加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督重在機(jī)制建設(shè)

_蔡德華

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督是國(guó)家電網(wǎng)公司深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措，是構(gòu)建內(nèi)部管控和懲防體系的重要組成部分。這項(xiàng)工作的推進(jìn)，有利于整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化和監(jiān)督效能最大化。協(xié)同監(jiān)督涉及多個(gè)部門(mén)、方方面面，由于供電企業(yè)專業(yè)性比較強(qiáng)，職能部門(mén)工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)范圍不同，監(jiān)督主體不同，要把監(jiān)督資源整合起來(lái)，必須構(gòu)筑職能、責(zé)任、權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，以避免“責(zé)任不清晰”、“履職不到位”、“踐責(zé)不盡心”等問(wèn)題的出現(xiàn)，使協(xié)同監(jiān)督工作成為促進(jìn)企業(yè)規(guī)則制度落實(shí)的有效抓手，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。筆者現(xiàn)根據(jù)信陽(yáng)供電公司近年來(lái)的實(shí)踐探索，就協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

協(xié)同監(jiān)督必須建立“定職明責(zé)”的責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。必須建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥，承擔(dān)第一監(jiān)督人的責(zé)任，親自研究，親自部署。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)行使監(jiān)督的權(quán)利，做到管事與管人有機(jī)結(jié)合。職能部門(mén)負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，不僅要積極參與公司層面的監(jiān)督管理，而且要加強(qiáng)對(duì)所分管部門(mén)和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。基層單位同樣應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)要建立員工監(jiān)督的制度和平臺(tái)。上下銜接、縱橫貫通、覆蓋全面，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)緊密協(xié)同、分級(jí)落實(shí)責(zé)任、群眾廣泛參與”的協(xié)同監(jiān)督工作格局。

協(xié)同監(jiān)督的重點(diǎn)是部門(mén)監(jiān)督。要充分發(fā)揮職能部門(mén)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督作用。要“定職明責(zé)”，圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化部門(mén)監(jiān)督職能。要具體到每個(gè)人、每件事、每個(gè)重要部位、每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督的責(zé)任，做到凡事依法合規(guī)、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督。要規(guī)范部門(mén)監(jiān)督流程，細(xì)化監(jiān)督工作流程圖和任務(wù)書(shū)，把監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為切入點(diǎn)，按照項(xiàng)目化管理的要求和風(fēng)險(xiǎn)管控的方法，運(yùn)用監(jiān)督、查處、問(wèn)責(zé)、追究等手段，解決好如何監(jiān)督的問(wèn)題。要統(tǒng)一監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，把上級(jí)方針政策的貫徹和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)作為監(jiān)督的依據(jù)，將執(zhí)行力、規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)性、公信度作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同監(jiān)督必須健全“履職盡責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，各部門(mén)要凸顯職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞人財(cái)物集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)利。一是做到監(jiān)督范圍全覆蓋。當(dāng)前，公司系統(tǒng)正在深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理、“三指定”專項(xiàng)治理、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造效能監(jiān)察、縣級(jí)供電企業(yè)突出矛盾和問(wèn)題排查治理以及九大系列專項(xiàng)行動(dòng)，這些活動(dòng)內(nèi)容涵蓋了依法治企、規(guī)范管理的方方面面，各職能部門(mén)要在公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，把監(jiān)督工作融入到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中。通過(guò)專業(yè)分工、協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，形成監(jiān)督范圍的全覆蓋。二是做到監(jiān)督對(duì)象全方位。管好事首先要管好人，人的行為規(guī)范了才能保證把事情辦好。因此，必須加強(qiáng)對(duì)人員的全面管理和監(jiān)督。要研究人力資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，完善激勵(lì)措施，建立員工誠(chéng)信體系。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，認(rèn)真尋找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)、違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類監(jiān)督。三是做到監(jiān)督實(shí)施全過(guò)程。注重“細(xì)節(jié)管理”和“過(guò)程控制”，運(yùn)用ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、專項(xiàng)治理問(wèn)題排查、審計(jì)檢查、效能監(jiān)察、民主監(jiān)督等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改，糾正偏差，防范風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的工作方針貫徹到監(jiān)督實(shí)施的全過(guò)程。

協(xié)同監(jiān)督必須完善“失職問(wèn)責(zé)”的考核機(jī)制

協(xié)同監(jiān)督要求必須具有主動(dòng)行為。為了增強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督的主動(dòng)性和協(xié)同監(jiān)督的實(shí)效性，必須完善“失職問(wèn)責(zé)”考核機(jī)制。一是要建立制度保障體系。制定職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)督考核管理辦法，完善協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析制度、風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)議制度、協(xié)同監(jiān)督情況定期通報(bào)制度、職能部門(mén)監(jiān)督情況定期匯報(bào)制度等。通過(guò)制度強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督作用，促進(jìn)職能部門(mén)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。二是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)協(xié)同監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職能的檢驗(yàn)。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、績(jī)效管理部門(mén)、被監(jiān)督單位三位一體的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)衡量監(jiān)督部門(mén)是否責(zé)任明確、履職到位、踐責(zé)盡心，是否能夠做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，積極主動(dòng)幫助被監(jiān)督對(duì)象整改存在的問(wèn)題，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是否按照監(jiān)督的程序辦事，與被監(jiān)督單位在相互信任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是要建立問(wèn)責(zé)考核體系。實(shí)行責(zé)任追究是推進(jìn)監(jiān)督工作的有效手段。要把監(jiān)督與被監(jiān)督的責(zé)任同等化、一體化。不依法辦事造成嚴(yán)重不良后果是失職、瀆職，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；沒(méi)有履行好監(jiān)督職能同樣是失職、瀆職，應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。只有構(gòu)筑責(zé)任明確、權(quán)利對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)考核體系，才能確保協(xié)同監(jiān)督工作有力、有效。