淺談行政單位固定資產的管理

【摘要】：固定資產是行政單位重要的經濟資源，是完成政府職能、開展各項行政業務的基本條件，也是行政單位賴以生存發展的物質基礎與保障。本文對行政單位固定資產的管理進行了詳細的分析。

【關鍵詞】：行政單位 資產 管理

固定資產是行政單位重要的經濟資源，是執行政府職能、開展各項行政業務活動的基本條件，也是行政單位賴以生存發展的物質基礎與保障。行政單位的固定資產主要用于辦公、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設備設施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點為：①配置領域的非生產性。即從社會范圍來看行政單位固定資產分布在非生產領域，不能直接產生經濟效益；②使用目的的服務性。行政單位固定資產的作用在于保證行政單位各項工作順利開展，最大限度地創造社會效益；③補償資金來源于國家財政。行政單位固定資產使用后形成的消耗只能來源于財政的事業經費預算支出。

一、當前行政單位固定資產管理存在的問題:

1.“重投資，輕管理”。由于長期受計劃經濟體制的影響，行政單位在固定資產管理中存在不同程度吃“大鍋飯”的問題，平時只關心固定資產物質形態的使用，沒有把固定資產同時作為價值形態來進行管理。

2.缺少有效的管理約束機制。由于行政單位缺乏統一的管理與協調機構，不能及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映不及時、不全面，有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。

3.缺乏統一協調的調配使用機制，行政單位固定資產購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置的現象。

4.對非經營性固定資產轉作經營性固定資產的管理不到位，經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清，經營活動無償使用國有固定資產現象普遍存在。

二、規范行政單位固定資產管理的措施。

1.統一思想、落實責任，共同抓好固定資產管理工作規范固。

定資產管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，開展清產核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，統一思想認識，進行合理分工，明確各部門的職責：

（1）固定資產賬目由財務部門負責管理核算本單位全部固定資產的原價做到：在收入固定資產時設立固定資產卡片，登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；在使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，都應及時在卡片中進行登記；固定資產報廢或調出時則登記有關調出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。

（2）固定資產實物由固定資產管理部門負責管理，設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。

（3）固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理，簽訂固定資產使用、保管責任書；保證日常的安全使用與維護保養；對固定資產的增減變動及時填報。

2.規范操作、統一程序、將固定資產日常管理落到實處。

（1）設計固定資產日常管理的流程圖，第一步：由使用部門寫出書面材料，提出申請（購置、轉移、報廢、處置程序相同），上報計劃交財務部門、固定資產管理部門。第二步：財務部門、固定資產管理部門共同審核并匯總報領導研究。第三步：領導研究決定后，由使用部門編制預算。第四步：領導批準后，由使用部門具體實施，并經固定資產管理部門驗收或備案。第五步：固定資產管理部門將驗收單和處置結果交財務部門入賬或銷賬。

（2）確立固定資產管理的環節和內容在明確職責，知曉流程后，建立健全相應的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。具體分以下幾點管理，重點放在對固定資產的清查盤點上：①固定資產購置管理。國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購。②固定資產使用管理。各部門根據已入賬的固定資產，與單位簽訂使用、管理責任書。按照規定做好固定資產增減、內部轉移和報廢清理工作。加強對固定資產的定時保養和維修工作，減少固定資產的非正常損耗。③固定資產處置管理。對于固定資產的處理要嚴格遵照2009年10月1日起施行的新財資（2009）25號文《新疆維吾爾自治區級行政單位國有資產處置實施辦法》實施辦法執行。自治區級行政單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規定上繳自治區級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。自治區級行政單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，應在取得收入的規定時間內，全額上繳財政專戶。自治區級行政單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。行政單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由自治區財政廳根據有關資產配置標準及自治區級財力情況統籌安排。④固定資產清查盤點。每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符；固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整。