建立完善企業內部教育\\制度\\監督并重的懲治和預防腐敗體系的探討

一、正確處理繼承與創新的關系，增強適應性

社區作為公共事業主體的一部分，隨著國有企業的體制改革，主輔分離的要求而逐步獨立出來，經近幾年的改革與改制，社區事業蓬勃發展。隨著發展新的要求，減員增效，走自負盈虧、自我發展的路子，進一步對社區基層黨組織的工作，黨的建設提出了新的更高的要求。社區黨的基層建設工作要適應新的形勢，就要堅持以經濟建設為中心，堅持服從服務于社區改革發展，堅持在繼承中創新，在改進中加強社區黨建工作。只有消除陳舊的思想觀念，改進活動方式和工作方法，豐富活動內容，才能適應、促進和保證轉制過程中黨的建設進一步加強。要使黨建工作與社區經濟工作放在同等重要位置抓緊抓好，必須做到：

1.在堅持黨管干部原則的同時，改進黨管干部方法，探索選人用人的新機制。要變過去的單一任命制為公開招聘、競爭上崗與組織培養選拔相結合等多種用人途徑。在打破干部、工人界限上，在符合“四化”標準上，在符合上級黨委要求的前提下，在部分干部崗位，如物業站、機關科室、家政服務中心等重要管理崗位選拔一批專業性、社會活動性較強的，具有一定才能，做出一定貢獻的工人到這些領導崗位上，可以更好地組織好社區管理服務，保證質量，促進發展，提高社區生存市場占有率。不但使社區服務效益和社會效益雙重得到提高，又為黨培養了一批優秀干部，使黨的路線、方針、政策得到更好地貫徹落實。

2.按照“提高素質、優化結構、增強戰斗力”的要求，加強社區基層黨組織班子建設。為適應發展的需要，基層黨委和黨支部要提出加強班子建設的新目標，凡擔任副站長級以上職務的管理人員應具有兩年以上在黨務崗位上的工作經歷；凡站長、公司副經理級以上職務的干部應具有兩年以上經濟工作領導崗位經歷；努力使班子成員具備既懂政治又懂經濟的素質，成為兩手抓、兩手硬的優秀人才。當然，隨著知識的不斷更新，須注重領導干部社區業務知識的培訓。因為，社區服務對象的群眾性、矛盾的復雜性、服務的無限性、權利的有限性、效益的模糊性，高度概括了社區工作特點，所以，應按照社區建設的內容從社區黨建、社區服務、社區教育、社區文化、社區衛生、社區治安等方面進行專業培訓。通過培訓，使領導干部提高領導藝術和掌握處理各類業務的能力，為做好各項工作打下基礎。

3.堅持群眾路線，積極探索全心全意依靠職工辦企業的途徑和方法。要在堅持職工代表大會制度的前提下，對企業重大事項或重要人事變動均實行“廠務公開”和“公示制”，讓職工有更多的監督權和評判權，把依靠職工辦企業方針落到實處。在發展黨員、評選優秀黨務工作者和優秀黨員工作中也采取 “公示制”。這樣做的結果是，群眾會更加擁護支持并相信黨組織，提高了工作的透明度，增強了黨的威信，也激發了職工的主人翁意識。

二、正確處理轉制與建制的關系，突出規范性

社區從主體分離出來，成為新型的事業單位，即物業公司，就要按照《公司法》，建立“產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的新體制，要適應這種變化的新體制，黨建工作必須建立相應的運行機制，使黨的工作規范化、制度化。

1.參與決策規范化，建立適應新體制的黨的工作運行機制。在企業轉換機制的過程中，黨建工作要與改制工作同步籌劃，同步運行，同步操作，同步設計，同步加強。黨務工作部門在尊重公司法的前提下實行“兩塊牌子、一套人馬”，形成黨委統一領導，黨政工團齊抓共管，以專職黨務人員為骨干，經營管理人員為主體的黨的工作新格局。作為公司黨委要建立聽取“達優爭強”匯報、中心組學習、懇談會、聽取基層黨政領導匯報工作、工會及共青團匯報六項工作制度，把黨的工作與經濟工作同布置，同檢查，同落實。通過發揮黨的政治優勢，保證經濟運行，黨政形成合力，共促經濟發展。同時可以實行黨委成員接待日活動，聽取職工反映各方面工作的意見和建議，為黨參與決策，掌握情況開辟新的渠道。黨委應及時將職工意見反饋給有關部門，并協助解決職工關心的難點、熱點問題，使接待日成為密切黨群、干群關系的橋梁和紐帶，又成為依靠職工辦企業的有效途徑。

2.黨支部建設和黨員管理規范化，建立適應新形勢的黨建工作制度。根據變化的新情況，要從制度建設入手，規范黨支部的六項工作制度。即：黨政領導堅持每周至少一次談心活動，每月一次黨政聯席會，每季度一次管理服務狀況和生產成本經營分析會、黨支部每季度聽取一次工會和團支部開展工作情況匯報，每半年至少召開一次職工大會和堅持黨支部“三會一課”制度。

社區作為物業管理服務單位，同時又是多種經營單位，追求的是利益目標的最大化，只要市場能夠去占領，就會加班加點地去生產產品或開發多項服務，獲取利潤，進一步實現滾動發展。而作為日常教育黨員，加強理論學習，增強黨的建設活動的“三會一課”制度，既要堅持，又不能放棄生產，這就應該打破原來時間的限制，與生產經營穿插進行。可以利用聯席會、談心會、生產例會的時間召開，也可以利用業余時間召開。要講究的是質量，而絕不是應付和形式。此外，黨小組會也完全可以根據職工思想動態、工作進度、存在的問題在班組、在施工現場等處召開，即解決現場問題，又能增強黨小組的凝聚力和戰斗力。

在此基礎上，還要建立促進黨員發揮先鋒模范作用的制度和監督措施。要實行定責任、定目標、定措施、重落實的“三定一重”制度，把該項制度制定出實施細則和考核辦法，并與黨內爭先創優工作相結合，教育引導每一名黨員樹立正確的價值觀，做到身在社區服務單位，不能一切向“錢”看，要充分發揮模范作用，在管理服務、文明建設中人人爭先，個個爭做模范。

教育是一個方面，還必須健全完善監督機制。社區在改制分流中求生存求發展，闖市場的手段及經濟業務往來形式越呈現多樣性和不可測性，在這種環境下要確保黨員的先進性，確保共產黨員的本色，把黨員的形象監督交給職工群眾和服務對象去評價打分，并把結果公示出來是最有效的辦法。

3.黨員中的管理人員考評管理規范化，建立考評激勵機制。在評價副科級以上領導干部時，除思想政治素質外，增加外闖市場、經營業績、服務效益、資產增值、管理技術創新、職工認可度、民主管理水平、對黨建工作的支持力度等考評內容，年底由職工參與進行綜合測評，根據測評結果，黨委分別給予獎勵和戒免。當前，社區主要通過采取自上而下層層制定服務承諾制度、黨員年度目標管理和評議干部制度，定期對任職黨員干部進行總結考核，對不善于做群眾工作、完不成年度目標任務的堅決予以調整；對那些有貢獻、有業績，群眾滿意的黨員干部，與職務晉升、先進評比掛鉤。通過激勵機制的建立，有效調動基層干部積極性。

三、正確處理加強與改進的關系，增強實效性

社區基層單位的黨組織，要注重研究和掌握新形勢下黨的工作的規律和特點，在活動內容、方法、手段等方面不斷創新，加強工作的針對性和實效性，把企業管理作為結合點，抓管理先抓以“人”為本，抓科技素質開發先抓人的素質培訓，抓“精品”先抓“人品”。

1.加強黨員干部評議，強化“五種意識”，不當“五種黨員”。堅持民主評議、民主測評相結合，評議黨員干部政治是否合格、素質是否過硬、行動是否依法、學習是否自覺、工作是否盡力、作用是否發揮?促使黨員干部進一步加強自身修養和素質的提高，增強干好本職工作，努力為居民群眾辦實事、辦好事的能力。為搞好評議活動，評出黨員干部的工作干勁、評出工作熱情、評出工作動力、評出奉獻精神，要求每名黨員自覺對照“八項義務”，按照“八個堅持、八個反對”和《兩個條例》的要求，查找思想作風、工作作風、生活作風和學風等方面存在的問題，做到“強化五種意識”、不當“五種黨員”，即：強化政治意識，不當“自由”黨員；強化學習意識，不當“勞動”黨員；強化先鋒意識，不當“落后”黨員；強化原則意識，不當“共和”黨員；強化團結“意識”，不當“獨立”黨員。

2.改進黨員教育管理方法，著力提高黨員素質。以黨員及入黨積極分子為主體，舉辦以黨史和兩個《條例》為主的政治理論學習；以中青年黨員后備領導人員為主體，舉辦物業管理師、工商管理學習班，使黨員的政治素質和管理水平得到不斷提高。

3.改進職工的教育方法，建設高素質職工隊伍。黨支部要堅持抓好典型引路，對先進職工采用“星級評比欄”方法，實行動態管理，同時加大獎勵力度，從而改變過去的“輪流坐莊”的評比方法，并廣泛宣傳星級職工的先進事跡，營造共同學習、崇尚和培育先進的良好氛圍，用召開不同形式職工座談會的方式，進一步聽取職工對黨建、黨的工作的意見，只有職工的真正參與，才能促進企業管理和黨的建設。