地方政府電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張敏

地方政府電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張敏

針對地方政府在建設電子政務工程中存在的突出問題，提出相對應的解決措施，以期促使地方政府電子政務又好又快發(fā)展。

地方政府;電子政務;現(xiàn)狀;對策

一 電子政務產生的背景

隨著科學技術的迅猛發(fā)展，信息化技術推進的進程勢不可擋。在經濟社會建設過程中運用信息化技術，實現(xiàn)社會生產力跨越式發(fā)展。以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展顯得尤為必要。在黨的十七大報告中，明確的提出了在建設四個現(xiàn)代化的基礎上強調信息化的建設，即建設工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化型社會。在我國，信息化建設主要分為三個階段，分別是經濟信息化階段、社會信息化階段和國家信息化階段。國家信息化是經濟信息化和社會信息化發(fā)展之根本，是我國建設信息化工程之關鍵。而在國家信息化建設中，政府起到了主導作用，政府作為國家信息資源最大的擁有者掌握著全社會80%以上的信息資源，既是國家信息化的一個主要方面，又是推動國家信息化進程的主導力量。國家信息化建設，政府先行，電子政務的產生就顯得非常適宜。

嚴格來講，電子政務是針對政府部門的管理和服務活動的信息化運用，使用信息化的工具對政府管理組織結構和工作流程全方位的重構，提高政府的辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設，增強為民辦事的透明度和公正性，強調政府的管理服務意識，真正實現(xiàn)以人為本。所以電子政務并不是簡單的對現(xiàn)有政府管理流程、機構的網絡模擬，而是從本質上進行改變，使用信息化為工具而不是以信息化為發(fā)展終極目標來重新構建政府組織機構、職能、運行方式等，使其從根本上提高政府對公共權力行使相關的公共事務的辦事效率，管理水平，執(zhí)政透明度和滿意度。

二 電子政務的實踐意義

通過電子政務工程的實施，可以從根本上改善政府的公共服務，實現(xiàn)從“管制型政府”向“管理服務型政府”的重大轉變，實現(xiàn)政府職能的重大創(chuàng)新。實現(xiàn)電子政務的實踐意義體現(xiàn)在:電子政務能簡化政府業(yè)務流程，力爭實現(xiàn)簡單的輸入、處理、輸出，還能使得業(yè)務流程并行處理，強調信息資源的共享;電子政務能促進政府工作方式的轉變，強調科學的、人性化的管理方式和理念;電子政務能提高政府行政效率，將政府行政績效量化，比如定期統(tǒng)計政府網站公共事務的服務量，公眾對政府公共事務服務的滿意度等，而且將效率提高的重點放在提高公共服務質量上;電子政務能促進政府決策的科學化、民主化，引進科學的管理系統(tǒng)，提升決策水平，信息化的運行模式使得政務信息更加公開，防止決策的“暗箱操作”和提高政府決策的透明度，強化社會的功能，弱化政府的權限，很好的實現(xiàn)行政管理價值的“小政府、大社會”。

三 地方政府電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務作為一種全新的政府運作模式和運作形態(tài)在地方政府開始實施，應該說在政府對政府(G2G)、政府對企業(yè)(G2B)、政府對公民(G2C)三方面取得了一定的實效，在一定程度上提高了政府的管理效能，但在實踐過程中也出現(xiàn)了一些問題。

1.政府公務員對電子政務的認識存在偏差。

很多政府公務員片面地認為電子政務的發(fā)展就是信息化需求的直接影響，覺得電子政務就是使用網站這種模式將政府的管理活動簡單的照搬照套，只是從辦事效率上進行了提高，覺得對改善政府服務水平、效能方面起不到大作用，電子政務建設不重要，沒有必要。甚至一些官員擔心電子政務會影響利益分配，權利使用。所以，他們在對待電子政務發(fā)展問題的態(tài)度上往往是不積極的，不主動的，甚至是消極抵觸的。

2.現(xiàn)有的法律制度可能會制約電子政務信息化的快速發(fā)展。

電子政務在我國開始被學術界關注的時間不是很長，相應的法律法規(guī)出臺顯得更加滯后。所以電子政務法規(guī)的不健全對于電子政務的制約就逐步顯現(xiàn)出來:比如電子簽名是否合法;政府對公眾信息流程公開服務過程中，公民的信息隱私權如何保護;行政性電子政務立法建設雖已經成熟，但面向公眾開放的部分立法卻屬于基本空白;針對電子政務工程的網絡犯罪行為的法律防范等問題。這些問題成為了目前我國電子政務在法律建設方面需要重點關注的問題。

3.地方政府電子政務建設工程效率低下。

電子政務是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府及各行政主管部門的方方面面事務。每個系統(tǒng)的建設都是以社會公眾的利益為主導，具有公共項目的特征。同時又是一個投資大、歷時長的工作，它的艱巨性和復雜性，以及對政府執(zhí)政能力、水平、透明度影響的長期性和廣泛性決定了政府必須花很大的力氣來建設、管理電子政務，而目前僅依靠政府一方來組織實施管理維護電子政務是不現(xiàn)實的，也是不明智的，一方面大量占用政府資源，另一方面大大的降低了政府管理效率。

4.電子政務標準化缺失，實施的目標不確定。

目前我國各級政府、各級行政主管部門都在實施電子政務，到底是怎么建設，管理模式是如何、建設的規(guī)模怎么樣、實施的目標想達到怎么樣的層次都還沒有一個標準。標準很重要，沒有標準，電子政務的發(fā)展就難以推進。就很容易形成面子工程，一些地方政府領導建設電子政務完全是為了應付上級的文件指示和檢查，覺得投入了一定的財政經費，投入了一定的人力、物力，完成了政府信息化建設的要求，至于功效如何、百姓滿意與否、百姓的認可度有多高往往是他們容易忽略的，這也形成了電子政務工程變成了形式上、文件上的發(fā)展，而沒有實質上的起到改善政府服務、提高執(zhí)政水平的作用。

5.現(xiàn)有的政府機構組織架構阻礙電子政務對政府流程的重構。

電子政務應以公共服務需求為出發(fā)點，簡化政府對公民的服務流程，強化對公民的服務的單輸入及流程并行處理，弱化公共事務的處理過程，力爭職能結構清晰、完整。也就是說讓公民清楚知道找哪個部門、哪個機構、什么流程辦哪個事務就可以，而不需要詳細了解辦這個事務的具體操作過程、手段等。而且由于政府機構權利、利益的集結，導致電子政務重新細分政務流程、結構權限的愿景難以實現(xiàn)。例如，在某城市，曾經出現(xiàn)一個普通公民養(yǎng)一只狗需要六個行政主管部門批準的事情，事務處理的難點就在于各部門利益的驅使。

四 地方政府電子政務發(fā)展對策

通過分析地方政府電子政務實施的實際問題，結合國內外發(fā)展電子政務的實際，總結一些先進的管理理念，對上述地方政府電子政務出現(xiàn)的問題提出一些切實、可行的改善方案，以期促進我國地方政府電子政務工程的又好又快發(fā)展。

1.電子政務發(fā)展應加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃。

在地方政府實施電子政務過程中，應認識到它建設的緊迫性，又要意識到它建設的長期性。不是簡單的政府流程的信息化模擬，而是對政府管理結構、職能、流程的重新構建。應讓地方政府官員明確電子政務建設的必要性和目的性。并可效仿一些發(fā)達國家電子政務發(fā)展的成功經驗，在地方政府專門設置獨立的政府機構來統(tǒng)籌規(guī)劃地方政府電子政務的實施。

2.應完善電子政務相關法律體系建設。

發(fā)展電子政務，立法要先行，有了法律的保障，才能使電子政務健康、有序的發(fā)展。雖然我國法制化進程的步伐很快，但在關于信息化技術的發(fā)展，特別是在地方政府電子政務的發(fā)展中還很不完善。應盡快研究和制定電子政務發(fā)展相關的法律體系，比如:研究電子簽名、政府信息公開及網絡信息安全、電子政務項目管理等方面的行政法規(guī)。形成良好的電子政務發(fā)展、運行的保障和約束機制。

3.實施電子政務技術外包服務。

在地方政府引進電子政務技術服務外包，不僅能夠提高電子政務建設、運行、維護的質量，還可以大大的節(jié)約資金，精簡政府人員，提高政府的服務效率和效能。國外電子政務的成功經驗告訴我們，把電子政務的開發(fā)、維護外包給社會上的技術力量，并進行規(guī)范化的行政管理，讓政府騰出更多的精力、時間和關注點到公共服務上，對提高政府的管理效能，提高民眾對政府的滿意度和認同度有十分重要的意義。

4.引進電子政務績效考評機制，促進電子政務的發(fā)展。

由于目前許多地方政府電子政務的發(fā)展流于形式，重在表面，忽視了它的本質。所以，需要引進科學、合理的地方政府電子政務績效考評機制，以考評促進地方政府電子政務發(fā)展，明確規(guī)范政府機構信息系統(tǒng)建設的具體目標。這樣能很好的幫助地方政府加快職能轉變、管理變革;幫助政府合理的定位電子政務的角色，使之與現(xiàn)實政府協(xié)調工作;幫助政府提高政務績效，使之為老百姓所滿意。

5.強調地方政府服務的創(chuàng)新。

電子政務的交互式管理和一站式辦公，能改變傳統(tǒng)的現(xiàn)有的政府組織模式，實現(xiàn)政府各職能部門的業(yè)務和具體事務處理流程的重組和優(yōu)化，改造目前復雜、繁瑣的行政架構，使行政程序簡單化、標準化。強調政府管理服務創(chuàng)新，真正實現(xiàn)以公眾為中心，采用7×24工作模式的電子政務系統(tǒng)力爭實現(xiàn)單一窗口，一條龍服務方式，提高辦事效率，真正體現(xiàn)政府服務為民的本質。

雖然本文提出了一些地方政府電子政務發(fā)展存在的問題及解決對策，但由于諸如數(shù)字鴻溝、行政體制制約等問題的依然存在，使得我國地方政府電子政務發(fā)展任重道遠。只有更多的參與地方政府電子政務的實踐，才能更好地幫助地方政府政務信息化的發(fā)展，更好地推進政務改革。

［1］趙國俊.電子政務［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［2］王長勝，許小平.中國電子政務發(fā)展報告(2010)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2010.

［3］周慧.我國電子政務發(fā)展中存在的問題及對策［J］.科技情報開發(fā)與經濟，2007(17).

［4］吳昊，孫寶文.當前我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策實證研究［J］.國家行政學院學報，2009(5).

［5］羅春龍，陸寧.云南省電子政務模式重構研究［J］.云南財經大學學報(社會科學版)，2009(5).

Current Situation and Solutions of E－government for Local Government

Zhang Min

The paper discusses the problems of local government in the construction of E－government and put forward some suggestions to solve the problems of E－government construction.The purpose is to make the construction of E－government smoothly and efficiently.

local government;E－government;current situation;solution

D63－39

A

1672－6758(2011)07－0041－2

張敏，碩士，講師，景德鎮(zhèn)陶瓷學院，江西·景德鎮(zhèn)。研究方向:電子政務、管理信息。郵政編碼:333403

江西省教育廳高校人文社會科學研究2010年項目階段理論成果(項目編號:JC1024)

Class No.:D63 －39Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)