綠色壁壘對中國蔬菜出口的影響及對策分析

【摘要】：論文總結(jié)了中國蔬菜出口貿(mào)易現(xiàn)狀，分析了綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，并提出了應(yīng)對綠色壁壘、推動中國蔬菜出口的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】：綠色壁壘 蔬菜出口 肯定列表制度

我國是蔬菜生產(chǎn)大國，也是世界上第一大蔬菜出口國。隨著國外蔬菜市場準(zhǔn)入門檻的逐漸增高，我國蔬菜出口受國外綠色貿(mào)易壁壘制約日趨嚴(yán)重，以農(nóng)殘超標(biāo)為主要表現(xiàn)形式的綠色貿(mào)易壁壘正在成為阻礙我國蔬菜出口的最嚴(yán)重的威脅。蔬菜產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較大的增值、增收潛力。大力發(fā)展蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易，打造具有國際競爭優(yōu)勢的外向型現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)，是中國政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的重要方式之一，同時也對我國實施出口帶動戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。論文以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，分析綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，并提出了應(yīng)對綠色壁壘的對策和措施。

一、中國蔬菜出口貿(mào)易概況

（一）出口總量分析

蔬菜在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢和地位，是種植業(yè)中最具活力的經(jīng)濟(jì)作物之一。近年來，隨著全球蔬菜貿(mào)易量不斷增加，我國蔬菜出口貿(mào)易也呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭良好。中國作為世界蔬菜生產(chǎn)第一大國，現(xiàn)已成為世界蔬菜出口大國，且出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口。

1995年至2005年，我國蔬菜貿(mào)易發(fā)展迅速，出口量由213.49萬噸增加到680.19萬噸，增加了2.19倍。中國的蔬菜貿(mào)易自2001年起進(jìn)入加快發(fā)展階段，尤其入世幾年來的幾年增速迅速，2001年—2005年期間，出口量由394.02萬噸增長到680.19萬噸，年均增長率為14.53％，出口額由23.42億美元增長到44.84億美元，年均增長率達(dá)到了16.68％。特別是2001年—2003年期間，蔬菜出口量的增長極為迅速，2004—2005年期間，增長速度開始下降。盡管如此，蔬菜出口額依然保持強(qiáng)勁增長勢頭。這說明2004—2005年期間，我國出口蔬菜的平均價格呈現(xiàn)上升趨勢；進(jìn)口量由1.86萬噸增加到9.75萬噸，增加了4.24倍；進(jìn)口額由0.14億美元增加到0.82億美元，增加了4.86倍。雖然，蔬菜進(jìn)口上升較快，但是其基數(shù)較小，所以在我國蔬菜貿(mào)易中的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蔬菜出口貿(mào)易。

（二）出口市場分析

中國農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心2006年的研究報告表明，從我國蔬菜出口金額的區(qū)域分布來看，亞洲居支撐地位。2005年中國蔬菜對其出口額達(dá)到30.01億美元，占總出口額的66.91％，但是與1995年的77.08％相比下降了10.17個百分點，是我國蔬菜出口額占總出口額比重唯一下降的區(qū)域；其次是歐洲，中國蔬菜對其出口額達(dá)到8.23億美元，比1995年的2.99億美元增加了175.25％，占總出口額的18.35％，比1995年的13.82％上升了4.53％，是蔬菜出口額占總出口額比重上升最高的區(qū)域；2005年，我國蔬菜對北美洲和南美洲的出口額分別為3.86億美元和1.35億美元，分別占出口總額的8.61％和3.01％，占總額的比重分別上升了1.63％和1.72％；非洲是我國蔬菜出口金額上升最快的地區(qū)，從1995年的0.04億美元上升到2005年的0.95億美元，增加了2275％。然而，由于其起始金額較低，所以在我國蔬菜出口總額中所占比例依然較低，2005年為2.12％；大洋洲是我國蔬菜出口最少的區(qū)域，2005年的出口金額為0.45億美元，僅占總額的1.00％。從國家和地區(qū)來看，1995～2005年我國蔬菜出口的國家和地區(qū)由64個猛增到176個。上述數(shù)據(jù)說明中國出口多元化局面逐漸開始顯現(xiàn)，這種出口區(qū)域分布的形成是大陸蔬菜出口企業(yè)多年來堅持充分發(fā)揮價格和地緣優(yōu)勢，優(yōu)先占領(lǐng)周邊蔬菜輸入國和地區(qū)市場的重要成果。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國蔬菜出口產(chǎn)品主要有三種，分別為鮮冷凍蔬菜、加工保藏蔬菜和干制蔬菜。其中，鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜是我國主要蔬菜出口種類。鮮冷凍蔬菜在我國蔬菜出口中所占比例最大，2005年出口408.4萬噸，同比增長12.63％，占蔬菜出口總量的60.06％。加工保藏蔬菜237.88萬噸，同比增長15.38％，占蔬菜出口總量的34.98％。但是在2006年，由于日本實施《肯定列表制度》，兩者的增長速度明顯放緩，尤其是加工保藏蔬菜，出口量為251.4萬噸，同比增長僅為5.7％，比2005年降低近10個百分點。然而，干制蔬菜2006年的出口量為37.7萬噸，同比增長11.89％，占蔬菜出口總量的5.15％，增長速度明顯快于鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜。在現(xiàn)有的發(fā)展階段，鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜是我國的主要出口種類。與此同時，在國際蔬菜貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)峻的背景下，隨著我國蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，附加值高、生產(chǎn)效益好的干制蔬菜必將成為我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（四）市場需求分析

自給率是指一個國家或地區(qū)某種產(chǎn)品的總產(chǎn)量減去出口量之差與國內(nèi)供應(yīng)量之比。它通常用來描述一個國家的產(chǎn)品自給狀況。隨著世界貿(mào)易自由化程度不斷提高，各國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)也逐漸減少，各國趨向按照比較效益的原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為勞動密集型的蔬菜產(chǎn)業(yè)，不適合機(jī)械化作業(yè)，加之勞動強(qiáng)度大、工效低，勞動力缺乏且昂貴的發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向從事機(jī)械化程度高、規(guī)模效應(yīng)高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，蔬菜生產(chǎn)日漸弱化，自給率趨于下降。

另一方面，隨著發(fā)達(dá)國家對健康和生活質(zhì)量的追求，國際上對蔬菜的需求將會很大。在這樣的背景之下，發(fā)達(dá)國家的蔬菜進(jìn)口量不斷上升，使世界蔬菜需求量劇增。由此可以看出，蔬菜的國際市場需求呈上升趨勢，這為我國蔬菜出口貿(mào)易發(fā)展提供契機(jī)。

二、綠色貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

雖然WTO框架下允許的綠色貿(mào)易壁壘在一定程度上有利于促進(jìn)我國對生態(tài)環(huán)境和人類健康和安全的保護(hù)，但受現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平所限，一方面我國對綠色貿(mào)易壁壘所提供的機(jī)會的利用能力較低，另一方面，部分出口產(chǎn)品因產(chǎn)品質(zhì)量和包裝達(dá)不到國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而被擠出國際市場，從而對我國出口貿(mào)易發(fā)展形成重要障礙。目前，我國出口貿(mào)易受綠色貿(mào)易壁壘的影響呈逐漸擴(kuò)大的趨勢，據(jù)中國國際綠色化學(xué)高級研討會的統(tǒng)計，1999年，我國對外出口受綠色貿(mào)易壁壘限制商品價值高達(dá)114億美元。而這還僅僅是貿(mào)易自由化的開始，隨著貿(mào)易自由化的推進(jìn)，綠色貿(mào)易壁壘的影響可能會更大。

2006年5月29日，日本實施《肯定列表制度》初期，我國食品出口企業(yè)減少，成交量明顯下降。2006年6月我國對日出口食品企業(yè)數(shù)量為2392家，同比下降了11.5％；7月下降7.1％，8月和9月經(jīng)營企業(yè)家數(shù)基本與去年持平。6-12月，對日食品出口企業(yè)共4336家，同比下降2.9％。此外，我國食品對日出口金額也有一定幅度的下降。但從總體來說，已基本恢復(fù)到原有的增長水平。

WTO規(guī)則中TBT/SPS協(xié)議是綠色貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中盛行的法律依據(jù)，我國出口產(chǎn)品也經(jīng)常由于受到TBT/SPS措施限制而被進(jìn)口國扣留，給我國出口貿(mào)易帶來巨大損失：據(jù)日本厚生勞動省公布的各口岸衛(wèi)生檢疫所2004年檢出不合格進(jìn)口食品資料統(tǒng)計，我國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品及食品中，由于受到TBT和SPS措施限制而被扣留的食品種類中，以水產(chǎn)品和蔬菜、水果類產(chǎn)品扣留批次最多，分別占扣留總批次的32％和28％，其次是谷物類產(chǎn)品、油籽類產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品，分別為11％，8％和7％。油籽、子仁類產(chǎn)品37批次，其中的花生及其制品29批次。另據(jù)美國FDA扣留農(nóng)產(chǎn)品及食品記錄統(tǒng)計，蔬菜水、果類產(chǎn)品和水產(chǎn)品占據(jù)出口受阻品種的榜首。2004年中國出口食品總扣留批次為816次，其中蔬菜、水果類產(chǎn)品被扣留次數(shù)高達(dá)440批次，排在第一位，占扣留批次總量的53％；其次為水產(chǎn)品155批次，占扣留總批次的18％；油籽和子仁類產(chǎn)品（其中豆類產(chǎn)品52次）81次，占扣留總批次的10％。

綜上所述，蔬菜產(chǎn)品是我國遭遇發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。

三、擴(kuò)大中國蔬菜出口的具體對策

針對發(fā)達(dá)國家設(shè)置的趨于嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘，我國在制定正確的發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略的同時，應(yīng)在上述戰(zhàn)略思路的指導(dǎo)下，采取有效而具體的政策或措施促進(jìn)我國的蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

首先，要建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是對農(nóng)業(yè)理念、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)手段、經(jīng)營模式等進(jìn)行的一次重大變革，核心就是要形成一整套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。一般來說，綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程、加工過程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測與控制體系標(biāo)準(zhǔn)、食品儲運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品召回制度。一方面，我國應(yīng)努力提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率；另一方面，應(yīng)當(dāng)慎重參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn)和直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)，以免掉入國外標(biāo)準(zhǔn)背后專利陷阱。

其次，要建立蔬菜技術(shù)法規(guī)體系。我國蔬菜的技術(shù)法規(guī)體系還沒有建立，仍以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)代替技術(shù)法規(guī)，這與國際慣例，特別是WTO/TBT協(xié)定要求不符。因此，應(yīng)加快我國產(chǎn)品質(zhì)量與管理體系方面的法制建設(shè)，通過科技手段提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和安全，改善我國蔬菜產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)。不僅如此，我國還應(yīng)加快技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合。日本和美國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在加快融合，在技術(shù)法規(guī)中大量引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，在相互融合的基礎(chǔ)上形成更合理、更具有經(jīng)濟(jì)性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）規(guī)范完善認(rèn)證制度

認(rèn)證是由公正的第三方體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)體系，對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和管理體系實施評定。在目前的市場經(jīng)濟(jì)背景下，認(rèn)證對消費(fèi)者來說，是鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、確保自己購買到優(yōu)質(zhì)滿意產(chǎn)品的一個重要依據(jù)；對生產(chǎn)企業(yè)來說，體系認(rèn)證的結(jié)果關(guān)系著產(chǎn)品在市場中的競爭能力如何；對政府部門來說，認(rèn)證既是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的依據(jù)，也具有維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的參考價值。因此，在國際市場上，認(rèn)證已普遍成為顧客選擇商品和合格供應(yīng)商的依據(jù)，某些特定產(chǎn)品的認(rèn)證已成為許多國家市場準(zhǔn)入和政府采購的必要條件而被納入法律、法規(guī)的要求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織

我國蔬菜生產(chǎn)最顯著的特點是千家萬戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營。這種分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，組織程度低、規(guī)模較小，從而帶來農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一、成本較高、產(chǎn)品競爭力較差等一系列問題。因此，首先應(yīng)建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的垂直組織系統(tǒng)，政府在提供支持的同時盡量減少國家干預(yù)，保持組織的獨立自治。其次從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我國應(yīng)注重發(fā)展以蔬菜生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，使其成為調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代蔬菜、擴(kuò)展蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營的重要的組織載體。此外，還應(yīng)扶持大型龍頭企業(yè)的建設(shè)。按照蔬菜產(chǎn)業(yè)化方向的要求選準(zhǔn)龍頭企業(yè)，從政策上進(jìn)行扶持，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)型科技園區(qū)，使其真正起到帶動生產(chǎn)的龍頭作用。一般來說，主要龍頭企業(yè)為種苗企業(yè)、加工企業(yè)、產(chǎn)后處理企業(yè)等。

（四）加大科技投入

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終支撐力量。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，歸根結(jié)底需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的推動，需要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。例如，從蔬菜種植業(yè)領(lǐng)域看，更換一代新品種，可以使蔬菜經(jīng)濟(jì)增長中的科技貢獻(xiàn)率提高10％－20％。一項新技術(shù)、一種新型覆蓋材料的應(yīng)用，往往伴隨著整個生產(chǎn)技術(shù)體系的變革，可帶來30％-50％甚至更多的增產(chǎn)增收的效果。因此，增加科技投入，提高科技水平，深化科技體制改革對于提升我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的國際競爭力尤為重要。

此外，為更加有效地應(yīng)對綠色壁壘措施對我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的出口，還要實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)精深化、充分發(fā)揮政府公共管理職能、不斷加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，加速蔬菜的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決我國蔬菜產(chǎn)業(yè)目前面臨的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張真和.我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的國際化比較[J].中國蔬菜，2006，3，1-5

[2]楊錦繡.中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.31-32

[3]李琳.從歐盟“綠色雙指令”再談“綠色壁壘”[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2006(5):19-21

[4]程同順.論提高農(nóng)民組織化程度的必要性[J].中共云南省委黨校學(xué)報; 2003，04: 87-89