2003,22(3): 22-26.

[9]謝毓湘, 楊培.互聯網情報收集與處理技術[J].計算機工程, 2007, 23(23): 205-207.

[10]汪秉宏, 周濤, 劉建國.推薦系統、信息挖掘及基于互聯網的信息物理研究[J].復雜系統與復雜性科學, 2010,7(2): 46-49.

[11]MITROFFLL, PEARSON C M.Crisis Management[M].San Francisco Jossey Bass, 1993.

[12]DUGGAN F, BANWELL L, Constructing a model of effective information dissemination in a crisis [J].Information Research, 2004, 5(3): 178-184.

[13]苗蕊, 劉魯, 劉志明.基于隱馬爾可夫模型的突發事件新聞報道的爆發性分析[J].系統工程, 2010, 28(8):89-95.

[14]張繼蘭, 金鎮.Web2.0環境下危機信息傳播研究[J].圖書館學研究, 2010(5): 78-81.

[15]韓傳峰, 王興廣, 孔靜.非常規突發事件應急決策系統動態作用機理[J].軟科學, 2009, 23(8): 50-53.

Research of Unconventional Incident Management Online Information Processing——Overview of “The Third International Forum on Incident Management (IFIM11)”

HE Jing LI Shi-ming LIU Liang
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

Jointly organized by School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China and Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, the third International Forum on Incident Management (IFIM11) was held at the University of Electronic Science and Technology of China on January 21, 2011.The key issues of the forum——“recognition of emergency management” and “research of unconventional incident management online information processing” on emergency management were communicated and discussed in-depth by the participating experts and scholars, which played a positive role in promoting the work on unconventional emergency management.

emergency; emergency management; online information processing

D523

A

1008-8105(2011)02-0042-03

2011?02?25

何 婧（1981?）女，電子科技大學經濟與管理學院博士生；李仕明（1953－）男，電子科技大學經濟與管理學院教授，博士生導師；劉 樑（1984?）男，電子科技大學經濟與管理學院博士生.

編輯 何 婧