國外繼續教育的發展及啟示

【摘要】：論文總結了繼續教育在我國產生的背景，分析了國外繼續教育的發展及其主要特征，并在借鑒國外繼續教育發展經驗的基礎上，提出了促進我國繼續教育事業發展的對策建議。

【關鍵詞】：繼續教育 知識經濟 信息技術

隨著社會的發展，知識經濟的來臨，要求每個人一生不能只接受一次教育，而是要不斷學習，接受終身教育，才能適應社會和自身發展的要求。因此，繼續教育問題就明確地擺到了人們的面前。

一、繼續教育產生的背景

當前，繼續教育所以受到廣泛關注和重視，有其深刻的社會背景和歷史必然。主要表現在以下方面：

（1）知識經濟的興起，迫使人們接受繼續教育。首先，知識經濟深刻地影響、變革著教育，給繼續教育的發展帶來了強大的動力。同時，知識經濟時代也是經濟結構和就業結構發生重大變化的時代。其次，在知識經濟時代，勞動者知識化將是必然趨勢，知識勞動者將是社會勞動力的主體，勞動者要適應社會發展就必須接受繼續教育；再次，知識經濟時代還是人們的職業和崗位變換更加頻繁的時代。

（2）經濟收入的增長和閑暇時間的增多，使繼續教育成為可能。知識經濟必然給人們帶來兩個有益的結果：一是極大地提高了勞動生產率，豐富了人類所需的物質產品，從而提高人們的經濟收入；二是勞動生產率的提高，使人們從事有效勞動的時間縮短，閑暇時間更加充足。我國早已實行了每周5天工作制。這些，都為人們接受繼續教育提供了可靠的經濟和時間保證。

（3）人才標準的變化和知識的陳舊，使人們必須接受繼續教育。隨著社會的發展工作崗位的變換以及知識更新速度的加快，過去接受的專業教育和一次性教育，已不能適應社會發展的需要。社會需要的是“通才”和掌握著現代科學技術知識的人。因此，人要適應社會的需要，使自己掌握先進的科學知識，并使自己得到全面發展，就必須接受繼續教育。

（4）學習化社會的到來，推動人們接受繼續教育。終生學習是21世紀的生存概念。邁向學習化社會，意味著學習和教育將成為人自身發展的基本需要；學習和教育將成為社會成員整個生命活動的一個必不可少的重要組成部分；學習和教育將成為一個結構和功能完整的社會體系；學習和教育將成為一種社會責任，而不再是一種義務；學習和教育的形式將包括一切過程，家庭的、學校的、社區的、正規的和非正規的等各個過程；學習和教育的內容將包括一切方面，社會的、文化的、專業的、生活的等各個方面；社會及社會的各個組織機構，在行使自己專業職能的同時，還要擔負學習和教育的職能。

二、繼續教育在國外的發展分析

繼續教育順應了經濟社會和科技進步的潮流，在國際社會上得到了越來越廣泛的認同。許多國家都在20世紀80年代后期進行繼續教育的制度化建設，使繼續教育在政策和實踐方面有了較大的發展，呈現出如下趨勢：

（一）把發展繼續教育納入國家的社會發展規劃和教育改革計劃。世界上許多國家都把對成人的繼續教育看做是國家可持續發展的重要動力，把繼續教育放到國家發展的戰略高度去認識，并把它納入國家發展規劃中來完成。為了使繼續教育得以落實，都在大刀闊斧地進行教育體制的改革，改革那些不適應繼續教育的制度，并相應地建立和完善繼續教育制度。日本是最早采納終身教育的國家，早在1971年就從發展社會的角度提出了終身教育的理念，1981年日本中央教育審議會開始把終身教育作為改革整個教育體系的核心概念和基本原則，80年代中期進一步提出了構建終身教育體系的目標和途徑。

（二）建立法制和制度，確保繼續教育的實施。為了使繼續教育順利開展，許多國家通過立法來確立繼續教育的地位、目標和途徑，建立健全推進繼續教育的行政管理體制，使繼續教育法制化、制度化。法國1971年頒布了《職業繼續教育組織法》，1973年成立了全國終身教育發展署，1984年頒布《職業繼續教育法》。1999年韓國國會通過了《終身教育法》。

（三）改革評價體系，建立新的學習成果評價體系。為了促進繼續教育的發展，使各教育之間相互銜接，很多國家都在構建和完善與繼續教育學習成果相適應的評價體系。許多在教育評價中注意學歷、知識和考試的國家，都把這一評價體系作為改革的重點。日本改革了學分認定制度，允許符合一定條件的教育機構之間相互承認和置換學分。1991年成立了“學位授予機構”，為那些沒有學位接受繼續教育，并達到要求的學生獲得學位開辟了道路。改變注重學歷的用人制度，要求在公共性職業中學取消基本學歷的規定。

（四）綜合協調，建立社會性學習保障機制。繼續教育遠比職前教育復雜，會引起許多部門之間發生關系。部門之間缺乏合作、協調，往往會造成學習者教育機會的喪失。因此，為了保障公民接受繼續教育的權利，很多發達國家在相關法律中規定了學習者學習費用的處理辦法，大多采用學習費用分擔法，即國家提供免費或低收費學習機會，企業承擔在職成人的部分學習、培訓費用。有些國家還規定了在職者帶薪教育休假制度。

三、國外繼續教育的發展對我國的啟示

世界繼續教育的蓬勃發展，對我國的繼續教育產生了巨大的影響，使我們看到了差距，更看到了我國發展繼續教育的前途和方向。在我國加入WTO，與世界接軌，改革教育之際，國外繼續教育發展的趨勢，無疑對我國繼續教育的發展具有重大的啟示。

（一）從制定教育政策的角度來講，繼續教育作為一種新的教育、學習理念和實踐，必須要有國家和政府的廣泛吸收和大力支持，必須要有相應的教育政策和法律作保證。目前，黨和國家已經把構建終身教育體系列為國家發展計劃的重要組成部分，把發展終身教育放在科教興國的戰略高度來認識。與國外相比，我國在繼續教育的專項法律方面還顯不足，至今還沒有頒布一部繼續教育法。

（二）從教育體系上來講，繼續教育要求改革和調整教育結構，努力建立現代教育結構體系。繼續教育要求職前教育與在職培訓相結合，學歷教育與非學歷培訓相結合。我國傳統的教育重知識灌輸，輕能力培訓；重書本知識，輕生活體驗；重智力因素，輕非智力因素；重被動學習，輕主動學習；重學歷，輕效果；重學校教育和正規教育，輕社會教育和非正規教育；重教育者主導作用，輕學習者主導作用。因此，首先要改革傳統教育，建立學校教育、行業教育、社會教育、網絡教育等在內的現代教育結構體系，以適應繼續教育發展的要求；其次，要加強普通教育與職業教育之間的溝通、融合、銜接，建立靈活多樣的轉換機制，使接受普通教育的學生能接受職業教育，接受職業教育的學生能向普通教育學習和分階段學習相結合的制度；再次，學校必須實行開放式辦學，加強與社會的聯系，為社區服務，成為社會服務的主體。尤其是高等教育，要加強同企業與社會各部門的合作，大力發展各種形式的培訓和繼續教育，主動向社會各類專業人員、管理人員及其他人員提供學習機會。

（三）從教育技術和手段上來講，繼續教育要積極利用現代教育技術，大力發展網絡教育，推進教育現代化、信息化。我國的人口眾多，希望接受繼續教育的各行各業的人很多，但我國能夠進行繼續教育的學校數量有限規模不大，2001年高等學校入學率僅為11%，靠現有的各級各類院校，難以滿足廣大人員群眾接受教育的需要。現代信息技術，特別是網絡和多媒體技術的發展，為人們接受教育開辟了一條新的途徑，提供了一個超越時空，不受人數限制的“虛擬學校”，極大地擴展了受教育機會。

（四）從課程建設的角度來講，繼續教育要改革現行成人教育中課程脫離實際需要的弊病，建設既有理論體系，又與實際需要密切聯系，便于操作，又有解決實際問題的螺旋遞進式課程體系。做到職前教育與職后培訓相結合。職后培訓的內容既要結合職前教育的內容，又不能完全重復職前教育的內容，同時，還要結合職業和工作的實際需要來進行。內容重復，會造成學習內容陳舊的感覺；脫離實際，則給人以無用之嫌。從我國近幾年繼續教育的實踐來看，課程缺乏系統性、實用性、可操作性，是繼續教育缺乏吸引力的一個重要問題。因此，我們要加快繼續教育中的專業建設和課程建設，把它也納入到我國教育改革和發展的軌道之中，得到教育管理和教育研究部門的重視。

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