森工轉(zhuǎn)型期方正國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

趙超

(方正林業(yè)局，黑龍江 方正 150800)

方正林業(yè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方正局)是國(guó)有森工企業(yè)局，施業(yè)區(qū)面積203 582hm2，開(kāi)發(fā)歷史已達(dá)62年，林木可采資源消耗殆盡。二期“天保”工程實(shí)施伊始，方正國(guó)有林區(qū)面臨著全面轉(zhuǎn)型的艱巨歷史任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是方正局“十二五”初期的中心任務(wù)。“角度決定觀點(diǎn)，觀點(diǎn)決定方向。”站在兩個(gè)“五年規(guī)劃”的時(shí)空交替點(diǎn)上，站在黑龍江省森工重大轉(zhuǎn)型期的拐點(diǎn)中，方正國(guó)有林區(qū)如何制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成全面轉(zhuǎn)型，將關(guān)系到未來(lái)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展前途。筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)定不移地走“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”道路。

1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的林區(qū)發(fā)展方向，加快生態(tài)建設(shè)和保護(hù)進(jìn)程

方正局地處松花江南岸，牡丹江西側(cè)，“涵養(yǎng)兩江，雞鳴三縣，蔭庇五鎮(zhèn)，護(hù)民百萬(wàn)”，生態(tài)地位十分重要。無(wú)論在“生態(tài)林業(yè)”的宏觀背景下，還是在區(qū)域生態(tài)保護(hù)的環(huán)境中，“高舉生態(tài)大旗”是方正國(guó)有林區(qū)的重要使命。“十二五”期間應(yīng)按照二期“天保”總體要求和黑龍江省森工總局部署，結(jié)合自身實(shí)際，完成“六大生態(tài)建設(shè)工程”：一是原木產(chǎn)量調(diào)減到位。由16萬(wàn)m3調(diào)減到2.5萬(wàn)m3，不再爭(zhēng)取增加。這個(gè)產(chǎn)量與方正局的林木資源狀況是很好的“結(jié)合點(diǎn)”，既不致于使長(zhǎng)期依賴(lài)的“一木獨(dú)大”經(jīng)濟(jì)陡然跌到冰點(diǎn)，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡的跳板，也可以保證真正實(shí)現(xiàn)森林資源“生長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消耗量”。二是撤并林場(chǎng)(所)的生態(tài)移民工程。按照“發(fā)展局址一個(gè)大城鎮(zhèn)，拓展三個(gè)中心林場(chǎng)，山上生態(tài)移民過(guò)萬(wàn)”的總體構(gòu)想，結(jié)合“棚戶區(qū)”改造項(xiàng)目，完成生態(tài)移民任務(wù)。“十二五”期間，通過(guò)生態(tài)移民工程，可以使局址人口達(dá)到4萬(wàn)人左右，山上和山下人口比例為1∶5。三是爭(zhēng)取建立“蝴蝶嶺自然保護(hù)區(qū)”。蝴蝶嶺是方正國(guó)有林區(qū)山體最大、生態(tài)最為脆弱的區(qū)域，核心區(qū)域有三個(gè)林場(chǎng)，總面積近3萬(wàn)hm2，占林區(qū)總面積的近1/7。這個(gè)自然保護(hù)區(qū)的建立，等于為全林區(qū)啟動(dòng)了一個(gè)巨大的“綠肺”，涵養(yǎng)了一個(gè)巨大的“綠水池”。四是開(kāi)展小流域治理工程。要積極爭(zhēng)取省水利部門(mén)的支持，借助省“十二五”松花江治理工程加大小流域治理的力量，爭(zhēng)取把“兩河一灣”治理好。“兩河一灣”包括小羅密河、永濟(jì)河、造紙廠污水灣(池)，治理總面積為20km2。五是“松花江南岸護(hù)水護(hù)坡護(hù)民叢林帶”工程。該工程與“北環(huán)路”建設(shè)同步，沿江建設(shè)喬、灌、草立體化，寬50m，長(zhǎng)3 000m的護(hù)城綠化帶，形成“鎮(zhèn)北綠色小長(zhǎng)城”，結(jié)束“高楞居民半個(gè)世紀(jì)受江北寒風(fēng)侵襲”的歷史。六是城鎮(zhèn)綠化工程。按照城鎮(zhèn)長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合道路升級(jí)、建筑布局、公共園林和綠地建設(shè)，持續(xù)大搞城鎮(zhèn)綠化工程，形成“帶、面、塊”平面布局合理，“花、果、形”立體同現(xiàn)，“彩、調(diào)、韻”體現(xiàn)品味審美觀的城鎮(zhèn)大綠化新格局。

2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與方向

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以概括為“借助四大外在動(dòng)力”，“實(shí)施六個(gè)進(jìn)入”。 概括說(shuō)就是，“四借六進(jìn)入”。

2.1 “借助四大外在動(dòng)力”的借力戰(zhàn)略

發(fā)展首先要斟酌外部環(huán)境和內(nèi)在實(shí)力。方正局的比較劣勢(shì)是“資本底子薄，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，林木資源儲(chǔ)備低，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)差”。但是，方正局也有著其他局無(wú)法比擬的比較優(yōu)勢(shì)。其中，最大比較優(yōu)勢(shì)就是交通之便、區(qū)位之優(yōu)、設(shè)施現(xiàn)代化之最和非木產(chǎn)業(yè)起家之早。具體說(shuō)，就是位居森工各局前列的交通之利，公共設(shè)施完備的生活之便，非木產(chǎn)業(yè)的起家之早，地處哈佳經(jīng)濟(jì)帶中心環(huán)節(jié)的地理之優(yōu)。尤其是大交通格局的建立，為方正國(guó)有林區(qū)的發(fā)展帶來(lái)不可估量的前景。“十一五”期間，局址高楞火車(chē)站將成為“哈佳城際高鐵”線上唯一一個(gè)縣團(tuán)級(jí)國(guó)有企業(yè)設(shè)站的站點(diǎn)。“方虎公路”、“雞訥公路”等國(guó)家和地方公路縱貫全境，完善了方正國(guó)有林區(qū)公路交通大格局。目前，以局址高楞為軸心的方正國(guó)有林區(qū)正在形成“一鐵一航，兩橫一縱”的現(xiàn)代化水路交通大格局，不僅成為全省國(guó)有林區(qū)道路交通最完善、最便捷、最密集的區(qū)域，即便在全省縣市級(jí)城市，交通優(yōu)勢(shì)也遙遙領(lǐng)先。

綜合比較劣勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，兼顧內(nèi)在實(shí)力和外在環(huán)境，我們將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)打造方向定位在“四借六入八打造”上。方正局有很多其他林業(yè)局不具備的“外力環(huán)境”，“四大外在動(dòng)力”都是方正局的“地形雨”。一是森工納入全省“十大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的動(dòng)力。二是森工大集團(tuán)和企業(yè)集群的打造，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是方正局處于黑龍江省“哈佳經(jīng)濟(jì)帶”上，近水樓臺(tái)，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是具有“龍江旅游框架”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，發(fā)展林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。這四個(gè)動(dòng)力，方正局都在受益之列。

2.2 實(shí)施“產(chǎn)業(yè)六個(gè)進(jìn)入”產(chǎn)業(yè)拓展和升級(jí)戰(zhàn)略

加入森工集團(tuán)企業(yè)和企業(yè)集群，我們?cè)缬兴枷霚?zhǔn)備和充分論證。通過(guò)獨(dú)資、入股等方式，進(jìn)入森工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，包括工業(yè)園區(qū)、集團(tuán)企業(yè)和批發(fā)大市場(chǎng)，下決心成為森工企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)集群的一支勁旅。為此，方正局要實(shí)施“六個(gè)進(jìn)入”：一是資本進(jìn)入。首先要用優(yōu)良資產(chǎn)和必要資本，進(jìn)入風(fēng)電能源集團(tuán)、旅游集團(tuán)、批發(fā)大市場(chǎng)、山特產(chǎn)四個(gè)領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域，方正局具有一定實(shí)力，會(huì)成為這四個(gè)領(lǐng)域的骨干成員。二是進(jìn)入集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條。主要是在為龍頭企業(yè)的建立和原料供給上，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，提高上游產(chǎn)業(yè)的參與和競(jìng)爭(zhēng)能力。“十二五”初期，楔入森工企業(yè)集團(tuán)北藥、木本能源、工業(yè)園區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，占據(jù)示范基地、總量基地和優(yōu)質(zhì)原料基地高端陣地。三是機(jī)制進(jìn)入。選擇并進(jìn)入機(jī)制好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，成為骨干成員單位，并積極參與現(xiàn)代企業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，打造可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，為方正局開(kāi)辟更大的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)空間。四是民間資本進(jìn)入。方正局民間資本雄厚，廣泛動(dòng)員全局民間資本加入森工企業(yè)集團(tuán)和集群中去，特別是要求在“黑森山特產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)”謀取一席之地。五是人才進(jìn)入。要抓緊引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有高學(xué)歷的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科研人才和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)入森工企業(yè)集群，掌握核心技術(shù)，把握可持續(xù)發(fā)展能力，謀求方正局人才資源優(yōu)勢(shì)的最大化和長(zhǎng)期化。六是優(yōu)惠條件進(jìn)入。制定相應(yīng)優(yōu)惠措施和鼓勵(lì)條件，鼓勵(lì)各種資本和力量，進(jìn)入森工企業(yè)集群。

3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)“八大新興產(chǎn)業(yè)”

“十二五”森工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是：由完全資源依賴(lài)型行業(yè)向最大限度較少資源依賴(lài)型行業(yè)轉(zhuǎn)變；由資源消耗型行業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型行業(yè)轉(zhuǎn)變；由“一木獨(dú)大”型行業(yè)向“多產(chǎn)業(yè)并興”型轉(zhuǎn)變。要學(xué)習(xí)“江浙人”的“無(wú)中生有”、“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)意識(shí)，換角度思維方式，提高危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和科技先導(dǎo)意識(shí)，謀劃好一些“兩頭在外”(資源和市場(chǎng))的產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是“大風(fēng)刮來(lái)的產(chǎn)業(yè)”，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是我們“無(wú)中生有”的一個(gè)創(chuàng)造。“十二五”產(chǎn)業(yè)要有更大突破，為“十三五”乃至未來(lái)40年奠定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，“十二五”期間，方正局要大力打造“八大新興產(chǎn)業(yè)”，包括原木精品開(kāi)發(fā)、營(yíng)林與生態(tài)補(bǔ)償、新能源、森林旅游、森林山特產(chǎn)品、綠色食品、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、局址高楞大市場(chǎng)功能擴(kuò)大。

一是精品木業(yè)。盡管原木產(chǎn)量最大幅度調(diào)減，轉(zhuǎn)型后原木不再是林區(qū)經(jīng)濟(jì)“第一支柱”，但卻是企業(yè)財(cái)政“重要支柱”。原木在林區(qū)經(jīng)濟(jì)中的意義降低，并不意味著在企業(yè)財(cái)政的地位的降低。要做好做足2.5萬(wàn)m3原木文章。要下工夫研究綠色生活追求“實(shí)木家具”而帶來(lái)的對(duì)東北優(yōu)質(zhì)木材消費(fèi)的巨大市場(chǎng)潛力，動(dòng)態(tài)把握原木市場(chǎng)走向，確定了“六精”對(duì)應(yīng)思路：材種精、樹(shù)種精、選材精、市場(chǎng)定位精、銷(xiāo)售方式精和效益精。只要我們?cè)凇笆袌?chǎng)、優(yōu)質(zhì)、增值、品牌”八個(gè)字上做足文章，精品木業(yè)一定大有可為。

二是營(yíng)林產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償。首先是營(yíng)林，要提到“未來(lái)資產(chǎn)儲(chǔ)備”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。通過(guò)“森林總量、森林質(zhì)量和特色林木”的綜合森林資產(chǎn)實(shí)力提高，積累未來(lái)更大實(shí)力。盡管方正局林木可采資源的“資源危機(jī)”嚴(yán)重，但是通過(guò)二期“天保”工程的休養(yǎng)生息和大力培育，歷史上的森林資源優(yōu)勢(shì)必將重新顯現(xiàn)。蝴蝶嶺四周雨量充沛，森林天然更新能力極強(qiáng)。“水、胡、黃、紅，椴、槐、榆、柞”等優(yōu)勢(shì)樹(shù)種在整個(gè)長(zhǎng)白山脈是出名的，在全國(guó)木材市場(chǎng)乃至日本有良好的聲譽(yù)。要在“優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)木材、優(yōu)秀項(xiàng)目”上大做文章，尋找全國(guó)林業(yè)科研實(shí)力強(qiáng)的單位合作，通過(guò)遺傳育種等技術(shù)，培育精品森林和精品木材。其次是森林生態(tài)效益補(bǔ)償。要用最大的碳匯量和生態(tài)效益量，獲得最大的生態(tài)效益補(bǔ)償。本世紀(jì)初長(zhǎng)江流域和廣東等地林業(yè)以及黑龍江省部分地方林業(yè)，已經(jīng)獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償。森工的碳匯經(jīng)濟(jì)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)只是時(shí)間問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng)，將有余力解決這個(gè)問(wèn)題。因此“十二五”期間要大力加強(qiáng)營(yíng)林造林，以最大的碳匯量和生物量，為獲取該項(xiàng)補(bǔ)償做好準(zhǔn)備。

三是新能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)。2011年底，方正局“蝴蝶嶺風(fēng)電”項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)，設(shè)計(jì)發(fā)電能力為3.44億千瓦時(shí)，可為林業(yè)局增加分紅500萬(wàn)元。黑龍江森工總局成立風(fēng)電能源集團(tuán)后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)企縣合作，內(nèi)引外聯(lián)，持續(xù)放大風(fēng)電規(guī)模，爭(zhēng)取成為該集團(tuán)的骨干成員。后期工程要大力推進(jìn)大禿頂子、雙丫山、夾信山、老平駝風(fēng)電場(chǎng)的立項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

同時(shí)，要利用國(guó)家支持黑龍江省開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源新產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)發(fā)以蒙古櫟(橡實(shí))為原料的木本生物提煉汽油的新產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在“十二五”期間立項(xiàng)。初步設(shè)想可在南部山區(qū)的三道、四道、五道和石河等蒙古櫟資源豐富的四個(gè)林場(chǎng)建立“生物能源林場(chǎng)”。

四是森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用地理位置在全省旅游框架的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快“響水河漂流”龍頭旅游項(xiàng)目升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)紅旗、小龍山、紅一、萬(wàn)寶山等旅游資源，規(guī)劃并打造“百公里黃金旅游帶”，成為“哈佳經(jīng)濟(jì)帶”上的旅游亮點(diǎn)和旅游大戶。

五是山特產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)。森工經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，多種經(jīng)營(yíng)不能例外，甚至要提前轉(zhuǎn)型。思路是：把多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方向調(diào)整到大型基地、高附加值、迎合現(xiàn)代消費(fèi)的軌道上來(lái)。綠色山野菜、無(wú)公害食用菌、野豬河蟹綠色養(yǎng)殖、河西蔬菜基地?zé)o公害栽培以及農(nóng)作物有機(jī)栽培等等，都要向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”和“無(wú)公害食品”方向調(diào)整。同時(shí)，擴(kuò)大林下生態(tài)有機(jī)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。要掀起以“全民創(chuàng)業(yè)”為引領(lǐng)的養(yǎng)殖種植業(yè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和“綠色革命”的熱潮。

六是北藥和苗木產(chǎn)業(yè)。通過(guò)科技攻關(guān)，解決“農(nóng)田地栽培人參”的難題，恢復(fù)“西洋參大基地”的地位。鞏固五味子基地面積，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高收益。擴(kuò)大現(xiàn)有的四大苗木基地，更新種苗，大力推廣樹(shù)形優(yōu)美、彩化樹(shù)種和高價(jià)值苗木。加強(qiáng)野生藥材管理，完善采挖管理制度，做到野生北藥資源的科學(xué)有序利用。

七是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。方正局石英礦儲(chǔ)量豐富，極具開(kāi)采價(jià)值。大理石質(zhì)量?jī)?yōu)良，適合精品加工。鄰縣林口縣是黑龍江省最大石材產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)充分發(fā)揮“企縣共建”機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)石材產(chǎn)業(yè)。

八是高楞大市場(chǎng)集散地的商業(yè)產(chǎn)業(yè)。局址高楞大市場(chǎng)輻射4縣5鎮(zhèn)50個(gè)林場(chǎng)和村屯，日銷(xiāo)售額在500萬(wàn)以上。“十二五”初期繼續(xù)加快高楞大市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提升功能、品牌名店等措施，促進(jìn)流通，繁榮經(jīng)濟(jì)。結(jié)合旅游發(fā)展和交通樞紐提升，加快綠色餐飲業(yè)發(fā)展，使旅店飯店由“十一五”的300家，發(fā)展到“十二五”的600家。