現行電價現狀與政策評析

我國電價改革總體上適應國民經濟與社會發展的要求，現行電價政策已具有節能的取向。但現行電價政策不能避免常規能源發電供求關系的失衡，短期供給的調節措施也不完善，可調整電價的系統性政策構架還尚未形成，未能體現可持續發展為核心目標，因而仍有進一步調整的必要和空間。為此，論文針對現行電價存在的問題，從促進節能的角度，對電價政策的幾方面進行了簡單的分析，用以促進電價的合理制定。

一、現行電價政策與常規能源發電供給

1.現行電價政策對常規能源發電投資有足夠的刺激作用。

我國目前仍在發揮效力的上網電價定價方法中，歷史影響最大的是“還本付息電價”。由于“還本付息電價”目標定位是在貸款期限內(大多都在10年以內)使投資方不僅獲利，而且還有能力還清貸款本息，投資常規能源發電的回報有多大是完全可以想象的。1985年到1996年，中國能夠由極度缺電轉為電力過剩，“還本付息電價”的作用居功至偉。1998年后出臺的“經營期電價”，對“還本付息電價”做了改進，將計價的還貸期延長了，也就是說，終止了常規能源發電的暴利局面。因此，已實行“經營期電價”的地區和發電企業，上網電價的相對水平下降了。但由于“經營期電價”讓投資方在還貸期內能“還本付息”并獲得超過同期銀行長期貸款利率2-3個百分點的稅后利潤，因而對常規能源發電投資者而言，仍有足夠的吸引力。

2.現行電價政策不能避免常規能源發電供求關系的失衡。

既然現行電價政策對常規能源發電投資有足夠的吸引力，為什么出現2002年以來的缺電局面呢?除需求的突發增長、南方枯水等不可控因素影響外，制度上的主要原因是:電價體制與現行電力行業的市場結構不協調。我國電力行業市場結構的現狀是:輸、配售一體化壟斷經營，而發電側多家經營，形成了競爭性市場結構。輸、配售一體化壟斷的市場結構，要求強的價格、投資等方面的政府管制;發電側多家經營，則要求由市場機制起主導作用，由電力企業自主投資、自主定價。發電行業這種競爭性市場結構與價格、投資強而高度集中的管制的矛盾，必然導致電力供給時多時少的失衡局面。只要發電行業這種競爭性市場結構與價格、投資強而高度集中的管制的矛盾繼續存在，常規能源發電供求關系的失衡就不可避免。

3.現行電價政策對常規能源發電短期供給的調節措施不完善。

目前的缺電，總體上表現為發電能力不足。但隨著新機組的迅速增加，缺電局面有“由缺容量轉為缺電量”的趨勢。而缺電量的原因，除部分水電站上游來水量偏少外，主要是煤炭企業不肯按發電企業的要求發送電煤。例如，在貴州，2005年年初時，80%的統調電廠存煤不足3天，因缺煤停運機組或減出電力容量最高達300萬千瓦，占全省統調火電機組的38%;1～2月因缺煤少發電量19.64億千瓦時，平均每天3329萬千瓦時。貴州電網在加大計劃用電力度的同時，電網被迫采取限電措施，前兩個月限電天數達51天，最大錯峰容量273.6萬千瓦。在省政府有關部門的大力協調下，3月上旬供煤情況有所好轉，但因缺煤停機和降負荷運行損失發電量仍達2.66億千瓦時，平均每天2660萬千瓦時。煤炭企業所以不肯按發電企業的要求發送電煤，主要是雙方在電煤價格上達不成協議。而雙方在電煤價格上所以達不成協議，又是因為電價沒有煤價相應上漲的空間。所以，雖然現行電價政策對常規能源發電投資有足夠的刺激作用，但短期的供給保障機制并不完善。

二、現行電價政策與節能

1.現行電價政策已經具有節能的取向。

電價政策要促進節能，最主要的途徑就是讓用戶的電價與其對電力系統造成的成本耗費相符。自1985年以來，中國的電價水平持續上升，到2004年，用戶平均電價每千瓦時由0.08元升至0.45元，升幅達4.5倍以上，比同期通脹率高1倍多，對促進電力消費合理化起到了一定的作用。去年以來，為緩解電力短缺的局面，政府又出臺了一些進一步促進電力消費合理化的措施，如:調高終端售電價格水平;售價調高基礎上的用戶類別調整;全面推行峰、谷分時電價;部分季節性需求明顯的地區實行季節性電價;負荷“峰、谷差”突出的地區設置尖峰電價;用戶避峰補償等。但總體來看銷售端電價還是缺乏有效的差別電價、峰谷電價等經濟手段引導合理用電，錯峰避峰，節約能源。

2.現行電價政策尚未把節能作為核心的政策目標。

總體上看，改革開放以來的大多數時期，中國的電價政策還是較側重于提高發電側的供給能力。近兩年再度缺電后，政府主管部門已經開始注意價格對需求的影響及可持續發展問題，但由于燃眉之急是刺激發電投資，以可持續發展為目標的政策框架尚未建立。例如，目前電力短缺已經出現“由缺容量轉為缺電量”的趨勢，僅靠“峰、谷電價”解決不了抑制需求總量的問題，抑制需求總量的主要途徑還是得靠提高電價總水平。由于擔心突破通脹率控制目標，國家發展改革委對各地電價上調終端售電價格總水平限制較嚴，不足以對電力需求產生明顯的抑制作用。此外，多數地區水電上網電價實行單一電量制，且無季節和時段差別，在豐水期及用電低谷時段，就會出現一方面水電站不合理棄水，另一方面火電站還在燒煤。

三、結論

通過對現行電價現狀的評析，可以看出目前我國的現行電價還存在許多可以進一步改進的空間，尤其是在國家提出“節能減排”的目標下，合理制定電價，以及合理配置電力結構將是電力決策應首先考慮的問題。

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