美國(guó)為何沒(méi)有國(guó)立大學(xué)＊

彭 道 林

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)部,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

美國(guó)為何沒(méi)有國(guó)立大學(xué)＊

彭 道 林

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)部,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

美國(guó)的大學(xué)有公立和私立之分,公立大學(xué)又以州立為主,并無(wú)一所國(guó)立大學(xué)。這種現(xiàn)象是由于歷史、觀念、機(jī)制等多方面的原因形成的。然而現(xiàn)象之下的實(shí)質(zhì),即美國(guó)對(duì)于大學(xué)的理解也許更該引人深思。

美國(guó)大學(xué);公立;私立

眾所周知,在3 000多所美國(guó)的大學(xué)中,沒(méi)有任何一所國(guó)立大學(xué):在規(guī)模如此宏大的高等教育體系中,私立大學(xué)與公立大學(xué)并存,而公立大學(xué)主要為州立;在最高水平的大學(xué)中,私立大學(xué)占據(jù)主要位置。這就是美國(guó)大學(xué)的現(xiàn)實(shí)。

本文著重討論,為什么規(guī)模如此之大、水平如此之高的美國(guó)大學(xué)中沒(méi)有國(guó)立大學(xué)。

我們從幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

一、歷史的原因

美國(guó)最早的大學(xué)建立于1636年,那就是私立的哈佛大學(xué)。由此至美國(guó)建國(guó)之前,連州立大學(xué)也沒(méi)有,只有清一色的私立大學(xué)。艱難興起的州立大學(xué)(如最早的弗吉尼亞大學(xué)、密執(zhí)安大學(xué))則已是19世紀(jì)的事了。第一所真正的州立大學(xué)是弗吉尼亞大學(xué),在美國(guó)建國(guó)之后已近半個(gè)世紀(jì)才誕生。它于1818年獲得特許、1825年開(kāi)學(xué)。

事實(shí)上,在美國(guó)建國(guó)后80多年里,公立大學(xué)也只有十余所。那時(shí),全美共“264所院校中,私立竟占247所之多”[1]。公立大學(xué)的比例僅為7%,私立大學(xué)的比例則高達(dá)93%。直至20世紀(jì)中期(如1950年),美國(guó)私立大學(xué)總數(shù)仍占66%,學(xué)生人數(shù)占50%[2]。

不僅如此,在最高水平的大學(xué)中,私立大學(xué)占有更大的比例。例如,全美排名前20位的大學(xué)之中,90%以上為私立大學(xué)。

歷史表明了,美國(guó)大學(xué)占突出地位的是私立大學(xué)而非公立大學(xué),更沒(méi)有國(guó)立大學(xué)可言。

“達(dá)特茅斯學(xué)院案”這一歷史事件特別說(shuō)明了私立大學(xué)為何能在美國(guó)深深扎根并長(zhǎng)盛不衰。

這是一個(gè)著名的案例。達(dá)特茅斯學(xué)院是美國(guó)建國(guó)之前的1769年獲得特許狀(當(dāng)時(shí)尚由英國(guó)王室頒發(fā))的一所私立學(xué)校。但因美國(guó)獨(dú)立之后的一段時(shí)間,該學(xué)院常獲得政府資助,從而模糊了它的私立性。學(xué)院所在的新罕布什爾州的一些政府官員因此想將其正式改為公立大學(xué)并稱之為達(dá)特茅斯大學(xué)。

但達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)不予承認(rèn),也不承認(rèn)“達(dá)特茅斯大學(xué)”,并且狀告州政府違反美國(guó)憲法,侵犯了私人社團(tuán)。然而,1817年法院判定董事會(huì)敗訴。于是他們又進(jìn)一步上告至美國(guó)最高法院。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的法庭辯論之后,1819年2月,最高法院宣判州政府違反了美國(guó)憲法,無(wú)權(quán)控制學(xué)院。學(xué)院董事會(huì)勝訴了。

雖然此案例并不能說(shuō)明美國(guó)為什么沒(méi)有國(guó)立大學(xué),但它說(shuō)明了在美國(guó),將私立院校通過(guò)政府權(quán)力改變?yōu)楣⒃盒５目赡苄砸呀?jīng)不存在了,更不可能發(fā)生在某些國(guó)家出現(xiàn)的那種“國(guó)有化”了。作為公立大學(xué)的州立大學(xué)的誕生,距私立大學(xué)誕生之初的17世紀(jì)30年代更是長(zhǎng)達(dá)兩百年了。

當(dāng)然,聯(lián)邦政府通過(guò)土地贈(zèng)予推動(dòng)了州立大學(xué)的誕生。但是,從歷史的角度看,美國(guó)是分權(quán)制而非集權(quán)制國(guó)家,以教育為例,聯(lián)邦政府主要視之為州政府和民間的責(zé)任。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),聯(lián)邦政府內(nèi)閣主要設(shè)立國(guó)防部、財(cái)政部等,而并沒(méi)有設(shè)立教育部、文化部之類的機(jī)構(gòu)。很晚建立的教育部也不直接管轄大學(xué)。這一歷史傳統(tǒng)自然與美國(guó)沒(méi)有國(guó)立大學(xué)存在著一定的聯(lián)系。

這是政治觀念方面的影響,還有有關(guān)高等教育理念上的一些因素。

二、觀念方面的原因

“在世界上幾個(gè)主要的先進(jìn)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)中,美國(guó)的系統(tǒng)是最缺乏組織的,幾乎完全是一種相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”[3](P124)。美國(guó)政府從來(lái)不是高等教育的控制者、組織者。這跟歐洲和世界上大部分地區(qū)是不一樣的,“在今天世界上的大部分地區(qū),高等教育已成為國(guó)家政府的一個(gè)重要組成部份”[3](P196)。

然而,在美國(guó),“由于擁有私立院校、院校級(jí)控制和院校自治的傳統(tǒng),直到最近,美國(guó)仍然很不愿意承認(rèn)高等教育是政府管轄的一個(gè)部份,也不愿意把高等教育作為政府的一部分進(jìn)行研究”[3](P196)。這種強(qiáng)烈的觀念及相應(yīng)的傳統(tǒng),使得既有的大學(xué)不可能有走向“國(guó)立”的愿望,不可能生長(zhǎng)出“國(guó)立大學(xué)”。

并且,美國(guó)大學(xué)還普遍認(rèn)為,美國(guó)大學(xué)的獨(dú)立、自由、自治與競(jìng)爭(zhēng),正是美國(guó)高等教育特別發(fā)達(dá)的根源。哈佛大學(xué)的一任著名校長(zhǎng)博克在哈佛建校350周年時(shí)說(shuō)道,“美國(guó)的高等教育是在特色各異、地方自治和競(jìng)爭(zhēng)中繁榮起來(lái)的”[4](P302);“在我們國(guó)家的歷史上,大學(xué)一直有著不平凡的自由,政府官員很少干預(yù)州立學(xué)校的事務(wù)”[4](P299),更不要說(shuō)私立學(xué)校了,至于代表國(guó)家的聯(lián)邦政府,既無(wú)“國(guó)立大學(xué)”可干預(yù),也絕不會(huì)干預(yù)到州辦和私辦的大學(xué);而“各自為政的獨(dú)立學(xué)術(shù)中心存在,提高了創(chuàng)造力和適應(yīng)力”,并且,“由于避免了政府的控制,決策的權(quán)力就掌握在有識(shí)之士手中,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)成了努力進(jìn)取以超過(guò)他人的動(dòng)力。我們?cè)谌〉每茖W(xué)研究成果、進(jìn)行高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、為社會(huì)不同階層服務(wù)、為廣大的個(gè)性各異的學(xué)生提供不同課程等方面形成了一個(gè)被廣泛認(rèn)為是世界上最好的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”[4](P300)。

要保證大學(xué)“為社會(huì)作出最大貢獻(xiàn)”,就要嚴(yán)防“迫使大學(xué)冒犧牲自己獨(dú)立化的危險(xiǎn)而參與政治斗爭(zhēng)”[4](P301)。這就是美國(guó)大學(xué)根深蒂固的觀念。

三、機(jī)制方面的原因

美國(guó)嚴(yán)格限制政府的職能,并通過(guò)有效的制度和機(jī)制來(lái)限制政府的權(quán)力。一直以來(lái),聯(lián)邦政府都不得干預(yù)大學(xué),甚至不能越權(quán)干預(yù)中小學(xué)。在組織制度上,直到1980年前,美國(guó)連教育部也不設(shè)置。此后設(shè)置的教育部(僅30年的歷史)依然是不能干預(yù)大學(xué)的。大學(xué)的獨(dú)立性不因教育部的出現(xiàn)而受到絲毫的影響。

雖然觀念對(duì)制度的形成有決定性影響,但也只有良好的機(jī)制才能使觀念變成現(xiàn)實(shí)。在美國(guó),是否辦國(guó)立大學(xué)這類事情,并不是政府說(shuō)了算,也不是總統(tǒng)說(shuō)了算,更不是哪個(gè)黨派說(shuō)了算,而是需要國(guó)會(huì)(即議會(huì))和總統(tǒng)的共同決策,立法的權(quán)力在國(guó)會(huì)。

美國(guó)也不是沒(méi)有學(xué)者建議建立國(guó)立大學(xué),也不是沒(méi)有總統(tǒng)推動(dòng)國(guó)立大學(xué)的建立,然而,終歸都未能如愿。“究其原因,美國(guó)公眾對(duì)國(guó)立大學(xué)的動(dòng)議或者漠不關(guān)心,或者持反對(duì)態(tài)度”[5](P188)。這成了一種普遍的觀念,同時(shí),國(guó)會(huì)中的不少議員們“認(rèn)為創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)有違反美國(guó)憲法之嫌,而且擔(dān)心國(guó)立大學(xué)的創(chuàng)辦有可能成為國(guó)家權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大的起點(diǎn)”[5](P187)。這種觀念,這種立法機(jī)制,一起成為了美國(guó)未能產(chǎn)生國(guó)立大學(xué)的原因之一。

如今,再加之在沒(méi)有國(guó)立大學(xué)的情況下,美國(guó)大學(xué)取得了舉世矚目的成就,國(guó)立大學(xué)也就更沒(méi)有可能在美國(guó)出現(xiàn)了。

“大學(xué)靠的是思想”[6];大學(xué)“是一座人類精神的圣殿”[7];“現(xiàn)代大學(xué)好似一本百科全書(shū)”[8]——這三句話分別出自三位美國(guó)人。由此看來(lái),大學(xué)還需要?jiǎng)e的什么來(lái)介入嗎?還需要什么別的組織來(lái)指點(diǎn)嗎?還需要?jiǎng)e的什么機(jī)構(gòu)來(lái)為它作出安排嗎?

四、問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

美國(guó)的制度并不是普世的,但美國(guó)人的觀點(diǎn)價(jià)值如何呢?實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題究竟是什么呢?這還是值得思考的。

其實(shí),問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并不在于大學(xué)是否國(guó)立或是公立,又或是否私立,而在于如何看待大學(xué),如何理解大學(xué);進(jìn)一步的問(wèn)題才是大學(xué)與國(guó)家或代表國(guó)家的政府之間的關(guān)系。當(dāng)然,這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)符合我們對(duì)大學(xué)的一般理解才可能是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

實(shí)際上,大學(xué)與政府在性質(zhì)上是有很大區(qū)別的,可以說(shuō)是有根本性的區(qū)別。

又以哈佛為例。哈佛的誕生早在美國(guó)建國(guó)之前,當(dāng)然與美國(guó)政府無(wú)關(guān),與國(guó)家無(wú)關(guān);在有了國(guó)家、有了美國(guó)政府之后,哈佛依然是哈佛;美國(guó)建國(guó)之后的200多年里,政府經(jīng)歷了40多屆,經(jīng)歷了28位總統(tǒng),這亦與哈佛無(wú)關(guān);僅在艾略?shī)W特校長(zhǎng)期間,就經(jīng)歷了十屆政府,然而,哈佛的校長(zhǎng)就只是艾略?shī)W特一人,并且,這也是哈佛開(kāi)始騰飛的一個(gè)時(shí)期。哈佛的強(qiáng)盛與興旺也作為一個(gè)個(gè)案有力地說(shuō)明了國(guó)立大學(xué)并不是必要的。

除了美國(guó),也許還特別應(yīng)當(dāng)提到德國(guó)。德國(guó)的大學(xué)與美國(guó)的不同,它是以國(guó)立為主要特征的。然而,正是留學(xué)德國(guó)、深知大學(xué)的蔡元培這樣說(shuō)道,“德意志帝政時(shí)代,世界著名開(kāi)明專制的國(guó),他們大學(xué)何等自由”[9]。美國(guó)教育家霍爾亦曾說(shuō),“德國(guó)大學(xué)是當(dāng)今地球上最自由的地方”[10]。

德國(guó)哲學(xué)家、教育哲學(xué)家雅斯貝爾斯的話則有更直接的說(shuō)服力,“一方面,每所大學(xué)都是某個(gè)民族的組成部份,另一方面,大學(xué)又將目光專注于民族性之上的目標(biāo)”[11]。

德國(guó)在19世紀(jì)擁有世界上最高水平的大學(xué),最發(fā)達(dá)的高等教育,至今,它仍然是高等教育最為先進(jìn)的國(guó)家之一。雖然,它的制度與美國(guó)的很不一樣,但是,在觀念和機(jī)制上是一樣的。德、美兩國(guó)的大學(xué)都專注于科學(xué),又都享有充分的自由。這才是實(shí)質(zhì),國(guó)立與否只是形式。

美國(guó)沒(méi)有國(guó)立大學(xué),這是歷史的、社會(huì)的原因造成的;與美國(guó)社會(huì)的演進(jìn)有密切的關(guān)系。美國(guó)大學(xué)極為先進(jìn)的根本原因并不是有沒(méi)有國(guó)立大學(xué),而在于它把握了大學(xué)的根本特征。當(dāng)然,在這種形式之下,美國(guó)大學(xué)更加具備了享有更充分自由的保障。這的確也是關(guān)鍵的因素。

[1]賀國(guó)慶.德國(guó)和美國(guó)大學(xué)發(fā)達(dá)史[M].北京:人民教育出版社,1998:199.

[2]王廷芳.美國(guó)高等教育史[M].福州:福建教育出版社,1995:159.

[3][加]范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力[M].王承緒譯.杭州:浙江教育出版社,2001.

[4]眭依凡.學(xué)府之魂[M].南昌:江西教育出版社,2001.

[5]賀國(guó)慶,等.外國(guó)高等教育史[M].北京:人民教育出版社,2003.

[6][美]弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論美英德大學(xué)研究[M].杭州:浙江教育出版社,2001:20.

[7][美]布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].杭州:浙江教育出版社,2001:142.

[8][美]赫欽斯.美國(guó)高等教育[M].杭州:浙江教育出版社,2001:55.

[9]高平叔.蔡元培教育論著選[M].北京:人民教育出版社,1991:232.

[10]陳洪捷.德國(guó)古典大學(xué)及其對(duì)中國(guó)大學(xué)的影響[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002:98.

[11][德]雅斯貝爾斯.大學(xué)之理念[M].上海:上海教育出版社,2007:190.

Why No National Universities in the United States

PENGDao-lin
(Hunan International Economics University,Changsha,Hunan 410205,China)

American universities can be public or private.Most of public universities are state ones.There exist no national universities.This kind of phenomena is caused by several reasons,such as history,idea and mechanism.We should think deeply over the understanding of university in America which is the essence of the phenomena.

American university;public;private

G640

A

1672-0717(2011)02-0035-03

(責(zé)任編輯 黃建新)

2011-02-25

彭道林(1969-),男,湖北天門人,博士,湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,主要從事高等教育基礎(chǔ)理論研究。