論新公共管理理論對地方成人教育的影響

向彥

論新公共管理理論對地方成人教育的影響

向彥

隨著社會發展和科技進步，傳統的成人教育管理已不適應新形勢和市場競爭機制的需求，最終要走出過于剛性化管理、辦學途徑單一、辦學體制僵化等傳統模式。管理者應根據成人教育的特點，結合時代的要求，借鑒新公共管理理論，以“顧客”為導向，樹立“顧客意識”，運用剛柔相濟的體制、拓展辦學途徑、增強學生以就業為導向的能力本位觀、提高管理者能力、樹立以人為本的管理思想等進行成人教育管理。

新公共管理理論;成人教育;顧客意識;管理

成人教育是倡導全民教育、終身教育，構建學習型社會的重要基石。成人學員多數是閱歷豐富、思想成熟，社會責任感較強，有自己的工作崗位。他們有強烈的自我教育、自我管理、自我發展和自我服務的能力。成人教育主要面向生產、服務、管理第一線，因此需要注意培養學生的技術應用能力、知識創新能力和提高綜合素質能力，突出成人教育的技術應用性、實踐性、創新性和靈活性。筆者一直致力于成人教育管理工作，在這里結合各方觀點及自身的工作經驗，淺談一下管理者應根據成人教育的特點，跟上時代的步代，結合時代的要求，借鑒新公共管理理論，以“顧客”為導向，樹立“顧客意識”，對成人進行創新管理。

一 新公共管理理論對成人教育的借鑒意義

20世紀80年代以來，西方各國均開始了大規模轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的政府改革。如新治理、管理主義、以市場為基礎的公共行政等，這些統稱為“新公共管理”。它的基本特點是以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為理論基礎，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它包括企業管理技術的應用;服務及顧客導向的強化;公共行政體系內市場機制及競爭功能的引介。在這些新公共管理理論體系中有不少觀點值得我們深思。如服務及顧客導向的強化，即“顧客意識”，新公共管理認為，在加強政府內部管理的同時，公共管理者必須樹立顧客意識，正確處理與不同部門、組織、大眾媒介、公眾的關系，以政治眼光對待公共管理與外部環境的交互作用。［1］這種顧客意識，已是當前成人教育管理中一個被廣泛認可的人本化理念，并付之于日常的管理行為之中。成人教育以顧客滿意度作為衡量辦學成敗的標準之一，建立了以人為中心的管理模式，滿足教師、學生及家長的需要，促進學校管理與改革創新。

著名的公共管理專家胡德(C.Hood，1991，4－5)曾歸納了新公共管理的七個要點，其中之一轉向市場競爭機制，即引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質，強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。法漢姆及霍頓(Farnham and Horton，1996，259－260)綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征。即試圖建立一種彈性、回應性有學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向(public service orientation)，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正需求來提供公共服務。［2］新公共管理認為，要崇尚市場取向的管理，主張利用市場的競爭機制，改革的著眼點是設計恰當的制度環境，保證公共管理人員有充分合理的權威。這種市場管理意識，在當前日益大眾化的高等教育背景下，成教學員就是我們忠實的顧客。我國高等教育從原來的屬于緊缺的公共產品或準公共產品已經逐步走向大眾化的公共產品發展。就四川文理學院為例，2006年到2010年五年間，普通高等教育學生10308人，2006年2169人，2010年3162人;成人高等教育達4348人，2006年272人，2010年1752人，以這樣的發展趨勢，四川文理學院成人教育將面臨著巨大的市場競爭和壓力。對現有的管理理念、管理辦法以及管理模式進行創新，已是成人教育一項刻不容緩的使命。盡管成人教育管理與私營部門的管理在各自的對象、要求、環境、目的等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學性、重視市場需求與顧客的反饋，對成人教育管理無疑具有積極的借鑒意義。

二 傳統的成人教育管理

隨著社會經濟的發展，傳統的成人教育管理模式已不適應市場的需求。

1.管理體制剛性化。成人教育和普通高等教育不一樣，成人教育大多數成家立業的，隨意性較大。傳統的成人教育管理沿用普通高等教育管理模式，主要運用了剛性管理體制，嚴格按照學校的規章制度進行管理。注重管理人員和教師對學員的管理，忽視了學員在管理過程中的主體地位，這樣就會對成教學員管得太多，放得太少。把一切學員加以物化，強調了學員的理性特征，忽視了學員的非理性特征，忽視了成人學員的個性特點，在規章制度約束下學員只是被動接受，個性難以得到充分發揮。縱觀成人教育的學習和生活，基本上是運用學校統一管理模式，如按時上下課，課堂上考勤、定時上交作業、工作生活聽安排等，沒有或很少由學員自行設計、自行組織和自行評價的活動。這顯然不利于成人自我教育、自我管理、自我發展和自我服務能力的特點。行為科學也證明，“即使職工完全遵守企業制度，自身的潛力也只能發揮20%至30%”，這種管理方式也不利于培養創新型人才。

2.辦學途徑單一。部分地方高校的成人教育，尤其是邊遠山區的成人教育，辦學模式基本沿用普通高等教育的模式。就四川文理學院來講，普通高等教育有多少個本專科專業，相應地開辦多少個成人教育專業，每年增加多少普教專業，相應成人教育專業也隨之增加。這種培養模式基本上是針對極少部分社會在職人員和高考落榜生，滿足他們渴求學歷的欲望，忽視社區教育和農民教育。目前社區人員和農民工在學習理論知識的同時，也希望多學一點相關的技術。成人教育的主要目的是培養下得去、用得上、留得住的高技術、高技能型人才和高素質的勞動者。雖然學歷、學位本質上是衡量一個人受教育程度的標志，但它本身不是教育追求的唯一目標，片面追求學歷會縱容學習動機不良者的投機心理。另一方面，由于強調學科知識，而學科知識又是異化成考試分數，通過分數來衡量學習的成果，不僅影響了學生學習的動機，而且在一定程度上抹殺其學習積極性和學習興趣。成人教育更多的應該是學習知識，提高技能。［3］如果一味強調學歷是不會適應市場競爭機制，有時會挫傷成人的積極性，這種成人教育辦學模式已不適應新的教育市場的需求。

3.辦學體制僵化。目前成人教育每年是9月上旬到當地招辦報名，10月中旬參加全國成人高考，11月下旬錄取。沿用傳統的學制管理方式，業余形式學習的最短學制為兩年半，不能隨意延長和變更。學員一旦入學后，使用校級管理、繼續教育學院管理、所在系別管理，三級管理模式，提出厚基礎、寬口徑、高素質等寬泛而空洞的要求。固定的教學計劃、普招一樣的教材、幾十平方米的教室、黑板加粉筆的教學手段、老師填鴨式的滿堂灌、學生機械般地接受，側重于理論教學，忽視技能的培訓，與學生想要學習的知識和技術相差懸殊，單一的人才培養規格忽略了學習個體的差異性，這種教育本質上是應試教育，教學后果僅僅是取得一張文憑而已，往往是學無所用，背離成人教育培養應用型人才的教育目標。

三 新公共管理理論對成人教育的影響

在市場經濟競爭機制下，在信息和經濟為背景的主旋律下，對成人教育進行創新管理是一項刻不容緩的使命。認真貫徹執行《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，摒棄傳統的管理理念，借鑒私人部門的管理模式，運用新公共管理理論，樹立“顧客意識”，為社會培養技能型和應用型人才，加強對成人教育的管理。

1.注意剛柔相濟，使成人教育管理處于最佳狀態。隨著高科技的進一步發展，市場競爭機制日異凸現，成人教育單純的剛性管理已不能適應市場的需求。新公共管理理論的興起，促使成人教育以規章制度為本的剛性管理逐步結合以人為本的柔性管理。在剛性管理中，雖然有物化現象，但制度是核心，有章可循，有據可依的。一個學校要校有校規，班有班規，這些規章制度對任何時期、任何學員來說，都是不可或缺的。管理者和教師對學員進行評價也主要是以規章制度作為依據，具有統一標準、統一尺度進行選干評優，進一步體現了管理的公正性、公平性。柔性管理主要是指以滿足社會發展變化的客觀要求和培養學生適應能力為宗旨的，在教學方式、教學管理、教學內容、教學計劃等方面具有較大的可選擇性和可持續發展性。“柔”是相對“剛”而言的，它強調的是教育的彈性和靈活性，以及個人潛能的開發和應對世界變化的能力。［4］柔性管理主要運用肯定重于否定的激勵機制，人性化身教重于言教的方式，重視可遷移技能以柔致新的教育。成人教育應該培養富有個性、富有開拓精神、獨創性和靈活性的高素質人才。藝術地把握好剛性管理的優勢作用，結合以人為本的柔性管理，才能形成一種使每一個人的聰明才智得到自由發揮。“剛柔相推，崇德廣業”，為成人教育自我發展創設一個良好的環境，使成人教育管理處于最佳狀態。

2.重視市場競爭機制，拓展辦學途徑。學校教育僅僅是相對集中和短暫的學習階段，只有人生的幾十分之一，更漫長的時間是需要社會支持。在市場經濟競爭機制下，成人教育不僅僅著眼于成人高等教育，還要發展社區教育和農民工培訓。社區教育的最終目的能幫助個人發展，強化民主素養，豐富社區生活。同時注重多元化的教育內容和方式，如家庭教育、老年教育，全方位地滿足社區學習者的需求。社區教育的特點是教育資源最優化、成本最低化、效益最大化，適應社區學習者的需要，并發揮出較普通教育所不具備的優越性，達到以科學理論指導工作實踐的目的。［5］農民教育培訓也是我國不可忽視的一個重要問題。目前農民工受教育程度普遍很低，其文化知識和技能水平遠遠跟不上現代化建設的需求。進城務工的農民工已成為城市建設的主力軍，沒有一技之長的進城務工人員只能靠流汗水、賣苦力掙得少量辛苦費養活一家人，這樣的農民工需求量極少。他們的思想觀念、生活習慣需要轉變，專業能力需要提高，他們素質問題已直接關系我國城市化、現代化以及社會主義和諧社會建設的成敗，因此加強農民工教育培訓是成人教育的重要組成部分。農民工教育培訓也在于:一是我國是農業大國，農民占人口總數的絕大部分，“農民不富，中國不富”，要把人口壓力轉化為人力資源。二是維護和實現農民工權益的重要內容之一。三是有利于提高農民工素質、促進就業、增加收入。四是可優化社會結構，實現社會平等，促進社會和諧和全面進步。五是農村干部在取得學歷后必須進行繼續教育，并將成績作為任用、晉級、提升的必要條件。所以目前在市場競爭下必須拓展辦學途徑。

另外，四川文理學院是川東唯一一所普通高校，也是四川新升格的本科院校，地處中國氣都城市——達州市。隨著社會的發展和進步，將有很大一部分本科在職人員由于知識更新和工作的新要求，急需參加研究生學歷教育和職業教育。更需要為川東油田培養創新型、技能型、實用型人才，校企合作也有很大的發展空間。

3.借鑒美國終身教育的特色，增強學生以就業為導向的能力本位觀。成人高等教育只針對少數需要學歷證書而言的，大多數成人需要技能培養。在待業青年一路攀升的情況下，運用新公共管理理論中，私營企業的管理方式:重視市場需求與顧客導向。我們必須借鑒美國終身教育的特色，打破傳統的入學制度和教師滿堂灌的教學方式，增強學生以就業為導向的能力本位觀。入學時不用參加統一組織的入學考試，只需經過學校必要的測試后即可進入學校學習;既可以在正規學校，也可以在工廠、公園和其他場所進行學習;學習形式有業余、函授、夜大、脫產;教學內容不僅開辦基礎教育補習、職業技能培訓，還開辦健康、個人完善和休閑娛樂等課程，滿足不同人群的學習需求;學習時間有長至6—8年，也有短至幾個星期或幾個月，中途可以暫停，以后有時間再繼續學習;廣播、電視、電影、計算機被廣泛應用在成人教育中，發揮著極其重要的作用，使成人學習者能夠在自己方便的任何時間和任何地方都能進行學習。隨著現代信息科學的飛速發展和網絡時代的興盛，網上成人學校應運而生且發展迅速，從而使成人學習者參加教育活動在時間安排、學習內容和與指導老師之間的交流等方面更加靈活多樣。成人學習者可以根據自身的特點，更加積極主動地參與學習。［6］這樣不但豐富了理論知識，而且更有充裕的時間進行實踐操作，認知自已就業范圍和就業能力，充分認識在哪個舞臺上才能展示自己的才華，增強了他們的就業能力。

4.運用“標桿管理”模式，提高管理者能力。標桿管理由美國施樂公司于1979年首創，是現代西方發達國家企業管理活動中不斷改進和獲得競爭優勢的最重要管理方式之一。標桿管理是一種有目的、有目標的學習過程。施樂公司標桿管理不僅著眼于同行的競爭對手，而且擴大到非同行的競爭的對象。研究項目既可以某種產品為目標，也可以管理過程中某個環節為目標，一切以改進管理水平、提高產品質量為轉移。［7］把這種新公共管理理論運用到成人教育管理中，既可以進行縱向比較，也可以進行橫向比較，目的在于改進管理水平，提高管理者能力。一是組織協調能力。管理者要在組織協調方面做到善于從學員角度來感受和理解他們，即所謂的換位思考，盡力給學員教導、關懷和幫助，使師生之間達成一種和諧的信賴關系。二是科學決策能力。善于理性思維，面臨各種問題、矛盾的情況下抓住主要矛盾，提出決策的方法，以及統籌全局。三是開拓創新能力。在市場經濟體制下，學員的思想開放意識和價值觀功利越來越強，管理者要不斷解放思想，提高思想素養，不斷學習新知識，善于接受新事物，緊緊跟上時代思想的發展脈搏，把思想工作做“深”，做“透”，做“實”。

5.更新管理理念，樹立以人為本的管理思想。成人教育要樹立“以提高人的素質”為最高的教育目標，落實“堅持以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀。以人為本，就是理解、尊重、信任、關心、愛護每一個人，通過調動人的積極性、使每一個人都獲得全面發展，一切圍繞以人為中心的管理。從而體現了管理的核心是管人，管理的目的是提升人，強調了人性化管理。摒棄傳統的物化管理理念，在學校，把領導、教師、管理者和學員都視為管理的主體，互相交流，互相溝通，沒有以權壓人，以位壓人，體現學員主人翁的地位。學員能自發地參與管理，促使管理者達到改進管理工作的目的。隨著組織行為學、麥格雷戈Y理論、馬斯洛的需要層次理論等先進管理理念的出現，以人為本逐漸成為一種全新的管理理念，把人提到管理的中心地位。成人教育也是一種服務性的工作，運用新公共管理理論，堅持顧客為導向的理念，把學員作為一切工作的出發點，滿足每個學員自我發展的個性化的需要，改變傳統的以物為中心的發展模式，才能滿足學員終身學習的需求，更好地促進終身教育事業的發展。

［1］黃小勇.新公共管理理論及其借鑒意義［J］.中共中央黨校學報，2004(3).

［2］張成福，黨秀云.公共管理學［M］.北京:中國人民大學出版社，2007.

［3］高月.西部普通高校成人教育的現狀及對策分析［J］.成人教育，2010(06).

［4］肖益，張煜.柔性管理在成人教育中的應用［J］.重慶石油高等專科學校學報，2003(02).

［5］饒冠俊，陳慧.論當前社區教育發展的新理念［J］.職教論壇，2010(25).

［6］孫昭磊.美國終身教育的特色［J］.成人教育，2010(06).

［7］http://baike.baidu.com/view/454767.htm

Impact of New Public Management Theory on Adult Education of Local Colleges

Xiang Yan

Along with the devolvement of society and technology，the traditional adult education management does not adapt to the new situation or meet the demand of market competition.It is necessary to reform the old mode of administration and the rigid management system.This paper proposes that using the new public management theory for reference，the administrators，on the basis of characters of adults and the need of the times，should establish the sense of serving customers，they should explore the potentials of the current adult educational system and cultivate the competence－based and human－centered concept of administration.

new public management theory;adult education;sense of customers;administration

G720

A

1672－6758(2011)07－0028－3

向彥，在讀碩士，助理研究員，四川文理學院繼續教育學院，四川·達州。研究方向:高等教育教學管理。郵政編碼:635000

Class No.:G720Document Mark:A

(責任編輯:杜 健 鄭英玲)