淺談鶴北局國有林區森林的經營

李鳳華 鄭立生 陳 明

(鶴北林業局，黑龍江 蘿北 154212)

黑龍江省鶴北國有林區是我省森工最重要的國有林區之一，是森工木材資源戰略儲備基地，生態地位顯著。但由于長期的過量采伐，當前普遍存在可采資源銳減、齡組結構不合理等問題，因此，如何做好森林經營工作對其今后的長遠發展具有重要的意義。

1 森林經營現狀

鶴北林業局上世紀80年代末，可采伐利用的成、過熟林面積占林地總面積近50%，經過短短20多年的超量采伐利用，森林資源出現了中、幼齡林比重不斷加大、可采資源銳減、齡組結構不合理等問題。2010年資源臺賬顯示，鶴北林業局有林地面積為341 052hm2，其中:幼齡林98 227hm2、中齡林144 389hm2、近熟林81 666hm2、成熟林15 837hm2、過熟林933hm2,分別占有林地面積的28.80%、42.34%、23.95%、4.64%、0.27%；有林地蓄積為32 315 977m3, 其中:幼齡林4 923 600m3、中齡林14 687 893m3、近熟林9 824 040m3、成熟林2 651 970m3、過熟林228 474m3,分別占有林地蓄積的15.23%、45.45%、30.40%、8.21%、0.71%。從上述情況可以看出，目前可供采伐利用的成、過熟林的面積占有林地面積的比例不到5%，蓄積占有林地蓄積的比例不足9%；同時，采伐方式也發生了質的變化：一是采伐方式由以主伐為主向以撫育伐為主轉變，撫育伐比重逐年提高。二是由于公頃蓄積和公頃株數低，導致采伐強度低，相對作業成本偏高。三是由于資源狀況的改變和受超負荷木材產量的影響，造成伐區作業面積大，伐區分布呈現“高、散、遠”的特點。為了保持林區社會安定，維持林區經濟正常進行，林業局每年還必須采伐一定量的中齡林森林，致使當前總體森林資源的質量、數量進一步惡化，森林資源的增長更難以滿足經濟社會發展對木材需求的增長。

由于長期過度的采伐利用，對后備資源培育及中幼齡林撫育的經營過程重視不夠，森工林區出現了森林蓄積密度小、林分結構不合理、林木生長量低等諸多問題，不利于森林資源的永續利用。鶴北林業局森林蓄積密度只有94.75m3/hm2，僅為建局初期的50%左右。而且長期以來，由于森工系統在森林經營、森林培育方面仍實行計劃管理模式，多年來，鶴北林業局在荒山荒地、疏林地基本沒有的前提下，為了保證完成造林任務，不得不在林冠下營造大量的人工林；由于企業為了實現經濟利益最大化，每年用于人工林透光的采伐限額極少，滿足不了實際需要，致使大多數在林冠下營造的人工林得不到有效的透光撫育，長期以來，所進行的透光撫育只是割除林下的灌木及雜草，對解放下層人工林、促進人工林的生長起不到根本作用。2010年全局林木生長量為964 980m3,平均每公頃2.83m3,生長率也只有2.98%，而根據專家研究,森工林區第一地位級的森林年均生長量應該達到每公頃10～12m3、生長率應該達到6%～8%。

2 森林經營發展中遇到的問題與解決措施

2.1 加快推進造林綠化，穩步增加森林資源總量

經過多年的造林綠化，鶴北林業局的造林綠化實現了歷史性跨越，最高每年造林任務都在10萬畝以上，最少的年份也在1萬畝左右，但質量和效益，與“質為先”的要求還有較大差距，特別是營造林及投資機制與林業歷史性轉變的要求還很不適應。

從造林上看：一是沒有完全做到因地制宜，宜造則造、宜封則封。公益林建設，普遍忽視封山育林這種省錢省力、對生態保護影響小的方式；商品林建設，普遍忽視對原生植被的保護和對地力退化的關注。二是仍然沿用傳統的人工造林模式，致使公益林建設未能充分體現追求生態功能最大化的價值取向，商品林建設未能完全體現追求經濟效益最大化的目標。三是沒有真正做到適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結合。普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；注重前期表現好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉土樹種；重視種植喬木，忽視種植灌木。

從森林經營上看：森林經營隨意性大，要么沒有森林經營，使林子處于一種純自然的狀態，“有綠色，無資源”；要么過分追求經濟收益，以森林經營為名，采大留小，采好留壞，超強度間伐，造成森林質量下降，走到了森林經營目標的反面。長期以來，由于國家沒有專項資金投入，加上用于撫育伐的采伐限額未能有效落實，再加上基層林業局為了利用有限的采伐限額實現最大化的經濟效益，中幼林撫育和純林改造未能有效地開展。

從投資機制上看：一是投資標準不盡合理。當前森工系統人工造林每畝投資一般為400元，而封山育林每畝5年只有幾十元，導致各地輕封山育林而重人工造林。人工造林中，由于紅松等珍貴樹種的種苗費的成本較高(當前為180～220元/畝)，而上級并沒有按樹種分類制定生產單價，致使森工林業局在紅松造林苗木不能自給的情況下，普遍營造種苗成本較低的紅皮云杉，既不利于鄉土珍貴樹種人工林的營造、發展，有時甚至會出現不適地適樹的現象。二是資金完全按計劃管理存在弊端。導致重計劃爭取、輕計劃落實，重計劃完成、輕質量管理的現象比較嚴重，有的地方甚至出現了重復造林現象。

解決這些問題的具體做法是：

一是繼續實施天然林資源保護工程，進一步加強森林管護和公益林建設，加快森林后備資源培育，逐步建立天然林保護長效機制，使森林后備資源總量顯著增加，森林質量和生態功能明顯提高，生物多樣性進一步豐富。

二是在鞏固以往退耕還林成果的基礎上，進一步加大山坡地的退耕還林工作，穩步推進退耕還林工程建設，加強工程森林經營，培育和發展后續產業，減少林區的水土流失，進一步改善生態環境。

三是大力發展速生豐產林、工業原料林、珍貴大徑材林，尤其是要制定對木材基地建設、森林經營工程、珍貴闊葉樹種和大徑級用材林培育等相關的貸款、稅收、補貼、保險等扶持政策，通過加大資金投入和經營管理力度，有計劃、有目的地扶持建設優質珍貴樹種大徑材基地，提高林地生產力，增加供給能力，有效緩解木材供需矛盾。

四是本著宜造則造、宜補則補、宜撫則撫、宜封則封、宜改則改的原則，通過人工造林、森林撫育、森林改培、低質低效林改造、封山育林等有效措施，大力培育森林資源，優化林分結構、提高森林質量，增加森林的面積和蓄積。

2.2 全面加強森林經營，著力提升森林質量和效益

完善森林經營政策，推進經營模式的改革與創新，全面加強森林經營，促進森林可持續利用，有效地解決當前經營管理粗放、質量效益低下的問題，提升森林功能效益，增強森林產品的供給力。

一是在實施森林撫育補貼的基礎上，實施造林、良種育苗、低產林改造、森林保護、資源管理投入等一系列的補貼制度，改革育林基金管理辦法，充分發揮市場機制和產權機制的資源配置作用，鼓勵和引導各種生產要素參與森林經營。

二是加快建立森林經營技術體系，確定公益林和商品林最優經營模式，推動分類經營向縱深發展。推進建立以森林經營方案為基礎的森林經營新體制，科學地進行更新造林、撫育間伐和低產林改造，結合林業產業發展，全面推進森林經營，加快培育健康、穩定、高效的森林生態系統。

2.3 加大依法治林力度，保障森林資源安全

加強林業法律、法規體系建設，全面推進林業立法、執法和普法工作，提高森林資源管理和保護依法行政能力，保障森林資源安全。

一是落實領導干部保護發展森林資源任期目標責任制，建立和完善重大林政案件和營造林質量責任追究制，全面推進依法行政、依法管理。

二是制定出臺林地保護管理、林木采伐管理、非公有制林業發展、天然林保護、公益林管理、林業工程質量監管等規章制度，健全林業發展和生態建設的法律保障。

三是加強林區森林公安隊伍的建設，加大林業執法和監督力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木亂捕濫殺野生動物等違法犯罪行為，保護和鞏固林業建設成果。

四是做好森林防火、有害生物防治等重大突發事件的預警監測、應急處理、災害防控工作，確保現有森林資源的健康與安全。

2.4 堅持科技興林，增加森林資源可持續發展能力

堅持把科技進步和創新作為林業生產和資源管理的重要推動力量，充分發揮科技的支撐、引領、突破、帶動作用，構建林業科技產業鏈，提升森林資源可持續發展能力。

一是加強生態建設與生態安全、林業生物產業發展、數字林業、林業科技創新能力建設等重點領域的科學技術研究，盡快突破長期制約林業發展的關鍵技術難題。

二是加強科技推廣服務，加大林業新品種、新技術的推廣應用示范，健全林業科技推廣網絡，建立科技普及平臺，實施林業科技示范基地建設，以林業科技助推林改，提高職工森林經營技能。

三是扎實推進森林資源保護、利用與發展標準體系建設，建設標準化示范區，強化相關標準的實施，推動實現從種苗培育、造林更新、撫育管理到利用管理等各環節的標準化。

四是加強良種基地建設，實施林木良種補貼制度，大力培育和開發鄉土樹種，積極引種優良樹種，全面提高良種壯苗生產能力。推廣先進的林業分類經營技術和經營模式，強化林業經濟發展的科技支撐。

五是進一步加大對當前在職人員的林業科技教育的投入，通過集中培訓、專項學習等方式對在職技術人員、業務干部進行知識更新，培養不同層次合格的科技人才，依靠企業自身的科技進步提高森林培育的效率和木材工業的科技創新力，增加市場競爭能力，實現科學發展。

2.5 加強森林經營管理基礎建設，提高森林資源保護管理水平

強化森林經營管理工作，加快構建現代森林資源保護管理體系，提高森林資源保護管理監督水平，著力夯實現代林業建設的基礎和保障。一是強化各級林業管理隊伍建設，加大森林資源保護管理系統的裝備和基礎設施建設投入，全面提高森林資源保護管理能力和執法水平。二是加強森林資源和生態狀況監測與評價，穩步推進森林資源管理信息系統建設，不斷深化森林資源監測的優化改革，逐步構建技術先進、反應靈敏、準確高效的森林資源和生態改善綜合監測體系。三是優化森林資源監測體系，統一森林資源監測標準。目前一類、二類、三類調查部分技術標準不統一，信息難以共享，需要將一類、二類、三類標準相接軌。按照國家林業局信息化的行業標準，建立與森林資源監測基礎信息一致、監測周期協調的生態狀況評價指標體系，進行綜合分析與評價，有效提升信息服務能力，增強系統服務功能。采用先進技術方法。現代化的監測是以各種高新技術的應用和大量、綜合的信息分析為核心，以林相信息、地理信息、遙感信息、GPS信息、各類專題信息、資源檔案數據、各類調查、核查數據等為基礎，建設一個網絡化的大型關系數據庫，以該數據庫為平臺，采用“3S”技術開發各種具有生態定位(落實到山頭地塊、家庭戶號)、具有時效性的應用、分析、評估、預測、預報等系統。當前特別是提高三類調查的技術水平，使三類調查的數據直接應用于森林資源監測體系。增加資源監測內容。為適應現代林業建設的需要，森林資源監測體系首先將森林及其環境作為一個功能系統整體進行監測，揭示生物、環境各成分之間相互制約、相互影響的內在關系。力求實現對森林有關的生物質能源、非木材林產品、濕地資源、野生動物等多資源的監測，力求實現對生物多樣性、森林健康、固碳釋氧、保持水土、涵養水源等多效益的監測。加強組織機構和監測制度建設。從體制和組織形式上保證對森林資源、生態環境動態、靜態的有效監測。建立一支從基礎信息采集、基礎信息管理與維護、應用系統與程序開發、網絡維護，到監測成果跟蹤服務的穩定隊伍，并通過對監測成果應用效果的評價和監測過程中的監督管理，形成一個完整的監測體系。四是強化林業調查規劃設計資質管理，建立森林資源資產評估制度。五是構建森林資源效益評估和經營評價標準體系。六是保障森林培育所需的采伐限額，單列單批，確保森林培育生產的順利實施。

綜上所述，只有加強對森林資源的科學經營，才能加快森林資源的培育步伐，使鶴北林區從根本上解決自身發展的問題，才能保持林區的社會穩定，才能促進林區全面、快速、協調的發展。