試論我國(guó)財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

【摘要】：隨著財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展和成熟，到目前為止，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都建立了相關(guān)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，并在提高專項(xiàng)資金使用效率和引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了較好的成果。本文以財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)理論為基石，結(jié)合企業(yè)的財(cái)政支持體系，輔助以定性分析和定量分析，在借鑒西方國(guó)家財(cái)政性專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度的框架進(jìn)行了理論論證和初步構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】：財(cái)政性專項(xiàng)資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 效率

一、財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

（一）財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵

關(guān)于財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，目前尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威的定義。通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和績(jī)效評(píng)價(jià)這兩個(gè)概念綜合分析，我們可以對(duì)財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)作一個(gè)比較符合實(shí)踐需要的內(nèi)涵界定，就是財(cái)政部門通過科學(xué)規(guī)范的方法，以投入產(chǎn)出分析為內(nèi)在核心的綜合績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行考察，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用情況的客觀、公正和真實(shí)的判斷，以此建立起科學(xué)而有效的監(jiān)督約束機(jī)制，把財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金的范圍和重點(diǎn)引導(dǎo)到企業(yè)最需要的領(lǐng)域，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用分析

1.開展績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性

國(guó)家和地方各級(jí)政府每年都要安排相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)資金用以支持企業(yè)的發(fā)展。由于資金投放前沒有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，項(xiàng)目完成后也沒有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)專項(xiàng)資金預(yù)算的編制帶有較強(qiáng)的隨意性。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)后，資金使用效果如何，是否能達(dá)到政府在資金安排上的預(yù)期結(jié)果，不僅企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任，而且具體負(fù)責(zé)資金投放的財(cái)政部門同樣負(fù)有無(wú)可推卸的責(zé)任。為此，財(cái)政部門勢(shì)必在項(xiàng)目的選擇、預(yù)算的編制、進(jìn)度的把握、財(cái)務(wù)的規(guī)范、效益的考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真、嚴(yán)格把關(guān)，從而促使專項(xiàng)資金的管理更加規(guī)范。

2.開展績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性

開展績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目成效成為衡量專項(xiàng)資金支出水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要使專項(xiàng)資金的支出取得最佳效果，資金如何分配將成為首要的也是最關(guān)鍵的問題，這就勢(shì)必推動(dòng)績(jī)效預(yù)算制度的建立與實(shí)施。資金支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，資金分配將與政府制定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)貼得更緊、更趨于一致。財(cái)政資金在支持企業(yè)發(fā)展過程中的“缺位”與“越位”問題將會(huì)逐步消除，專項(xiàng)資金的分配將更科學(xué)、更合理。

3.開展績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提升專項(xiàng)資金支出的效用性

開展績(jī)效評(píng)價(jià)，專項(xiàng)資金的分配必須反映當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的客觀要求，專項(xiàng)資金支出的結(jié)果必須符合社會(huì)公眾和政府認(rèn)同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)角度看，更能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化組合與合理配置，使企業(yè)提供社會(huì)和公眾最需要的產(chǎn)品和服務(wù)；從財(cái)政部門看，有力地保障了資金支出的效用性；從具體企業(yè)看，企業(yè)在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、資金配套、科技含量、就業(yè)人數(shù)、稅收利潤(rùn)、生態(tài)環(huán)境等方面都將盡最大努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定的指標(biāo)。開展績(jī)效評(píng)價(jià)，專項(xiàng)資金支出的效用性必將顯著提高。

二、財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

（一）財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

1.提高專項(xiàng)資金使用的效率

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率是指財(cái)政投入與產(chǎn)出（效益）之間的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是通過分析各影響因素的內(nèi)在聯(lián)系及影響程度，提攜積極因素，消除消極影響，從而提高資金使用的效率。

2.確立適度的資金投入規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是幫助確立適度的財(cái)政資金投入規(guī)模，有效避免效率損失問題。同時(shí)，應(yīng)樹立正確引導(dǎo)企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理利用資源，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展；能提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且提供勞動(dòng)者充分就業(yè)的機(jī)會(huì)；能推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行逆向研究，并幫助建立專項(xiàng)資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的最優(yōu)模型。

3.提高財(cái)政部門工作人員的廉潔性

財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)著眼于政府和社會(huì)公眾了解專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目篩選、資金分配和運(yùn)行的過程，并可以從不同地區(qū)同類項(xiàng)目或同一地區(qū)不同項(xiàng)目的績(jī)效分析對(duì)比中，了解并監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況及其有效性。增強(qiáng)財(cái)政部門工作人員的責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)。

三、財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

（一）財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇

目前，財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的比較主流的評(píng)價(jià)方法主要有以下幾種：

1.成本-效益分析法

是將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法。這種方法認(rèn)為，只要一個(gè)項(xiàng)目上的邊際社會(huì)效益超過邊際社會(huì)成本，就把資源配置到這一項(xiàng)目上去。通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本-效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。

2.最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）

此方法適用于那些成本易于計(jì)算而效益不宜計(jì)量的支出項(xiàng)目。當(dāng)財(cái)政專項(xiàng)資金支出所提供的商品或勞務(wù)不可能進(jìn)入市場(chǎng)交換，因而無(wú)法用貨幣計(jì)量其社會(huì)效益，只能計(jì)算每個(gè)被選項(xiàng)目的有形成本，但可以采用比較多個(gè)方案成本高低的方法，并以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。

3.綜合指數(shù)法

它是在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指數(shù)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)。綜合指數(shù)中，有的有核心指標(biāo)，有的沒有核心指標(biāo)。它是通過將各環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，并以此說明總體和各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。

4.因素分析法

就是將影響投入（專項(xiàng)資金支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，并將投入產(chǎn)出比進(jìn)行計(jì)算據(jù)以評(píng)價(jià)的一種方法。要求盡量對(duì)各相關(guān)因素進(jìn)行量化計(jì)算，或進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其不同的影響程度進(jìn)行排序分析。

（二）建立健全財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系

1.建立健全財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)

在各級(jí)財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，以改變我國(guó)目前該領(lǐng)域工作零碎渙散，缺乏獨(dú)立性，統(tǒng)一性和權(quán)威性的狀況。并且，績(jī)效評(píng)價(jià)具體應(yīng)由財(cái)政部門內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（1）加快立法步伐

開展財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須得到法律的授權(quán)和允許。當(dāng)前必須解決財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主體地位、權(quán)力與義務(wù)、法律責(zé)任等問題。為了保證財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠規(guī)范、協(xié)調(diào)和有序地進(jìn)行，當(dāng)前應(yīng)建立與健全專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)制度。并在條件成熟時(shí)，再制定相應(yīng)的行政法規(guī)或法律，以提高其權(quán)威性和立法效力，增強(qiáng)其約束力。

（2）加快規(guī)章制度建設(shè)步伐

開展財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，除了需要建立完備的法律法規(guī)體系之外，還需要建立一系列與之相適應(yīng)的規(guī)章制度。一是按照編制部門預(yù)算的要求，及時(shí)制定和完善預(yù)算編制辦法。二是要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革，研究制定和完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付辦法。三是根據(jù)預(yù)算外資金管理的總體要求，制定適應(yīng)各預(yù)算外資金執(zhí)收單位實(shí)際的管理辦法。四是要研究建立財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)。

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