凝心聚力 乘勢而上
——青島市海洋與漁業局服務藍色經濟區建設紀實

周健偉 于 曉

凝心聚力 乘勢而上
——青島市海洋與漁業局服務藍色經濟區建設紀實

周健偉 于 曉

青島市海珍品健康養殖示范基地

2011年初，《山東半島藍色經濟發展規劃》經國務院批準，藍色經濟區建設上升為國家戰略，青島市委、市政府對海洋與漁業工作提出了新要求，廣大市民對藍色經濟區建設寄予了新期望，海洋與漁業工作面臨前所未有的新機遇、新挑戰。作為市政府主管海洋事務和漁業行政的工作部門，青島市海洋與漁業局緊緊圍繞藍色經濟區建設大局，深入貫徹落實科學發展觀，以加快建設“全省領先、全國一流的海域使用管理示范區、海洋生態文明示范區和現代漁業發展示范區”為工作目標，求真務實、開拓創新，各項工作取得順利進展。2011年上半年，完成主要海洋產業總產值830億元，同比增長18%；完成水產品總產量47萬噸，同比增長5%；實現水產品產值40億元, 同比增長14%；出口水產品創匯8.27億美元，同比增長24.7%。

以藍色經濟區建設為中心，進一步提高海洋服務保障水平

圍繞服務全市藍色經濟區建設大局，結合實際，研究思路，落實措施，充分發揮好海洋部門職能作用。一是認真落實藍色經濟區建設試點任務。《青島市藍色經濟區改革發展試點工作實施方案》共涉及67項試點任務，青島市海洋與漁業局針對牽頭辦理的13項重點任務制定了倒排時間表及責任分解表，明確工作進度、強化落實措施，加快推進試點重點工作進度，積極協調和配合國家深海基地籌建等工作，為確保項目年內開工打下堅實基礎。二是著力打造“數字海洋”工程。啟動編制了《青島市“數字海洋”信息框架建設方案》，加強在建用海工程項目數據動態管理，開展了沿海區市監視監測系統專網建設，提高海洋管理工作的科學化水平。三是不斷加強海洋公益服務項目建設。積極推進靈山島海水淡化項目建設，全面啟動第一批兩個海洋可再生能源專項資金項目，即“成山頭海域建設波浪能、潮流能海上試驗與測試場的論證及工程設計”和“新型永磁直驅式潮流發電裝置研究與實驗”，相繼開展膠州灣物模實驗研究等三個項目，進一步提高了海洋公益性項目建設水平。

以區域用海規劃建設為重點，進一步提升科學管海用海水平

正確處理開發與保護關系，推進集中集約用海，轉變管海用海方式，科學開發海洋資源。一是加強海域海島規劃管理。相繼開展區域建設用海規劃海域使用論證，推進了即墨丁字灣區域用海規劃編制工作，啟動編制《青島市海島保護與利用規劃》和《鹵水開發與利用規劃》，組織開展《海砂資源開發與利用規劃》和《青島市海洋功能區劃》招投標準備工作，促進了全市海洋資源利用科學化、集約化。二是搞好重點項目海域使用服務。加快國家海域使用管理示范區建設與推廣，合理配置海洋資源；做好大項目直通車工作，優先保障全市重大基礎建設和重點海洋產業用海需求，切實服務好大項目建設；成立專門班子集中力量搞好董家口港區用海審批、跟蹤管理和服務保障。三是規范海域使用審批程序。實施《關于進一步規范海域使用項目審批工作實施意見》，完善審核委員會審核、局長辦公會審定制度，嚴格執行海域使用項目審查報批程序，提供高效的海域使用審批服務。2011年以來，認真對用海項目進行海域使用權證書年審，年審率、海域使用金收繳率達到100%。

山東省委常委、青島市委書記李群（左三）陪同國家海洋局局長劉賜貴（左二）調研青島市海洋與漁業工作

青島市夏耕市長（左一）陪同國家海洋局劉賜貴局長（左三）調研中國大洋樣品館

以保護海洋環境為核心，進一步加快海洋生態文明建設步伐

圍繞海洋生態 文明示范區建設，全面加強海洋生態環境保護，推進海洋開發利用與保護的協調發展。一是不斷完善全市海洋環境監測網絡。組織開展近岸海域海水環境監測、陸源排污口及鄰近海域監測等8個重點海灣海洋環境監測；進一步加大監測評價和信息發布力度，編制發布了《2010年青島市海洋環境公報》,為藍色經濟發展提供科學的海洋環境依據。二是重點加強海洋災害預警預報和應急處置。開展了海冰、綠潮（滸苔）、海浪、風暴潮等災害的預警預報和應急處置工作；針對6月份再次出現的滸苔災害，及時監測、通報海上滸苔分布趨勢，調整應急預案，制定處置方案，按照“屬地化、常態化”原則，積極做好海上應急打撈準備，有序有效做好滸苔應急處置工作。三是大力推進海洋保護區建設管理。積極開展《青島市海洋保護區規劃》編制籌備工作，重點推進膠州灣濱海濕地海洋特別保護區的建設管理工作，對文昌魚和大公島兩個海洋自然保護區進行了基礎調查和生物多樣性評價數據采集，進一步提高了保護區建設管理水平。

農業部牛盾副部長（右三）調研青島國家海洋科學研究中心

農業部漁業局趙興武局長、山東省海洋與漁業廳侯英民廳長參加增殖放流活動

以加快轉變發展方式為牽引，進一步提升現代漁業發展水平

積極推進規模化、標準化健康養殖，著力建設高效、生態、安全的現代漁業產業體系。一是加快漁業標準化示范園區建設。重點圍繞刺參、對蝦養殖開展池塘的標準化改造，即墨海珍品健康養殖示范基地、膠南西海岸刺參標準化養殖示范園區、金口中國對蝦標準化養殖示范園區等已基本形成規模，共開發改造標準化池塘6700畝；全市海參養殖面積達5.7萬畝、產值20億元，已成為我國沿海重要的優質刺參苗種供應基地和優質商品海參供貨基地。二是大力發展資源增殖業。以組織實施青島市人大《關于加強人工魚礁和海洋牧場建設的議案》為契機，大力推進人工魚礁和海洋牧場建設，累計投入資金3000余萬元，投放礁體8.7萬空方。繼續實施漁業資源修復工程，全年漁業資源增殖放流計劃投入資金1500萬元，已完成放流8億單位；其中增殖放流社會認購資金及苗種達到80萬元，比2010年翻一番多, 實現了放流規模、放流品種、投入資金三個突破。三是加快發展遠洋漁業。加快青島市海洋捕撈業“走出去”步伐，起草了《青島市關于加快發展遠洋漁業的實施意見》，加快編制《青島市遠洋漁業發展規劃》，積極引導有實力的企業參與到遠洋漁業發展中來；截至目前，全市已建大馬力以上漁船30多條，實現產量4400多噸，實現遠洋漁業生產新突破。四是穩定發展水產加工業。進一步加強現代水產品精深加工園區建設，城陽區引進恩利水產品加工項目,年加工能力達到百萬噸,引領了全國水產加工業發展；一批龍頭企業相繼擴大建設規模，提高水產精深加工水平；總投資3.2億元的青島和福記食品項目被列入國家863項目，將于2011年建成投產；全市全年水產品出口創匯有望突破15億美元，列全國同類城市前茅。

嶗山仙胎魚水中游弋

以加快漁業基礎建設為目標，進一步強化海洋與漁業支撐保障能力

堅持“服務漁業、服務漁民”的宗旨，按照“依法興漁，強化管理”的方針，爭取加大基礎投入，提高漁業資源管護能力，不斷改善漁業支撐保障條件。一是完善水產良種繁育體系。全市相繼建成中國對蝦、刺參、鮑魚、扇貝、鲆鰈魚等7處國家級和 9處省級水產良種場，大力推廣以“十大良種”為主的水產養殖優良品種，在青島國家海洋科研中心水產種苗產業化基地的帶動下，成功實施了“黃海一號”和“黃海二號”中國對蝦、嶗山仙胎魚、斑點鱒鮭、六線魚、單體牡蠣、優質刺參苗種的選育、繁育和推廣。二是加強水產品質量安全監管。青島市海洋與漁業局與青島各區、市簽訂了水產品質量安全監管責任書，明確了職責；組織開展了水產品質量安全檢查活動，切實加強對育苗養殖過程和漁用投入品的監管；全市上半年共抽檢養殖水產品123批次，樣品合格率99.2%，抽檢海參、對蝦、梭子蟹苗種64批次，樣品合格率為90.6%。三是加大漁業科技惠農力度。大力推行以“十大養殖技術”為主的水產健康養殖先進技術，相繼舉辦了漁民實用技術等各類培訓，開展了“漁業規范用藥指導周”和“漁業科技服務百日行動”等科技服務活動，共授課200余節，發放技術資料1000多冊，培訓漁民600多人次；推進市水生動物疫病監控中心和8區（市）水生動物疫病防治站建設，建設遠程會診站點20個，形成較為完善的青島市水產養殖疾病遠程會診網絡。四是強化漁業行政管理。開展2011年全市伏季休漁管理工作，實行海陸聯合檢查模式，著重落實好大馬力漁船監控和重點漁港碼頭監管，保障了伏季休漁工作有序有效開展；嚴格涉外漁船管控，加強涉外漁船監管，避免漁船違規引發涉外漁業事件發生。五是實施“平安漁業”工程。強化基礎設施建設，為小馬力海洋捕撈漁船配備CDMA手機，提高了漁船安全管理的信息化程度和安全救助保障能力；加強漁業安全網格化監管體系建設，建立了四級網格化監管體系，實現了上下聯系暢通、層層監管到位；認真開展“漁業安全生產月”活動，舉辦了生產安全事故警示教育大型展覽，實施了海上應急救援演練，組織了“安全生產基層基礎深化年”“漁船預防碰撞專項整治”等專項行動，保持了全市漁業安全生產形勢穩定。

現代化水產加工生產線

以加強執法效能建設為基礎，進一步增強依法行政能力

堅持“依法管海、依法護漁”，推進依法行政，嚴格行政執法，全面提升了海洋管護能力。一是加強海洋法制建設。圍繞《中華人民共和國漁業法》實施25周年開展法制調研，進一步修改《青島市海洋漁業安全生產管理辦法》，制定了《青島市漁業資源增殖管理站暫行辦法》，開展了文明執法窗口創建活動，推進了海洋與漁業行政處罰權規范透明運行工作；著力實施“六五”普法規劃，積極開展“普法進社區、送法到基層”法制宣傳和以“藍色青島、海洋振興”為主題的2011年世界海洋日暨全國海洋宣傳日等系列活動，提升了法制宣傳的層次和效果。二是加強海洋監察執法。繼續開展專項執法行動，從嚴查處違法違規圍填海、破壞海洋自然保護區和無居民海島等案件，維護海洋資源開發利用秩序；開展了“青島市整治非法采挖海砂海上聯合執法行動”，聯合多部門對青島市重點海域進行24小時不間斷巡查，共查處非法采砂船8艘；開展專項執法行動，對 30多個海島及其周邊海域使用情況進行了檢查；穩妥推進前海一線綜合整治，同公安、城管等部門聯合行動，加大宣傳和工作力度，維護前海一線正常秩序。三是加強漁業行政執法。結合專項行動，加強對“三無”漁船的督促檢查，加大非法漁具監督管理，嚴查違規捕撈案件；在全市范圍內開展了經營利用水生野生動物春季執法檢查，上半年共檢查餐飲和馴養單位14家，規范了水生野生保護動物管理秩序；上半年全市共計出海檢查320個航次，查處違規漁船79艘，有效維護了海上漁業生產秩序、保護了漁業生產資源。

作為藍色經濟區建設的重要組成部分，海洋與漁業部門責任重大，做好當前和今后一個時期的海洋與漁業工作使命光榮、任務艱巨。青島市海洋與漁業局將以科學發展觀為統領，在市委、市政府的正確領導下，深入落實國家海洋局、農業部漁業局和市委主要領導調研海洋與漁業工作時的重要指示精神，進一步解放思想、開拓進取，轉方式、調結構，惠民生、促和諧，大力實施“1333”工作思路：圍繞“一個中心”，即藍色經濟區建設；強化“三個意識”，即搶抓機遇意識、加快發展意識、創先爭優意識；突出“三個重點”，即加強海洋事務綜合協調、統籌海洋開發與管控、提升海洋行政執法效能；努力建設“三個示范區”，即堅持世界眼光、國際標準，建設全省領先、全國一流的海域使用管理示范區、海洋生態文明示范區和現代漁業發展示范區，為加快推進藍色經濟區建設、開創全市海洋與漁業工作新局面做出新的更大貢獻。

海域動態監視監測系統大公島終端