關于構建干部自主選學培訓機制的思考

□高晉喜

(太原水產公司，山西 太原 030002)

干部自主選學是干部教育培訓機制創新的突破口和建設學習型政黨的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，目的是優化資源配置，完善培訓流程，充分滿足干部的個性化和多樣化培訓需求，把組織要求、職位需要和干部需求有機統一起來，切實提高大規模培訓干部的質量效益，更好地為科學發展服務，為干部健康成長服務。

一、構建干部自主選學培訓機制的重要性

構建干部自主選學培訓機制是建設小康社會的迫切需要。新世紀新階段，我們面臨著工作業、城鎮化、信息化的繁重任務，推動科學發展，促進社會和諧，要求廣大干部必須研究層出不窮的新情況，解決前所未有的新問題。情況的多樣性、問題的復雜性，決定了干部教育培訓任務的艱巨性，傳統的教什么學什么的培訓方式已經遠遠不能滿足工作需要，必須代之以需要什么培訓什么的培訓方式，讓干部根據工作實際自主選擇培訓。如果跟不上時代步伐，教育培訓就會落伍，培養的人才就會落伍，國家競爭力就會削弱。要充分認識干部培訓改革和重要性，加快推進干部自主選學的緊迫性。

構建干部自主選學培訓機制是建設學習型黨組織的緊迫任務。黨的十七屆四中全會提出了建設學習型政黨的重要課題。這次中央提出的建設“學習型政黨”、“學習型黨組織”，與過去強調的“重視學習”意義不一樣，從“學習”到“學習型”雖然只是多了一個“型”字，但意義非同尋常，內涵更豐富了，要求也更高了，更加強調把學習作為最鮮明的特征。也就是說，把學習作為黨的重要特征，作為黨組織活動的重要內容，作為黨員干部的重要標志；更加強調把學習作為整體性要求，作為全黨的共同責任，要求全黨學習、全員學習；更加強調學習是一個長期過程，要把學習制度化、機制化，把學習提到了一個更高的高度，提到了更重要的位置。把建設學習型黨組織的要求落到實處，提高廣大干部學習的自覺性和主動性，是各級黨組織的重要職責，而干部自主選學機制就是建設學習型黨組織的有效途徑。

構建干部自主選學培訓機制是提高干部隊伍素質的現實需要。據統計，最近30年人類產生的知識總量等于過去兩千年產生的知識總量的總和。按照國際上流行的“知識折舊率”：一個人一年不學習，其所擁有的全部知識就會折舊80%。做好各項工作，需要每個干部學習新知識，掌握新本領，增長新才干。從干部隊伍的情況看，大多數干部保持了一種積極向上和勤奮學習的精神狀態，這是干部隊伍的主流。但干部的素質還有待于進一步提高。正如習近平同志在講話中所說：“必須清醒地看到，有些黨員干部不思進取，碌碌無為，不愿學；有些黨員干部熱衷應酬，忙于事務，不勤學；有些黨員干部裝點門面，走走形式，不真學；有些黨員干部心浮氣躁，不深學；有些黨員干部食而不化、學用脫節，不善學。” “五不干部”的問題，反映了一些干部主觀上的問題，而學習首先要遇到一個學習方式問題，傳統的干部教育不重視個體需求、“滿堂灌”也是一個重要原因，而自主選學因其充分考慮了干部的個性需求，正是破解這一問題的有效手段，是被實踐證明了的一個成功的方法。

構建干部自主選學培訓機制是干部教育培訓創新的必然選擇。經過多年來的改革，干部教育培訓改革取得了很大的進展。但是，改革主要是在培訓內容、方式、手段這個層面進行，培訓體制和培訓機制改革的任務依然艱巨。隨著改革開放的不斷深入，干部教育培訓方面存在的弊端越來越明顯地顯露出來。組織調訓對干部培訓需求掌握不及時，培訓針對性不夠強，出現了想學的學不到、學過的重復學，供需脫節、工學矛盾突出的現象，很多干部往往以應付的心態參與，培訓效果大打折扣。特別是傳統的“安排什么培訓什么”“教什么學什么”培訓方式越來越不能適應廣大干部的學習需要，必須代之以“缺什么補什么”“需要什么培訓什么”的培訓方式，對培訓模式進行升級改造。自主選學有利于優化培訓資源，實現培訓流程再造，推動培訓機構改進教學，進一步理順主管部門、管理部門和培訓機構之間的關系，將極大地提高培訓的質量和效益。

二、干部自主選學培訓機制的主要特點

干部自主選學作為干部教育培訓的重要改革，具有許多特點和優勢，主要特點體現在：干部自主選學是大規模培訓干部的有效形式。主要是針對重點對象、重要內容開展的深度培訓，更多的是適應組織需求；自主選學主要是圍繞實現全員培訓、提高全面素質而開展的個性化培訓，更好地是滿足干部個人成長需求。這兩種方式是相互統一、互為補充的關系。一方面，組織調訓側重進行黨中央的重大決策部署專題培訓、任職培訓和理論培訓。在加強“一把手”和后備干部培訓方面，在加強理論武裝、黨性教育和落實黨委、政府中心任務的培訓方面，依然是一種十分有效的形式。今后，還要繼續堅持，必須時還要點名調訓。另一方面，從干部教育培訓的實際看，僅靠組織調訓是難以完成大規模培訓干部任務的。自主選學主要側重政策法規、業務知識、文化素養、綜合能力訓練及專業技能類培訓，在滿足干部多樣化學習需求、進行新知識、新技能、新信息培訓方面具有獨特優勢，也是充分利用各種優質培訓資源為干部成長服務的有效途徑，為干部的個性化、多樣化、差異化學習需求提供了有效途徑，能夠充分激發干部參加培訓的主動性和積極性。但還應看到，自主選學絕不是“包治百病”，自主選學與組織調訓各有優勢，須互為補充，共同構成一個覆蓋面廣、針對性強的內容體系。兩種方式的結合互補，真正體現“尊重人、服務人、提高人”的現代培訓理念，改變干部在教育培訓中的被動地位，不僅更好地提高干部教育培訓的針對性和實效性，還能較好地解決黨政干部學習培訓的工學矛盾，提高培訓的質量和效果，是形勢所迫、改革所需、干部所盼。因此，對這兩種方式，要統籌利用，確保中央大規模培訓干部，大幅度提高素質的任務落到實處。

干部自主選學強調干部在培訓中的主體地位。干部自主選學與傳統的組織調訓相比,最大區別是：前者的培訓內容和方式由每個干部根據自身需求來確定，后者則由培訓主辦單位根據形勢和任務來確定。受訓干部在各級黨委組織部門的協調管理下，可以自主選擇培訓內容、培訓機構、培訓師資和培訓時間，將組織需求、崗位需求和干部個人需求有機結合，使“大鍋飯”變“自助餐”，“填鴨式”變“菜單式”。通過更好地尊重干部的多樣化和個性化培訓需求，提高培訓的針對性；通過靈活安排培訓時間，有效緩解工學矛盾；通過引入項目管理方式，提高培訓質量和實效。

干部自主選學發揮多渠道培訓干部的作用。在多年的干部教育培訓實踐中，黨校、行政學院、干部學院在中國特色社會主義理論教育和加強干部黨性鍛煉方面的作用，是干部教育培訓的主渠道、主陣地，發揮了重要作用。從當前的實際看，高校人才多、學科齊、研究力量強、國際交流廣，是思想、文化、科技資源的聚集地，是干部開闊視野、開闊思路、開闊胸襟的知識庫。黨校、行政學院、干部學院和高校之間應當加強交流合作，實現優勢互補，共同發展，增強干部教育培訓的整體全力與綜合效益。黨校等主渠道要化挑戰為機遇，通過改革使主渠道作用更加充分地發揮出來。同時，無論是黨校、行政學院、干部學院還是高校，參與自主選學，都是組織行為，不是市場行為，在培訓運作方式上都要進行規范。

干部自主選學是有組織的培訓。自主選學由于具有參與廣泛性、選擇多樣性和培訓分散性等特點，培訓管理的難度比較大。必須注重規范，加強約束，促進自主選學健康發展。一是自主選學是等于“自由選學”。自主選學把學什么、怎么學、在哪學的權力交給了干部，促進干部從“大鍋飯”向“自助餐”、從“要我學”向“我要學”、從“忙工作沒時間學”向“有計劃選時間學”轉變。強調干部學習的自覺性。同時，“自主”選學不是“自由”選學，其全過程均由組織部門設計、協調、服務、監督和考評。從組織上看，要加強引導，體現組織意圖，特別是圍繞本地本部門的中心工作來組織好干部選學。從個人來看，要珍惜學習機會，緊緊圍繞工作需要來選學，確保選學與工作兩不誤兩促進。二是自主選學的講壇不能成為自由的講壇。對極少數靠嘩眾取寵、低級趣味吸引受眾的老師要進行批評教育。引起高度重視，嚴格教育管理，堅持研究無禁區，講壇有紀律，嚴禁教師在課堂上散布違反黨的路線方針政策、違背中央精神、低級趣味的觀點。三是自主選學應當是自律的學習、干部在選擇時是自主的，選擇后是有約束的。

三、構建干部自主選學培訓新機制

推行干部自主選學，要以服務科學發展和干部成長為方向，以擴大干部在教育培訓中的選擇權為核心，優化資源配置，完善培訓流程，不斷提高干部教育培訓的針對性和有效性，滿足干部日益增長的多樣化、個性化、高層次培訓需求。

一是建設干部自主選學平臺。開展干部自主選學前提是提供可供選擇的優質培訓資源。首先，要引導各級黨校、行政學院、干部學院積極參與，發揮好主渠道、主陣地的作用。因為干部自主選學，對黨校、行政學院、干部學院來說，既是挑戰，也是機遇，應加快改革，在擇優中增強辦學實力。只要黨校行政學院積極應對，就不會在自主選學中削弱主渠道、主陣地的地位。同時，要把高校、科研院所、社會培訓機構作為自主選學的重要力量，創造條件讓他們參與，引導他們從干部培訓的需要出發組織教學，提高培訓質量和水平，防止一哄而起、一哄而上。可以在全國重點建設高校中擇優建立一批國家級高校培訓基地。這是推行自主選學的一項重要配套措施。而且還可以開展干部在線選學，探索外請師資、送教上門選學等方式。

二是提高培訓管理信息化水平。與組織調訓相比，自主選學參與的干部多，單位多，培訓的院校多，管理任務十分繁重。應當利用現代計算機網絡技術，建立自主選學管理信息系統平臺。依托這個平臺，開展信息發布、自選報名、審核匯總、結果反饋、考核評價等工作，以便有關部門、單位、培訓機制和干部個人及時掌握，加強溝通協調，提高管理效率，提高干部教育培訓管理信息化水平。

三是加強經費保證。這是開展干部自主選學的必然要求。按照 “抓好經費保障和調節，建立經費‘跟著干部走’與‘跟著項目走’相結合的導學機制”的要求。組織部門會同財政部門改革培訓經費的使用和管理方式，研究制定培訓經費“跟著干部走”與“跟著項目走”相結合的辦法。通過建立財政、單位和個人合理負擔培訓費用的辦法，使經費劃撥與自主選學培訓績效掛鉤。可建立“培訓券”或個人培訓帳戶等制度，實行經費跟著干部走，由干部決定培訓經費的使用方向，培訓機構根據干部的選學情況獲得經費。使干部能夠選擇他們想要學的東西，同時把錢花上刀刃上，促使培訓機制以質量求生存、以效益求發展，運用經費杠桿手段引導優質培訓資源合理流向，促進廣大干部主動參與選學，促進優秀教師積極參與授課，促進培訓機構提高辦學質量，促進選學單位加強組織管理。

四是加強組織服務。要從推進干部教育培訓體制機制改革創新和建設馬克思主義學習型政黨的高度，從服務科學發展的、服務干部健康成長的高度，認真抓好干部自主選學試點工作。要加強領導，精心組織，尤其是一把手要高度重視，成立專門機構，指定專人負責；要召開黨委(黨組)會議專門研究，專題部署；要制定推進試點的工作方案，明確開展試點的工作目標，提出切實有效的工作措施，為廣大干部參加自主選學培訓創造和提供良好條件；要積極做好宣傳動員，引導廣大干部把事業需要、組織需求和本人愿望統一起來，妥善處理好學習與工作的關系，做到學習工作兩不誤、兩促進，不斷提高自身的綜合素質和業務能力。

五是加強管理考核。按照干部管理權限，建立和完善干部學習檔案，參照干部人事檔案的管理辦法進行嚴格管理。探索在干部履歷表中開辟干部培訓欄目，真實體現干部學習情況。探索對干部自主選學實行學時學分制管理和情況通報制度。建立在自主選學培訓中考察干部和培訓成果跟蹤管理制度，把干部自主選學作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，更好地將自主選學與干部考核結合起來，有效激發干部參加自主選學的內在潛能和動力。

四、建立干部自主選學培訓機制的責任體系

干部自主選學不僅僅只是干部本人的事，也不僅僅是某個單位和部門的事，它對參學干部、選學單位、組織部門、培訓機構都提出了嚴格要求，必須通力協作，才能確保實效。

對組織部門來說，要負責牽頭抓總，進行宏觀指導。組織部門要把推進自主選學作為深化干部教育培訓改革的關鍵舉措，緊密聯系本地本部門的實際，研究制定開展干部自主選學的方案，明確開展干部自主選學的目標，采取切實有效的措施，協調相關部門抓好培訓基地的建立、自主選學網絡管理平臺的開發。特別要抓好自主選學的宣傳工作，加大對自主選學政策解讀、做法成效、經驗交流等方面的宣傳力度，充分發揮輿論宣傳的引導和推動作用，營造全社會了解自主選學、支持自主選學、參與自主選學的良好氛圍。

對培訓機構來說，學校要發揮干部培訓主陣地主渠道作用，設置體現學校特點的優勢課程、培訓專題和培訓班次；深化教學改革，把自主選學推廣到主體班次教學中，努力探索自主選學與組織調訓有機結合的干部參訓機制；努力根據干部的需要設置課程，負責部分培訓師資的選聘，提高培訓質量，保證培訓效果。

對參學干部來說，選擇培訓專題和內容時，不能脫離開形勢和任務的需要、脫離開履行崗位職責的需要隨意選擇，而是要著眼于解決工作中遇到的突出問題，著眼于提高履行崗位職責所需的能力和素質，著眼于服務科學發展的現實需要進行選擇，把自主選學作為提高工作水平的重要途徑。

對選學單位來說，在組織干部選學報名時，既要尊重干部的自主權和優選權，更要發揮好組織的引導和規范作用，使干部在選擇培訓專題和內容時既要體現本人意愿，也要結合崗位工作需要。選學單位要大力支持廣大干部積極參與自主選學，為他們參加培訓創造和提供良好條件。一方面要在經費上給予保證；另一方面要在時間上給予保證。

推行干部自主選學是干部教育培訓的重大改革，是干部教育培訓以人為本的重要體現，也是提高干部隊伍素質的重大機遇。扎實推進自主選學必將極大地提高干部教育工作水平，使干部教育在科學發展、在干部健康成長中發揮重要作用。

參考文獻：

[1]王卓婭.通過強化非權力影響力促進學習型黨組織建設[J].山西廣播電視大學學報，2011,(2).