國家安全視角下常態化海洋調查的機遇

劉昆吳珈慧 張燁

（1.國家海洋局南海維權技術與應用重點實驗室，廣州市 510310；2.國家海洋局南海工程勘察中心，廣州市 510300）

國家安全視角下常態化海洋調查的機遇

劉昆1，2吳珈慧1，2張燁1，2

（1.國家海洋局南海維權技術與應用重點實驗室，廣州市 510310；2.國家海洋局南海工程勘察中心，廣州市 510300）

通過對海洋調查和常態化海洋調查的對比，從國家海洋軍事安全、國家海洋權益、海上非傳統安全等方面論述了開展常態化海洋調查的契機，認為常態化海洋調查是我國海洋強國的必由之路。

海洋調查 常態化海洋調查 軍事安全 海洋權益 非傳統安全

海洋是國際政治、軍事和外交斗爭的舞臺，是國家安全的屏障。近年來，我國經濟結構發生了重大變化，我國經濟與海洋的聯系日益密切。與此同時，我國海上的安全形勢卻受到國際海上安全形勢和具體海上安全的影響。未來海上的斗爭將超出以往控制海上交通線、戰略要地和通過海洋制約陸地的范疇，將會發展到以海洋空間和資源為中心對海洋本身的爭奪[1]。而爭奪海洋的力量也將由單純的軍事武裝力量發展到海洋調查科技能力與軍事武裝力量相結合的綜合海上力量。在此背景下，國家應從海洋軍事安全、海洋權益和海上非傳統安全等層面，尋找常態化海洋調查的發展機遇，對我國海洋調查工作進行重新定位，最大程度滿足當前與未來國家海洋強國發展的需要。

1 海洋調查與常態化海洋調查

海洋調查是指應用科學方法，對特定的海洋現象進行實地考察、觀測、測量、采樣分析和數據初步處理的全過程，了解其發生的各種原因和相關聯系，從而提出解決問題的活動[2]。海洋調查是海洋科技的根本與基礎，是人類了解海洋和認識海洋的基礎途徑，是正確認識海洋、合理開發利用海洋和有效地管理與保護海洋的基礎性工作。1949年以后，我國所開展的一系列海洋調查在我國海洋事業發展史上產生了積極的作用，為發展我國海洋經濟、捍衛我國海洋安全等方面奠定了堅實的基礎。但由于海洋面積廣闊、海洋環境全球通連、海水流動性強、各類要素周期復雜等原因，一些重要的海洋數據因缺乏長期系統的觀測而無法滿足國家需要，專項海洋調查對海洋規律的發現和把握往往需要較長時間的積累，這勢必會拖慢我國海洋科學發展的進步，影響到我國的海洋安全。

常態化海洋調查是海洋調查趨向科學合理狀態的調查方式，是在海洋數字信息時代背景下產生的新的調查方式，是為了全面、持續地了解海洋環境各要素發展變化的基本情況而進行的規范性、系統性、普適性的調查方式。這種調查方式不但能滿足對海洋數據常規的需求，而更為關鍵的是滿足了能在海洋經濟快速發展條件下，受人為活動影響強烈的海洋環境要素能被快速獲取的需求，同時也可對海上突發事件處置、海洋權益維護等提供精確數據支持。世界海洋強國均有科學系統的常態化海洋調查，例如美國的 GOOS 觀測系統和正在實施的 IOOS 觀測計劃等，這體現出海洋強國在基礎海洋調查方面的重視程度。這些對海洋調查重視的國家，為本國在經濟、社會和競爭等方面獲得了效益，在國際海洋事務中發揮著重要的作用。

2 常態化海洋調查的機?遇

2.1 國家海洋軍事安全的需要

海洋軍事活動的成功依賴于對海洋環境變化規律的掌握和對其信息的獲取。二戰期間的諸多海洋戰略爭奪，充分表明海洋的軍事價值在戰爭中發揮著重大作用。

海洋的軍事價值主要包括屯兵、練兵、武器實驗等方面，而海洋調查所獲得的海洋環境數據則是海洋軍事價值的具體表現。

軍事需求一直是推動海洋調查的主要動力之一。就海上作戰而言，掌握海洋環境參數及其變化與掌握敵情態勢同等重要，海洋環境要素是在作戰準備和臨戰對抗行動中取得主動權所不可或缺的條件[3]，而海洋環境要素的獲取及其相關預測都離不開海洋調查日積月累的數據積累。美國海軍海洋學家 Ellis 曾說：“作戰優勢將不僅僅取決于誰擁有先進的武器平臺，更取決于誰占有對物理環境充分了解而獲得的自然優勢。”科索沃戰爭充分說明了誰對海洋最了解、誰對戰區海洋的知識有優勢，誰就會取得勝利。在為期 78天的戰爭中，美國發射武器的有效性主要取決于為作戰指揮部門提供精確而及時的環境信息，包括：天氣、海洋學、同步計時以及地形等信息[4]。在高技術條件下，現代海洋戰爭已成為太空、空中、海面、水下和海底多層空間的立體戰爭。作為戰場空間的海洋環境，對于敵我雙方的活動、對抗，裝備的適應性，以至作戰保障、后勤保障等具有十分緊密的關系，海上軍事裝備體系所形成的各種海上作戰能力，均受三維海洋環境的影響[5]。由此可見，海洋調查在軍事安全方面的重要性。

《聯合國海洋法公約》生效以后，各國海軍的建設規模和活動范圍不斷拓展，海軍的活動方式趨于多樣化，海軍在維護國家安全、推行國家政策方面的作用更加明顯。21世紀海洋勘測和科研活動將會更加頻繁，各國海軍都在積極準備海洋的爭奪。我國已把海軍建設作為國家的首要任務，其軍事防衛的范圍也從領海向外不斷拓展，努力從“近岸防御型”海軍向“近海防御型”海軍發展，并積極謀求“遠洋型”的海軍實力。隨著我國海軍活動范圍的進一步擴大，所需要提供的海洋環境要素資料也不斷增加。

2.2 國家海洋權益的需要

第三次海洋法會議召開及《聯合國海洋法公約》生效以來，世界海洋形勢發生了巨大的變化。各沿海國為獲得政治、經濟、軍事的有利條件和戰略地位，紛紛對海洋及沿海區域的海洋管理事務給予高度重視，競相調整海洋政策，加快制定海洋發展新戰略，加強海上力量尤其是海軍力量的建設，以維護自己的海洋權益。以爭奪海洋資源、控制海洋戰略空間、搶占海洋科技“制高點”為主要特征的現代國家海洋權益斗爭愈演愈烈。

以美國為首的海洋強國，出于全球戰略部署的考慮，對世界主要的戰略航線、通道和重要的海峽實施常態化的調查監控。近幾年來，美國加大了對南海海域的監控力度，美國的海洋調查船頻繁在我國南海海域出現，對我國南海的海洋環境、軍事目標等情報進行大肆搜集，為其可能的戰爭進行前期戰場準備的調查作業。由于美國所使用的海洋調查船功能強大，被比喻成“情報吸塵器”，其所經之處的海洋環境信息被摸得一清二楚。這使得我國在海洋權益方面的斗爭中處于落后不利的局面，未來這種帶有軍事對抗性質的海洋調查，也應成為我國海洋工作的任務之一。

針對維護海洋權益，我國出臺了多部關于海洋和海島的法律，規定了我國的管轄海域和海島的范圍和權益，但周邊國家也在積極爭取其權益，與我國在海上的爭議增多，其爭議主要集中在島嶼主權、海域劃界、資源分割等 3 個方面。在這 3 個方面上，我國目前所公開的資料與數據還不能讓國際社會完全認同，這就要求提供更多的高精度的數據支撐未來國際談判中法理依據。另外，在當前爭議海域，特別是在與他國專屬經濟區或大陸架的重疊區域，我國曾一度弱化了建國后就開展的海洋調查，從而喪失了海洋權益維護的主動地位，也造成了我國對自身家門口情況的熟悉程度不及美、俄等國家。

2.3 國家海上非傳統安全的機遇?

近幾年，國際形勢錯綜復雜，傳統安全問題依然嚴重，而海上非傳統安全問題卻又日益突出，并且成為當前國際和地區安全合作的主要內容。非傳統安全指的是人類社會沒有遇到過或很少遇見而在近些年逐漸突出的、發生在戰場之外的安全問題。海上恐怖主義、海盜是海洋非傳統安全問題的重要內容[6]。“9·11”事件后，全球掀起打擊恐怖勢力的高潮，并對全球安全形勢產生了持久的影響。

經濟全球化使得海上運輸成為全球貨物流通的最主要方式，我國進出口貨運總量的 80%～90% 是通過海上運輸進行的，我國每年 70% 以上的進口能源都要通過國際水道。海上航運通道被喻為是海洋國家或沿海國家的海上生命線。對我國經濟發展和海上安全有著重要影響的馬六甲海峽、新加坡海峽以及亞丁灣等海域卻又是近些年世界上海盜和恐怖主義活動的重災區。從20世紀90年代以來，亞丁灣海域海盜逐漸猖獗，嚴重威脅了過往船只的安全。

為了維護我國船舶進出亞丁灣的安全，我國政府于2008年12月26日向亞丁灣派遣軍艦對我國商船進行護航。由于這是我國首次向印度洋派遣我海軍水面艦只執行反恐任務，我海軍所使用的各類海洋資料相當陳舊，對護航海域的水文、氣象和水下地形等情況不熟悉，嚴重影響了任務實施的進度，并對我艦船的自身安全帶來巨大風險。而反觀美、俄等國海軍在全球海域輕車熟路，其經驗無非有兩條：一是國家有為海軍提供技術支撐的強有力的海洋調查隊伍；二是它們長期以來都很重視重要海域的海洋調查。

3 對策

國家海洋安全狀況是國家海洋力量強弱最直接的反映。21世紀海洋的軍事利用將得到進一步強化，掌握與軍事活動有關的環境要素和爭奪海底、海洋空間的斗爭將更為尖銳。我國海洋安全既面臨著巨大的安全隱患，又面臨著快速發展的歷史機遇。世界海洋強國發跡的經驗表明，海洋強國不僅是海洋經濟和海洋軍事上的強國，更是海洋科技上的強國，而且其海洋的各種力量是持續發展的。馬漢在其著作《海權論》中也多次強調海洋強國的海洋力量發展必須是連續性的。由此可見，作為國家海洋科技基礎的常態化海洋調查對于我國海洋強國有著重要意義。

我國要成為海洋強國還有很長的一段路要走，這首先就需要開展常態化海洋調查。只有開展常態化海洋調查，獲得更為連續、豐富和精確的海洋環境數據，才能滿足我國海軍近海防御、遠洋護航、局部沖突的需要，才能更好地支持海洋維權的外交談判，同時在我國管轄海域的常態化海洋調查既可宣示主權，又可及時驅離相對國的間諜船，最大化降低我國來自海洋安全方面的風險。

[1]王詩成.藍色經濟、引領未來——“打造山東半島藍色經濟區”的思考[EB/OL]. 海洋財富網. http://www.hycfw. com/haiyang/39044.aspx.

[2]沈文周. 海域劃界技術方法[M]. 北京：海洋出版社，2003：35.

[3]許兆新，吳傳利，殷志偉.美國海軍海洋環境信息應用系統綜述[J]. 艦船電子工程，2005，148(4)：25-29.

[4]張志忠. 軍事海洋學：作為21世紀主要武器的研究和技術[J]. 海洋技術，2000(Z1)：7-9.

[5]牛寶成. 海洋高技術與軍事應用[N]. 科技日報. http:// 202.84.17.73/mil/htm/20001210/259533.htm，2000年12月10日.

[6]國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組.中國海洋發展報告[M]. 北京：海洋出版社，2007：8-9.

2010年11月9日