淺談影響公共政策有效執行的障礙因素

【摘要】：好的公共政策，缺少相應的執行力也是無法到達到預期目標的。本文從政策方案本身，政策執行人員及政策資源幾個方面論述影響中國公共政策有效執行的因素。

【關鍵詞】：公共政策 公共政策執行 困境

在中國，隨著公共政策科學的發展及改革開放事業的推進，公共政策的執行問題日益凸顯，影響政策的有效執行有諸多因素，主要從以下幾個方面加以分析。

一、政策方案本身

也就是說由于政策自身的原因，使政策不能順利的執行下去，實現既定目標或不能得到滿意的政策效果。一般認為，政策本身的因素包括：

1.政策方案的科學合理性。政策對人類社會活動的指導和調節具有重要意義，要使政策正確地引導人類社會系統的運行方向，那么政策必須符合事物發展的規律，符合大多數人民的愿望、利益和要求，為執行者所認同，被政策目標所擁護，這樣的方案才能順利有效的實施。

2.政策的正確性與可行性。政策的可行性是指， 既定的政策具備執行所需要的基本的客觀條件， 經過政策執行者的主觀認同和努力， 可以實現客觀和主觀的統一，即實現既定的政策目標。如果政策的規定性一開始在客觀條件的組合和配置上就存在明顯的、難以彌補的缺陷，并且即使做出巨大的主觀努力這種缺陷也是不能克服的，那么我們認定這一政策是不可行的政策。

3.政策方案的具體性。一項政策方案的順利執行，從操作和技術上來說，他必須對方案和政策的目標有具體明確的表達，同時對政策的措施和步驟等方面也是明確的。如果在實際執行的過程中，含糊不清的政策是無法有效執行的，這樣的政策最終會導致隨意的變更。

4.政策方案的連續性和穩定性。指的是政策方案一經制定出來，就要保持一定的穩定性，不能朝令夕改，變化無常。如果政策頻繁變化，必然會給政策執行帶來很大困難。

二、政策目標群體

首先，政策的問題的性質、政策對象行為的多樣性、政策對象的人數等也是直接影響因素。一般情況下，越是復雜的問題，政策執行的難度就越大，政策執行中所觸及到的利益關系就越多，涉及到的機構和人員越多，政策目標越大，需要調整的利益關系越大，政策執行的難度就越大。

其次，政策問題所涉及到的目標團體人數的多少，也會影響政策執行效果。政策目標越明確，涉及到的人數越少，政策方案就越容易有效的施行；反之就會加大政策的執行難度。

最后，政策問題需要目標團體行為調整適應幅度的大小，也直接影響政策執行的效果。由于人們難以對長久留下的習慣做出大幅度的改變，這時政策方案要對人們的習慣進行大幅度的調整就會比較困難。在這種情況下，為了達到既定目標，就需要漸進式地調整和適應，從而減少和避免目標群體的抵制，從而保證方案的順利進行。

三、政策執行團隊

1.政策執行個體。首先，政策的執行人員的認知水平及認同障礙。他們作為認知主體可能因為本身的一些認知缺陷，會對所執行的政策缺乏正確的認識。其次，他們對政策執行行為的投入、創新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平都是政策有效執行的重要條件。

2.政策執行組織機構。首先，是行政組織結構不合理。組織機構的命令與服從體系，其體系能否形成統一、完整的命令服從體系，是政策有效執行的保障。組織恰如其分的整合與分化對于政策有效執行意義重大。其次，職能部門結構不盡合理，不能按照職能導向來定位政府職能部門。因此職能部門之間產生不合作的低效博弈。職能部門交叉重疊，而且能力不對稱，不易構建清晰的博弈規則。這種不合理的結構就會加大其利益的沖突與矛盾，難以形成有效的約束機制，職能部門之間的不合作博弈就會隨之出現。

四、政策資源

無論多么理想的政策，如果沒有足夠的用于政策執行的資源投入，一切只是紙上談兵。資源的投入對政策的執行猶如注入活力。財力物力資源，權威資源，還有信息資源無疑對于政策的有效執行產生必要的影響。

首先，政策的執行越來越仰賴經費，財物投入的多少直接影響政策執行的過程和效果。在政策執行過程中，充分的財力物力保證，可以為政策執者在政策執行的各個環節上進行要素的最佳組合、尋求最優效果提供條件。如果所需一定的財力不足，必然會帶來政策執行不力、效果不佳等后果。

其次，政策執行活動是需要很多人進行的共同活動，而共同活動的首要條件也是要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志，這個意志就是權威。權威資源是政策執行過程的一種特殊資源，為保證政策執行獲得順利開展，政策執行人員必須具有一定的權威。

最后，在當今的信息化社會中，信息不僅是政策制定的重要依據，也是政策有效執行的必要條件。政策執行者應該保證具有充分的信息來源和暢通的信息渠道，否則，不僅很難制定出切實可行的政策方案，更無法對政策方案進行有效執行。

由以上分析可以看出，中國政策的執行過程中還面臨著很多的困難，受不同因素的影響。完善和改革現存公共政策的執行困境因素是當務之急，只有這樣，公共政策才能更好地發揮作用，更好地服務于社會主義現代化的今天。

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