后危機時代河南省開放型經濟發展的對策分析

李靖波

(河南師范大學經濟與管理學院，河南 新鄉 453007)

由美國次貸危機所引發的國際金融危機，通過各種渠道在全球蔓延，其影響之深，歷史罕見。改革開放以來，我國通過使用外資、引進技術等方式，積極參與國際分工，大力發展開放型經濟。經過30多年的發展，我國經濟已經與世界經濟融為一體。此次國際金融危機雖然沒有改變我國經濟的基本面與長期趨勢，但對我國經濟尤其是開放型經濟發展的影響正日益顯現。目前，全球經濟正步入后危機時代，發展環境將發生更深刻的變化。因此，探討后危機時代開放型經濟的發展策略，對全國乃至地區經濟發展具有重要的理論意義和現實意義。

一、河南省開放型經濟發展現狀

改革開放30多年來，尤其是“十一五”時期，河南省深入貫徹落實科學發展觀，積極實施開放帶動主戰略，著力擴大消費需求，經濟和社會發展站在了一個新的起點上，開放型經濟實現了跨越式發展。

(一)對外貿易增長迅速

河南省一直將對外貿易作為大力發展開放型經濟的重中之重。我國加入世貿組織后，河南省堅持優化出口產品結構，積極開拓國際市場，不斷加大扶持力度，進出口貿易得以持續快速增長。2001年進出口總額僅有27.93億美元，2007年則一舉突破100億美元大關，達到128.05億美元，比2006年增加30億美元。2009年由于國際金融危機的影響總額略有下降，2010年又達歷史新高:全年進出口總額177.92億美元，比上年增長32.0%，增速比上年提高55.1個百分點。其中:出口總額105.34億美元，增長 43.4%;進口總額 72.57億美元，增長18.4%。機電產品出口25.77億美元，增長28.4%;高新技術產品出口6.14億美元，增長45.0%。2001—2010年，全省進出口商品總額年平均增長30.01%，其中，進口年平均增長30.15%，出口年平均增長29.91%。不斷擴大的對外貿易規模，對促進河南省產業結構調整，推動經濟較快增長發揮了重要作用。另外，在貿易規模不斷擴大的同時，進出口商品結構不斷優化，出口產品的技術含量不斷提升，機電產品和高新技術產品逐步上升。2001—2010年，工業制成品出口年增長率達32.8%。目前，全省獲得進出口經營權的企業總數突破2萬家，居全國第5位和中西部首位。

(二)使用外資實現跨越式發展

近年來，河南省始終把擴大招商引資作為實施開放帶動主戰略的突破口，使用外資的規模不斷擴大，質量和水平不斷提高。2001年實際使用外資僅有3.59億美元，2007年實際使用外資已達30.62億美元，比2001年增加了將近10倍。2010年使用外資又創新高，全年合同使用外資57.80億美元，實際使用外資62.47億美元，增長30.2%，增速比上年提高11.2個百分點。2010年引進境外資金涉及37個國家和地區，共設立外商投資企業362個，包括富士康、百事可樂、法國雅高、美國聯合包裹等一批跨國公司重大投資項目相繼落戶河南省。2010年成為河南省客商最多、簽約項目最多、合同金額最多、招商規模最大、招商成效最顯著的一年。據河南省統計局統計數據顯示，“十一五”期間，河南省使用外資突破1萬億元，超過“十一五”前的總和，在河南省投資的世界500強企業達到了68家，國內500強企業達到128家。

(三)對外經濟技術合作成效顯著

河南省對外承包工程和勞務合作開始于20世紀80年代初期。1990年，對外承包工程和勞務合作簽訂合同金額為0.25億美元，僅實現營業額0.24億美元。近年來，河南省大力實施“走出去”戰略，積極開展對外工程承包和勞務合作，各項外經業務發展迅速。到2007年，簽訂合同180項，合同金額和營業額均突破10億美元，年底在外人員2.84萬人，是1991年年底在外人員的10倍還多。2008年，河南省對外經濟技術合作多項指標均實現了快速平穩增長，全省對外承包工程勞務合作設計咨詢新簽合同額13.7億美元，增長31.8%;完成營業額12.8億美元，增長27.3%;外派勞務4.3萬人次，增長32.7%;新核準設立對外直接投資企業38家，中方協議出資金額1.88億美元，增長30%。2010年對外經濟技術合作又有新突破，全年對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務新簽合同額25.26億美元，比上年增長48.6%;營業額23.23億美元，增長29.8%，各項外經指標均居中西部前列。

二、河南省開放型經濟發展中存在的問題

(一)外貿依存度低，出口結構不合理

河南省進出口總額雖增長迅速，但由于基數低，目前進出口規模不是十分理想，與GDP超萬億元的總量不相稱。2009年，河南省GDP居全國第5位，占全國GDP的5.9%，而進出口貿易總額居全國第17位，僅占全國進出口貿易總額的0.6%;外貿依存度(進出口貿易額占GDP比重)不僅遠遠低于沿海發達地區和全國平均水平，在中部省份中也處于落后的位置。2009年，全國外貿依存度達到了56.27%，中部六省外貿依存度平均值為10.24%，而河南省僅5.1%。由于出口規模小，外貿依存度低，故出口對河南省經濟增長的拉動作用十分有限。與此同時，河南省的出口產品結構仍處于較低的層次，初級產品和低附加值產品比重過大，工業制成品特別是高新技術產品出口比例過低，缺乏高技術含量、高附加值、高價格的商品，企業核心競爭力較弱。因此，河南省的出口商品結構不甚合理，亟須轉變外貿增長方式，更好地發揮外經貿對經濟增長的拉動作用。

(二)外資依存度低，使用外資規模較小、質量不高

河南省吸引、使用外資的能力較弱，外資依存度低。2009年河南省外資依存度為1.96%，低于全國(2.29%)的平均水平。從使用外資規模分析，河南省使用外資規模遠小于沿海發達省市，在中部地區也處于落后位置。2009年河南省實際使用外資47.99億美元，占全國的比重僅為5.33%。從使用外資結構分析，河南省外資項目產業結構、布局結構不合理，“短平快”的一般項目和資源消耗類項目多，而技術含量高、產業關聯度大、配套能力強的項目少;小規模的制造業項目多，而服務業特別是現代服務業、農業等項目少;來投資的中小企業多，國際大財團、世界500強企業相對較少;中國香港、臺灣以及亞洲其他國家(地區)的投資多，歐美發達國家相對較少。從引資方式分析，河南省僅僅以增加優惠政策作為吸引外資的主要手段。如果與中部其他省份比較的話，河南省存在明顯的差距。

(三)“走出去”尚處于起步階段

整體而言，我國“走出去”相對于“引進來”來說，差距比較大，發展不協調，河南省也不例外。根據最新的指標統計，河南省“走出去”的貿易額雖在中部六省處于領先地位，但與沿海地區相比差距較大。2009年，實際對外直接投資在國內居第12位，僅占全國的0.57%。對外承包工程和直接投資主要集中在亞洲、大洋洲和非洲，到歐美發達國家的比較少。在對外承包工程領域，河南省多數企業目前尚不具備承攬總承包項目的能力，大部分企業在資金、人才和有效的激勵機制等方面都比較缺乏;在勞務輸出方面，河南省外派勞務結構單一、層次較低，主要是技術含量低、報酬少的低層次簡單勞動，技術型人才輸出較少。

三、促進河南省開放型經濟發展的對策建議

開放型經濟發展對河南省未來的發展具有十分重要的意義。鑒于目前存在的問題，應從樹立目標、加強立法執法、強化制度建設、強化政府公共服務等方面入手，完善政府的外貿宏觀管理和產業引導，為開放型經濟發展創造更好的條件。同時，根據開放型經濟模式的規律，促進河南省對外貿易、利用外資和對外經濟技術合作的共同發展。

(一)對外貿易方面

1.優化出口商品結構，提高出口商品競爭力

要加大對傳統勞動密集型產業的技術改造，提高其產品質量和檔次，逐步擴大其市場份額;要集中力量培育高新技術產業，加大高新技術產品出口，特別是河南省具有競爭力的制藥、生命科學、化工和制冷設備的出口，加大其研發投入，逐步形成具有知識產權的專利技術;要大力扶持和培育能夠參與國際市場競爭的骨干企業和龍頭產品，把競爭優勢從產品的價格優勢轉換成質量和品牌優勢。

2.大力發展加工貿易，促進加工貿易轉型升級

充分發揮河南省土地、勞動力成本低廉的優勢，鼓勵地方政府創造條件，優化加工貿易環境，在政策、資金、技術等方面支持民營經濟從事加工貿易業務，積極建立民營企業發展加工貿易的激勵機制，不斷推進加工貿易的規模化經營。促進加工貿易轉型升級要重點考慮對河南省的產業、企業、產品以及產品內部工序的帶動、輻射和擴散情況，鼓勵中小民營企業參與加工貿易和全球采購體系，推動加工貿易由加工制造為主向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發、信息資訊為一體的方向轉型。

3.轉變外貿增長方式，深化外貿體制改革

轉變對外貿易增長方式首先要加快科技興貿政策各項措施的落實，加大對新產品研發和營銷的支持，提高產品的科技含量，扶持出口名牌發展，提高出口產品附加值、避免出口產品量增價跌導致貿易戰，提高企業的國際競爭力;其次要加大政策引導力度，通過財政政策、稅收政策和信貸政策的引導，逐步減少高耗能、高污染、低附加值產品的出口，由低效益、低附加值的數量型增長，向高效益、高附加值的出口戰略轉變，特別要注重提高企業的創新能力和營銷能力，加快出口商品結構的調整。深化外貿體制改革，要進一步促進外經貿主體多元化，積極培育大型外貿骨干企業，擴大民營企業進出口經營權實施范圍，為中小企業和非公有制企業出口提供服務，進一步擴大企業自營進出口。

(二)使用外資方面

1.不斷拓展外資使用新方式，實施多元化引資戰略

以引進外商直接投資為主導，多渠道吸引間接投資。河南省可考慮適當增加利用國際商業貸款;選擇一些有條件的大型企業，利用發行企業債券的方式加速推進國際債券融資;大膽嘗試通過美國納斯達克、倫敦技術板、新加坡和香港創業板等國際資本市場進行境外融資。實施多元化引資戰略，要在加強從我國港澳臺地區及近鄰新加坡等引資的同時，重點加大吸收北美、西歐等發達國家投資的力度。同時，要積極采用國際通行的各種有效方式利用外資，鼓勵國有企業采用出售經營權、股權合資、合作、兼并、租賃等多種方式利用外資，積極采用BOT、TOT等國際通用的招商方式，進行外商投資股份有限公司、外商投資特許權項目以及利用運營權或收益權對外引資試點，使更多外商直接投資河南省。

2.調整外資結構，增強經濟增長貢獻

充分利用國際擴大開放的政策，搶抓機遇，在繼續擴大利用外資規模的基礎上，更加注重提高利用外資的質量。針對河南省豐富的農業資源，應該采用積極有效的措施，擴大農業對外合作的領域，爭取在農業利用外資上邁出實質性的步伐，采取BOT、交鑰匙等方式提高外資在基礎設施投資的比重，優化外資投資結構，有針對性地加大歐美海外市場的宣傳，擴大河南省的外資來源渠道，優化外資來源結構。在大力引進資本的同時，要善于引進技術、管理和高素質人才等先進生產要素，注重在引進中消化、吸收和創新，形成核心競爭力。繼續加大引進外商投資研發中心，使外商投資由生產制造向研發、設計和銷售延伸，不斷提高外商直接投資的供給效應，增強對經濟增長的貢獻。

3.完善政策體系，加強配套服務

結合國家支持中部崛起的政策措施，借鑒沿海地區的發展實踐和經驗，以外資并購、國外企業設立研發機構、跨國公司設立地區總部、外商投資高新技術產業、開發區建設發展等為重點，制定和完善相關的配套政策，增強區域吸引力。實行部門聯動，建立由投資、商務、海關、工商、稅務、資源、土地等部門參加的重大外資項目和戰略投資協調機制，對外資進入的各個環節提供便利化服務，及時解決項目征地征遷、安置補償、涉農關系、配套工程建設以及商務談判中涉及的有關問題，推動項目高效建設。建立健全外商投資服務、投訴機構，強化投資后服務和保障職能。加強政府部門與外商投資企業的聯系與交流，解決企業生產運行中遇到的突出問題。

(三)對外經濟技術合作方面

1.完善政府職能，為企業“走出去”創造一個良好的環境

為鼓勵和支持企業走出國門投資，首先，政府部門要簡化一些不必要的手續，為“走出去”的企業提供政策支持和保障。對“走出去”投資辦廠，開展經貿活動必須加強管理和行業協調，避免本地企業在海外同一市場重復投資、廉價傾銷、惡性競爭;其次，要加強對境外投資企業的信息服務，借鑒國外的經驗，設立獨立的對外投資研究信息咨詢中心。該中心應在商務部、駐外商參處、中國貿促會及進出口商會的指導、配合、協調下，專門收集、散發對外投資所需的各種信息，為對外投資提供咨詢服務，指導制定投資計劃及投資合同，協助編制對外投資立項建議書及可行性研究報告等。

2.完善社會服務體系，進一步拓寬“走出去”領域

加大政策和金融扶持力度，重點扶持能彌補河南省內資源相對不足的境外開發類項目，能帶動省內技術、產品、設備等出口和勞務輸出的境外生產型和基礎設施項目，能提高企業國際競爭力、加快開拓國際市場的境外企業收購和兼并項目。拓寬“走出去”領域，不僅鼓勵產品和資金“走出去”，技術、設備和人才都要“走出去”，使得出口貿易、對外投資、技術轉讓、對外援助、對外承包工程和勞務合作等各種“走出去”途徑齊頭并進，特別重點加強高新技術產品、大型成套設備的“走出去”。

3.加強對外勞務合作，進一步發揮人力資源優勢

應充分利用河南省勞動力資源豐富優勢，通過境外推介活動、同海外公司聯合，積極培育一批勞務品牌，擴大勞務輸出規模。有計劃地組織經營公司開拓勞務合作市場，積極培育壯大“新鄉海員”等勞務品牌，進一步擴大勞務輸出規模。加強外派勞務人員培訓，積極推進經營公司與大專院校、大型生產企業集團的聯合與合作，改善勞務人員結構，提高勞務人員素質，建立外派勞務專業基地，促進外派勞務結構向高層次轉變。進一步開展對外工程承包、勞務合作，同時不斷改善國際承包業的產業組織結構，推動河南省工程承包企業與國內外企業的橫向聯合、跨國兼并，擴大國際化經營規模，實現優勢互補。

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