淺談獸藥與飼料安全監管的有效措施

徐曉東

摘 要：隨著經濟社會的發展和人民群眾生活水平的提高，畜產品安全越來越受到廣大消費者重視。畜產品的安全使用可以促進畜牧養殖業的持續健康發展，在提高城鄉居民生活水平、保障人民群眾身體健康、加快農業經濟結構調整、增加農牧民收入、減少糧食消耗、提高畜禽產品國際競爭力等方面，都發揮了重要的作用。而獸藥及飼料的安全監管是提高畜產品安全使用水平的主要因素，筆者在本文中對獸藥與飼料安全存在的問題及監管水平的提高提出合理建議，以期為提高畜產品安全提供參考。

關鍵詞：獸藥；飼料；安全監管； 措施

在畜牧業快速發展的同時，提高規范獸藥、飼料生產經營使用行為，是保障獸藥、飼料投入品質量安全的關鍵，提高動物產品安全水平、保障食品安全、保護人民群眾身體健康、促進畜牧業發展的必然要求，也是建設小康社會、促進科學發展的迫切需要。然而在畜產品使用中，不少養殖者為追求效益最大化，違規使用獸藥的行為，獸藥的亂用、濫用導致了某些條件性致病菌和病源微生物耐藥性的產生和毒株的變異，以及藥物添加劑量在畜禽生產過程中不斷增大使用的惡性循環狀態，對動物的安全、人類健康構成了威脅，帶來了危害，使畜產品質量安全深陷信任危機。

一、獸藥與飲料安全監管中存在的問題

1.飼料、獸藥存在違法經營現象。部分地區的飼料、獸藥經營店辦理許可證不及時，存在無證經營的現象，經營使用企業法律意識淡薄，專業知識缺乏，獸藥飼料質量安全責任認識不到位，存在經營假劣獸藥、飼料標簽不規范等情況。

2.監管的法律法規不健全。依照《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規，可操作性不是很強，并存在一些空檔。如對執有鄉村獸醫證的從業人員違法行為，根據《鄉村獸醫管理辦法》有權進行處理，而對無證有違法行為者而無權處理。

3.檢測檢驗能力還滯后于監管工作。多數地區沒有專門的獸藥、飼料質量安全檢測機構，也沒有相應的獸藥飼料檢測檢驗儀器和設備，無法開展獸藥、飼料質量檢測化驗工作。在日常監管中只能憑肉眼和經驗，或根據例行抽檢結果來查處假劣獸藥飼料，從而造成不能及時有效地檢測和監管，給人民群眾的生命健康造成安全隱患。

4.獸用生物制品經營監管不到，生產企業通過物流公司直接銷售到養殖場等使用企業，不通過經營企業；獸用處方藥和非處方藥大部分分區或分柜擺放，個別沒分區或分柜擺放，獸藥店普遍存在獸用處方藥沒有憑獸醫處方箋銷售。

5.養殖場監管成難題。近年畜牧業快速發展，不同行業者涌入養殖行業而素質良莠不齊，使監管成巨大問題。如無資質的場主不配備駐場獸醫而隨意使用治療藥品和生物制品；嚴重缺乏獸藥休藥期意識；養殖檔案不填寫或內容與實際脫節，用藥用料及動物變動難于監管；環保治污滯后。

二、獸藥與飼料安全監管的有效措施

1.加大宣傳與培訓力度。要充分發揮社會輿論、新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律、法規，增強人們的守法意識和辨別能力，使他們認識到獸藥、飼料安全 生產的重要性，經營和使用違禁藥品、假劣獸藥、飼料的危害性，以及應承擔的法律責任；加強從業人員培訓力度，定期對廣大從業人員進行法律知識及專業知識的培訓，提高其依法經營、守法經營的意識，科學合理用藥用料意識，規范經營、養殖行為，促進畜牧業健康、穩定、持續發展。

2.深入推行網絡化責任監管，做到生產、經營無縫隙監管。全面推行基層執法人員監管獸藥飼料生產、經營企業工作機制，具體分工每一名執法人員重點做好轄區內的獸藥飼料生產、經營業戶的日常監管工作實行網絡化管理。為明確監管責任，制定落實《獸藥生產經營企業監管人員工作職責》。建立健全責任制和責任追究制，層層簽訂崗位責任書，做到紀律嚴明、獎罰分明，確保執法的公正和效率。

3.盡快建立獸藥飼料質量監測檢驗體系。加強飼料、獸藥質量安全檢測抽樣工作，通過對生產和流通環節的獸藥、飼料實施有效地監測檢驗，提高獸藥飼料質量水平，規范獸藥飼料市場秩序，保障人民群眾身體健康。

4.加強飼料、獸藥流通環節安全監管工作。要嚴格獸藥經營許可證的管理，堅決取締無證生產經營者，從源頭上確保飼料、獸藥質量安全；加強對獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營使用環節日常監管；嚴厲打擊生產經營假劣飼料、獸藥產品的違法行為；開展獸藥飼料專項整治。規范獸藥飼料生產經營使用，打擊違法生產銷售獸藥飼料行為。查處違法案件。對發現的獸藥飼料等投入品違法案件及時立案查處。

5.加強獸藥GSP的后續監管。對不具備開辦條件或不執行獸藥GSP 的經營企業限期整改，整改不到位的，按照相關規定處理。養殖企業要嚴格選擇獸藥、飼料產品，加強自查控制。要加強獸藥、飼料選擇使用監督，保障用藥用料安全。如重點審查預選購獸藥、飼料產品的合格證、許可證、GMP證書、產品合格檢驗報告、承諾書、藥殘檢驗報告、產品說明書、批準文號等全部符合條件要求的方可進貨和使用。

6.監督指導各項制度的落實。規范生產經營“臺帳管理制度”，進貨時要按照規定驗貨。

備案臺帳登記，要規范詳實。發現問題及時上報。為及時查處假、偽、劣、禁、不合格獸藥、飼料的追溯提供可靠依據。

7.加大獸藥、飼料監督檢查力度。獸藥、飼料監管部門要加強對獸藥、飼料生產經營企業和畜禽規模養殖企業的監督檢查。實行每月一次的巡視監督檢查制度，督促相關單位規范生產經營和使用獸藥、飼料。同時，抽檢獸藥、飼料和尿樣進行安全檢查。對獸藥、飼料生產、經營、使用領域實行定期和不定期執法大檢查，加大獸藥、飼料產品質量抽檢數量和產品覆蓋面，實行有效質量監督，杜絕假劣違禁獸藥、飼料流入市場，保證養殖環節的用藥用料安全。

三、結語

獸藥和飼料是畜牧業生存的物質基礎，合格的獸藥和飼料是畜牧業健康快速發展的支撐。獸藥和飼料的質量安全關系到產出的畜禽產品的質量安全，是養殖業健康快速發展的基礎，也是肉品質量、衛生、安全的關鍵。對于畜牧的藥品飼料管理應保持足夠的重視，動物藥品飼料的使用，直接影響著人們的用肉安全，與人民的日常生活直接相關。只有對獸藥飼料進行科學合理規范的管理，在能從根本上控制肉類食品的安全，讓人們可以吃到放心肉，對食肉問題不再擔心。

參考文獻：

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作者簡介：徐曉冬（1965-12-），男，遼寧沈陽人，遼寧省沈陽市遼中區畜牧技術推廣站，助理畜牧師，研究方向：飼養與管理及畜牧業的發展趨勢。