桑弘羊理財思想的當代意義

馬 俊 谷浪雨

(安徽財經大學，安徽 合肥 230039)

桑弘羊，自元狩三年起，主管西漢財政要職，是漢武帝時期著名的理財家，也是歷史上頗有爭議的人物。他在主管全國財政期間，將財政資金與官商資本相結合，解決了漢武帝時期的國家財政困難，有效地疏通了商業流通渠道，調節了市場供給，緩解了區域發展的不平衡，獲得了良好的社會效果和經濟效益。可以說，桑弘羊的理財思想有著重要的歷史價值與借鑒意義。但是，因為受封建思想的桎梏，財政體制和官商政策集權干預得過多過重，一定程度上影響到經濟的發展，也帶來了某些富商巨賈的不滿和反對，影響了其理財政策效果的發揮。

一、桑弘羊財政改革的社會背景

(一)嚴重的財政危機

西漢建立后，在黃老思想的支配下，國家實行的是休養生息的政策。這一思想在理財政策上的直接表現就是無為而治、國家不干預經濟的政策，即國家在財政上不介入工商業的運作及發展，而在征收和管理賦稅上入手。上述政策的實施，讓那些有勢力的諸侯得以迅速致富，產生了新的社會矛盾。

在封建社會，社會財富的增長較為緩慢，富商巨賈的社會財富及其壟斷力的增長，在很大程度上影響了政府的財政收入，削弱中央經濟權力。因而這些客觀形勢的發展迫使西漢政府介入工商業的發展，從富商巨賈中奪回一部分工商業的經營權，與他們爭奪社會財富，使得行政管理由“無為”走向“有為”，實現國家財政統一。

(二)嚴重的社會危機

財政危機不是漢武帝進行財政改革的惟一要素，社會因素也是其中重要原因。諸侯在成為富商巨賈之后，不僅沒有為國家分憂解難，反而不支持國家的政策，通過聚集起來的財富兼并土地、經營高利貸、欺壓百姓，肆意掠奪，造成農民負擔過重和社會動蕩，如果政府要加強中央財政，增加農民稅賦，勢必會激化農民與封建地主階級政權的尖銳矛盾。因此，這些客觀形勢也迫使西漢政府進行財政改革。

二、桑弘羊財政思想及啟示

(一)國家專營思想

桑弘羊上任后，為了將本來屬于國家的財富奪回到國家手中，推行國家專賣制度。公元前117年，桑弘羊先后將某些重要的自然資源改由國家專營，制訂并實施了鹽、鐵和酒專賣、均輸、平準等國家壟斷政策。事實證明，桑弘羊的國家專營思想是非常有必要的，而且產生了很大的經濟和社會效益。

首先，國家將“鹽鐵酒專賣”之利實行統一管理，相應的富商大賈就會受到約束，進而平息其追逐暴利的欲望，大大增強了政府財政收入，并加強了國家對自然資源開采和生產的整體調控力。其次，政府把鹽鐵酒的經營權由原來私人的經營轉為政府壟斷，沒有額外增加百姓負擔，不影響人民生活，人民致力于社會生產，有利于經濟發展和社會安定。另外，桑弘羊在任期間還大力推行均輸制度、平準制度，重用商人擔任均輸官、鹽鐵官和平準官。而且倡導依據商人的經營原則來管理鹽鐵酒專賣、均輸和平準。他說:“令遠方各以其物如異時商賈所轉販者為賦，而相灌輸”。也就是說這些均輸官和平準官可以像商人那樣賺錢，然后再以賦稅的形式上繳國家，增加國家財政收入，穩定社會經濟。

在今天看來，桑弘羊的專營思想也有其積極的意義。第一，政府決不能以增加百姓負擔為代價來增加國家財政收入。國富才能民強，國不富則民不強。中國是以農立國的國家，農民不富則不算民富，和諧社會就無從談起。只有從根本上改變農民的生活環境和生活水平，才能進一步增加國家財政收入，增強國家的競爭力，鞏固執政黨的地位，實現社會的長治久安。第二，關系國計民生的重要的物質資料必須掌握在國家手中。因此，為了增加財政收入，正如桑弘羊所說，對于食鹽、煙草、石油、棉花等關系國計民生的自然資源及社會資源的開采權和經營權必須收歸國有，由國家統一管理。

(二)統一貨幣的思想

西漢建立之初，各郡國不僅可以自由鑄幣，而且縱民鑄錢。市場上流通的貨幣非常混亂，并且經常出現貨幣減重的現象，引起了貨幣貶值、通貨膨脹和物價急劇波動。桑弘羊認為，貨幣是財富，具有獨立的交換價值和流通職能，且鑄造權私人持有的弊端很多。因此他上任后，為了治理這些問題，堅持并貫徹實行貨幣鑄造權收歸中央政府由國家統一鑄幣，這也是我國歷史上首次將鑄幣權集中于中央。于公元前112年，發行上林三官錢即五銖錢，統一形狀、統一重量，從此后控制了全國的金融。

這一措施，在今天看來仍然有著重要的意義。新中國成立之初恢復國民經濟的頭等大事就是統一貨幣發行，穩定貨幣幣值，治理通貨膨脹，穩定物價水平。通過此項措施國家逐步恢復了經濟實力，鞏固了新生政權。

(三)治理通貨膨脹的思想

在實行國家專營之初，因為沒有進行規范化的管理，各郡國之間各自經營、相互競爭的現象較為嚴重，造成了貨幣貶值，物價波動，通貨膨脹嚴重威脅著政府的管理。此時，桑弘羊提出“稍稍置均輸以通貨物”，接著又提出“置平準于京師，都受天下委輸。”也即實行了均輸制，并且在京師設立平準官，穩定京師物價。桑弘羊認為“大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴。”他在各郡國設立的平準官和鹽鐵官，掌握貨物的儲存狀況以及運輸隊伍。由“大農”壟斷全國的貨物，當某種物價上漲時，則低價拋售，而當某種商品物價降低時，則由中央政府加以購買。這樣，不僅解決了物價波動，貨幣貶值的現象，抑制了通貨膨脹，而且解決了各郡國之間各自經營、相互競爭的問題。另外，在桑弘羊治理通貨膨脹的思想下，也使得京師的糧食儲備大幅度的增加。可以說社會實踐證實了桑弘羊思想的正確性和可行性。

從當代社會經濟的發展來看，建設社會主義市場經濟，政府應該高度重視財政政策、貨幣政策與市場機制的自發調節作用相協調，政府在進行宏觀調控時應該遵循市場經濟規律，讓市場充分發揮作用，而不能過多依賴調控政策，從而最終實現市場經濟健康、有序發展的目標。

(四)本末并重的思想

中國自孔子以來，一向都重農抑商，并且在這個問題上儒家和法家的觀點是一致的。但是桑弘羊卻提出了本末并重的思想，這在我國以農立國的封建社會是非常可貴的。

首先，桑弘羊非常重視農業的發展。他提倡并建議漢武帝在西北邊遠地區實行屯田制，以保證國家的糧食供給充足。結果在農業發展方面他也確實取得極大的成績。同時，桑弘羊也極其重視工商業的發展。他認為“古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一其求，致士民，聚萬貨，農商工師各得所欲，交易而退。”也就是說，桑弘羊認為，國家應該開通本與末兩條流通渠道，做到互通有無，那么就能夠滿足國家與人民各個階層的生產及社會需求。如果沒有人從事工商業的生產，那么農民用的生產工具就難以買到，貨物的流通就會受到影響，農業的發展也就無從談起，最終會影響國家的財政收入。同樣，中央政府本來的目的是通過限制工商業的發展以發展農業，但是結果卻事與愿違，制約工商業的發展反過來卻限制了農業的發展。所以，如果要增強國家的財力，就既不能放棄農業的發展，也不能放棄工商業的發展，兩者應該同等重要，并行不悖，不可偏廢。

桑弘羊這一思想，不僅在當時有非常重要的實用價值，即使在當代也具有非常重要的借鑒意義:第一，要正確把握農工商三者對立統一的辯證關系，本末并重。我國自封建社會開始至今，農業始終是國民經濟的基礎，農業的發展一方面關系著13億人民的基本生活問題，另一方面也為工商業的發展提供重要的生產資料和廣闊的市場。同時，農業不能獨立存在，它依賴于工商業，需要工商業為其提供流通渠道及生產設施。第二，要充分培育并擴展市場，特別是要培育農村市場和拓展國際市場。我國因其特殊的社會環境有著廣闊的農村市場，而農民的購買力直接影響和制約其他產業的發展。所以農村市場的培育為經濟發展提供新的活力和新的環境。同時在發展國內市場的同時也要適應國際市場的需求，積極參與國際競爭，開拓國際市場。

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