高艷華

(中共吉林市委黨校，吉林 吉林132011)

低碳經濟與低碳城市建設

高艷華

(中共吉林市委黨校，吉林 吉林132011)

在轉變經濟發展方式的過程中，城市的發展是不可忽視的環節，發展低碳經濟以及建設低碳城市也成為中國眾多城市的共同追求。通過對新型城市化道路、建設低碳城市等方面的專題研究發現，提高能源利用率，加強節能降耗技術改造;加快調整能源結構，推動新能源發展;轉變發展方式，發展低碳農業;發展現代服務業，形成新的經濟增長點;發展低碳建筑，倡導綠色交通等對城市實現低碳轉型大有裨益。

新型城市化;低碳經濟;低碳城市

當下，低碳經濟已成為國內外研究的熱點話題之一，也是全球應對氣候危機和金融危機、尋求新的經濟發展模式和經濟增長點的重要突破口。在轉變經濟發展方式、調整產業結構的過程中，城市的發展又是不可忽視的環節，由此，發展低碳經濟以及建設低碳城市成為中國眾多城市的共同追求。

一

新型城市化是一個全新的概念，作為一個世界性課題，理論界對此還沒有一個規范化的說法和明確的定義。一般認為，它是對傳統意義上的城市化的揚棄，旨在改變過去那種陳舊的規模擴張、外延拓展式的城市化模式，創造一條全新的質量提升、內涵豐富、品質拓展的城市發展道路。因此，新型城市化是一個既注重外延也注重內涵、規模設計科學、職能定位準確、空間布局合理的質量統一體。

(一)新型城市化道路的基本特征

如果說新型工業化是一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的經濟騰飛之路，那么，“新型城市化”就是一條“占地面積少、立體空間大、資源節約型、環境友好型、帶動承載輻射功能都得到充分發揮”的社會和諧之路。借此，中國的社會經濟將邁上一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續，經濟發達、社會和諧的科學發展道路。國外有些學者因此將“新型城市化”與新型工業化并稱為社會經濟發展的“兩支飛翼”或“兩個快車輪”，二者齊力共進才能相得益彰，也才能真正實現資源節約和環境友好。

通過對新型城市化內涵的梳理，本文認為，新型城市化是指以人為本，以環境友好型、資源節約型帶動，新型城市化與新型工業化互為促進，城鄉統籌，政府引導及市場主導，堅持可持續集約發展，以城市群為主體形態的大中小城市和小城鎮協調發展的多元化城市化模式。新型城市化道路具有如下特征：

1．經濟集約發展。城市化的本質是一種空間集聚，新型城市化不但要集聚人口、資源等生產要素，還要集聚人才、科技等創新要素;不但要集中、集聚各類要素，還要節約、高效使用各種資源;不但要加快城市自身的發展方式向集約型轉變，還要為全社會轉變發展方式積極創造條件。

2．社會和諧發展。城市化的核心是人的城市化。在構建社會主義和諧社會的時代背景下，新型城市化要求人口在實現從農村到城市空間“轉移”的基礎上，真正實現從農民到市民的戶籍“轉化”，使生活在城市的每一個人的基本生存條件能夠得到滿足，基本發展條件能夠得到保證，也能夠共同創造和平等分享新型城市化的發展成果，最終在城市中獲得全面而自由的發展。

3．環境友好發展。新型城市化要求“友好”地對待環境，努力保持“發展”的城市系統與“穩定”的環境系統之間的平衡，以實現人與自然的和諧共處。一方面，在城市的規劃、建設中，要充分考慮生態環境對城市發展的承載能力，協調城市與區域之間的環境依存關系，確保城市發展的生態屏障安全;另一方面，在城市發展中，要創造良好的發展環境和人居環境，尤其要改善城市的創業環境，提升城市的生活品質，以此建設環境友好型城市。

4．城鄉統籌發展。城市化是“農村”一極到“城市”一極的社會變遷過程，作為不同的空間經濟體，城市和農村是相互依存、密不可分的。新型城市化要求從統籌城鄉發展的現實，并用發展和改革的方式，構建城鄉互動、協調發展的機制，以促進城市化和新農村建設的聯動發展;要充分發揮城市的帶動作用，通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農業增效、農民增收，縮小城鄉居民收入差距;要按照城鄉一體化的要求，加快完善城鄉規劃，加快各類基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村擴散。同時，還要統籌城與城之間的體系布局，即加快發展省域中心城市，積極培育區域中心城市，大力發展中小城市和小城鎮，通過發展若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口合理分布的城市群，構建組合有序、功能互補的城鎮體系。

(二)向低碳轉型是新型城市化的客觀要求

如果一個國家和地區的經濟騰飛在初始階段是以量的增長為標志、以自然環境惡化和社會事業滯后為代價的話，那么，當經濟發展到一定階段之后，進一步的發展就應以質的提升為發展目標、以自然環境優化和社會事業的發展進步為最終結果。

在新的階段，新型工業化具有“第一推動力”的作用，而新型城市化對新型工業化則具有一定反作用，同時新型城市化在提高新型工業化效益、加速新型工業化進程和提升新型工業化速率等方面也具有重要促進作用。因此，我們必須在大力推進新型工業化戰略的同時，以科學發展觀為指導，強力推進實施新型城市化發展戰略，以避免那種GDP有增長而居民無幸福、有數字進位而無實質進展、財政收入增幅大而居民財產性收入不大甚至倒退的有悖于科學理念的社會經濟發展模式。“兩型社會”建設的推進，一定要把握住資源節約和環境友好這一核心主題和發展目標，既要以新型工業化為重點，努力促進經濟快速發展;又要以新型城市化為依托，著力推進社會事業建設，使經濟發展與社會建設和諧共進。

二

為促進城市實現低碳轉型，許多城市先后進行了低碳城市的建設實踐。但由于各城市的經濟社會發展及城市發展狀況不同，因而對低碳城市的建設方式也各不相同。本文通過對新型城市化道路、建設低碳城市等方面的專題研究，特提出以下政策建議。

(一)提高能源利用率，加強節能降耗技術改造

1．發展低碳技術，改善燃料結構。低碳技術是涉及電力、交通、建筑、冶金、化工等部門的有效控制溫室氣體排放的新技術，分為減碳技術、清潔能源技術、去碳技術三類。因此，發展低碳技術既要限制高耗能企業和產品的發展，也要加快淘汰落后設備和技術升級改造步伐，并不斷鼓勵電力、鋼鐵、水泥和銅加工等行業的節能減排技術改造和創新投入。同時，也要積極開發利用太陽能、生物質能、地熱能、水電能等可再生能源技術，并利用廢棄農作物秸稈、城市固體有機垃圾和能源作物等進行發電，制造燃料乙醇、生物柴油和燃料油等，以改善燃料供給結構。

2．完善行業標準，加強監督檢查。發展低碳技術，一方面要實施嚴格的低碳技術標準，制定相應的低碳行業準入標準，并納入環評指標;另一方面要鼓勵中小企業加大低碳化技術改造，并加強監督檢查，對不合格企業應堅決取締。此外，還應加快建立以目標責任制為主要形式的低碳經濟統計、檢測、評價和考核體系。

(二)加快調整能源結構，推動新能源發展

后危機時代的發展主動權取決于新興產業的發育程度，而戰略性新興產業也是搶占新一輪發展制高點的根本途徑，其中新能源產業的發展尤其值得關注。目前，由于工業化、城市化和現代化的加快推進，中國對能源的需求不斷加大，根本扭轉以煤為主要能源的發展局面、加快發展新能源產業已成為中國經濟發展的必然選擇。為此，一是應大力發展高新技術產業，促進可再生能源、替代性能源和節能環保等低碳產業發展，并應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業;二是應著力控制高耗能、高排放、高污染和產能過剩行業的盲目擴張，依法關閉破壞資源、污染環境的企業，淘汰落后的生產企業;三是對于有可能形成國際競爭新優勢的戰略性新興產業，如新能源、傳感網與物聯網關鍵技術、微電子和光電子、生命科學以及空間、海洋和地球科學等產業，既需要加強政策引導，也需要國家的大力投入。

(三)實施清潔生產，建立低碳產業園區

清潔生產是在資源高消耗、污染高排放、物質能量低利用的“兩高一低”背景下提出的，它是指企業在生產過程中遵循“減量化、再利用、再循環、再生性、替代化”的5R原則，通過現代生產技術的開發、生產工藝的重新設計等方式，實現生產制造中物質使用量的減少，并達到提高資源利用效率和減少生產排污的目的。從操作層面上看，加快清潔生產的進程可以從以下幾個方面著手：

1．采用先進技術。目前，能耗高的重點行業和關鍵領域在清潔技術方面的帶動作用和示范效應并不明顯，導致產品從上游的原材料采集、生產過程、繼續深加工等步驟尚未形成配套的清潔生產技術，因此采用先進技術已成為推行清潔生產的關鍵所在。一般的，清潔生產技術可以通過國際合作的渠道引進，也可以通過自主創新與技術研發的渠道獲得。

2．規范制度體系。一方面，對于能耗高、排放高的企業要給予外部壓力，要把清潔生產的要求納入排污證許可、環境評價與限期治理的制度之中;另一方面，要改革排污稅和消費稅，要通過稅收途徑淘汰落后生產技術和生產工藝，并以稅收優惠方式形成促進企業清潔生產的激勵機制，以從約束機制和激勵機制兩個方面推動清潔生產。

3．加大外部環境對清潔生產的支持。一是要加大對清潔生產的金融支持，尤其應對推行清潔生產的技改項目給予低息貸款或延長貸款年限的資金支持，同時也應以金融創新配合清潔生產的推行，譬如發展低碳擇期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等低碳金融衍生品;二是要制定促進低碳經濟發展的激勵措施，以吸引高端低碳技術的研發和生產，可以考慮利用園區優勢，選擇一些具有潛力的項目集中研發攻關并轉化為成果，以此打造低碳產業園區。

(四)轉變發展方式，發展低碳農業

與工業相比，作為基礎產業的農業不僅是溫室氣體的第二大來源，而且也深受氣候變暖的影響。為此，在發展低碳經濟的過程中，大力推進農業發展方式從“高碳農業”向“低碳農業”轉變至關重要。

1．運用生物技術并發揮生物質能，推進無毒化肥和無毒農藥的發展。一是應在大力發展牲畜養殖場的基礎上，建立固體糞便有機肥料廠，如此，既可以解決牲畜的“糞便公害”，也可以就近解決農業有機肥料的供應;二是進一步完善農村的沼氣建設，推進農村的生態系統建設;三是農業科研機構應把無毒農藥的研發、試驗與推廣作為當前的重要任務，尤其應做好農作物病蟲害的綜合防治工作。

2．推進農業的輕型化作業，把發展“低能耗”的農業機械與加快農業機械化結合起來。一方面，要從農業機械生產的源頭抓起，鼓勵推行“低碳技術”以及清潔生產標準，以降低農業機械的耗能量和排污量;另一方面，為普及與應用低能耗的農業機械，對輕型化的農用機械應給予價格補貼。

3．逐步推進數字化農業，這是實現農業可持續發展的重要途徑。數字化技術在歐美發達國家已經取得重大突破，是一種極具發展潛能的農業模式。這種全新的現代農業生產模式不僅能夠實時跟蹤農作物的生長、灌溉、施肥以及病蟲害的防治等，并給予技術指導和分析，同時也可以逐步提高農作物的質量和產量，增加農戶的收入。更為重要的是，它還可以最大限度地保護農業的生態環境，促進農業的可持續發展，進一步推進農業的低碳化和現代化。

(五)發展現代服務業，形成新的經濟增長點

目前，全球產業結構呈現出“制造型經濟”向“服務型經濟”轉型的發展趨勢，因此積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展;大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業，充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用;重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的整體水準;積極發展新興服務業，例如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點;在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，改組改造商貿、餐飲等傳統服務業，提高其技術水平和經營效率，等等，不僅可以使服務業成為中國經濟增長的強勁動力，帶動經濟復蘇，還可以切實減少溫室氣體排放，實現城市經濟的低碳高效發展。

(六)發展低碳建筑，倡導綠色交通

1．借鑒經驗，大力推進節能建筑。據研究，人類消耗的能源、排放的溫室氣體和產生的垃圾40%來自建筑物，而利用低碳建筑技術可以使能源消耗減少80%。因此，發展低碳建筑是建設低碳城市的重要一環。我們應在借鑒國際經驗和發達地區的成熟經驗基礎上，結合中國建筑業的實際，健全建筑節能的各項政策和制度安排，從宏觀層面推進低碳建筑的發展。一是要參照國際節能規范標準(IECC)，在遵照國家建筑節能標準的基礎上，建立新形勢下節能建筑的評價體系，操作中可以借助國家出臺的硬性政策要求強制推行;二是要建立建筑節能的激勵與約束機制，主要包括稅收減免、財政補貼和投資銀行貸款等規范性的財稅政策;三是要推進建筑節能地方法規的出臺，從法律層面規范建筑節能。

2．創新觀念，鼓勵發展低碳交通。交通運輸部門是二氧化碳的主要來源之一，為此，一方面應積極調節交通方式，以有效消減二氧化碳排放;另一方面應積極創造市民步行、自行車出行的條件，或以電動汽車、使用天然氣汽車為突破口，全面促進中國城市群的低碳經濟發展。

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1007-4937(2011)05-0068-03

2011-05-30

高艷華(1962-)，女，吉林吉林人，副教授，從事宏觀經濟理論研究。

〔責任編輯：陳淑華〕