關于農民專業合作經濟組織的調查及思考

【摘要】：調查常德市鼎城區農民專業合作經濟組織發展現狀及特點，分析目前農民專業合作經濟組織發展中存在的突出問題，對農民專業合作經濟組織的發展壯大提出工作思路。

【關鍵詞】：農業 農民專業合作經濟組織 產業化；組織化

農民合作經濟組是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加社員（會員）收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織。農民專業合作經濟組織的組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，歸納為專業合作社、股份合作社、專業協會等3種主要形式。農民專業合作經濟組織在農業產業化經營中的作用與功能主要表現在4個方面。一是對農業生產經營活動的組織和協調；二是把分散經營的農戶與大企業、大公司、大市場聯系在一起；三是興辦經濟實體將農業從單一的生產環節向產前產后延伸，形成一體化組織；四是向農民提供產前、產中、產后的全程服務。農民專業合作經濟組織不改變社員（會員）的財產所有權關系，實行“民辦、民營、民受益”，社員（會員）退社自由，專業性強，可以突破區域界限，在更大的范圍內實行專業合作，成為農業產業化經營、現代農業建設的一支新生的組織資源。

一、常德市鼎城區農民專業合作經濟組織發展現狀

常德市鼎城區位于洞庭湖西濱，轄32個鄉鎮，604個村（居）民委員會，2010年末，全區總人口82.4萬人，其中農業人口64.05萬人，農戶18.67萬戶，農業勞動力34.96萬人，耕地面積77933畝，其中水田69200畝、旱地8733畝，農民人均占有耕地1217平方米，形成了優質稻、高品質棉、“雙低”油菜、蔬菜、果用瓜、柑桔、葡萄、花木、楠竹、油茶、生豬、家禽、水產品等優勢產業和特色產業，是一個典型的農業大區（縣）。近年來，隨著農業農村經濟發展，農村產業結構調整和產業化步伐加快，鼎城區各類農民專業合作經濟組織不斷涌現。據常德市鼎城區農業局調查，截止2010年底，該區有農民專業合作經濟組織159個，社員（會員）總數33090人，帶動農戶55875戶。其中，專業協會64個，會員總數28870人，帶動農戶27430家；農民專業合作社95個，入社農戶4220戶，帶動農戶28445家。從該區農民專業合作經濟組織的管理和運行狀況來看，主要有如下3個方面的主要特點：

1.農民專業合作經濟組織與產業結合緊密

該區現有的159個農民專業合作經濟組織中，以糧食、柑桔、西瓜、棉花、蔬菜、瓜果、牲豬、蛋鴨等傳統產業和優勢產業為依托的有96個，占總數的60.4%；以花木、雷竹筍、食用菌、山羊、蜂業、甲魚、鱖魚、鱔魚等特色高效農業為依托的有57個，占總數的35.8%；以農機作業、農產品購銷、農產品加工為主的有6個，占總數的3.8%。該區農民專業合作經濟組織大多是依托當地傳統產業、優勢產業、特色產業發展。如蔬菜種植協會主要集中在牛鼻灘鎮、中河口鎮等蔬菜主產鄉鎮，花木種植協會主要分布在石板灘、大龍站等花木主產鄉鎮。這些農民專業合作經濟組織立足傳統產業和優勢產業，充分挖掘本地特色農業資源，與產業基地緊密結合，有利于帶動相關產業發展壯大。

2.農民專業合作經濟組織功能不斷完善

一是規模不斷壯大。近年來，該區農民專業合作經濟組織從無到有，不斷發展壯大，社員（會員）發展到了33090人，帶動農戶擴大到了55875家，占全區農業戶總數的29.9 %。二是地域界限不斷突破。部分農民專業合作經濟組織開始向跨區域合作發展，實現了農業資源在更大范圍內的市場優化配置。如該區中河口鎮的鼎城區湘中蔬菜農民專業合作社會員已由中河口鎮發展到周邊的蒿子港、鎮德橋、十美堂等鎮，會員達到631人，打破了鄉鎮的地域界限，服務范圍和領域不斷拓展，促進了區域經濟的發展。三是領域不斷延伸。一部分農民專業合作經濟組織已由傳統的生產領域向生產、加工、銷售各個環節擴展，組織方式由單一的農戶聯合向企業+合作社（協會）+農戶+基地的多主體有機結合，服務領域由單純的技術服務向產前、產中、產后一條龍全程服務轉變。

3.農民專業合作經濟組織效果日益突顯

農民專業合作經濟組織的發展，有效提升了該區農業生產集約化水平和組織化程度，促進了農民收入持續增長和農村經濟又快又好的發展。2010年，該區有7個優質稻米協會帶動全區發展優質稻78667畝，占全區水稻種植面積的65.4%，其中，訂單生產32000畝，總產優質稻谷495600噸，訂單收購優質稻谷近200000噸，通過優質優價，為農民增加收入5000萬元以上。該區灌溪鎮穗豐優質稻農民專業合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力推廣優質稻，實行訂單生產，對社員種植優質稻實行種植、肥料等“物化補貼”，按社員訂單交售的商品量實行“利潤返還”，并設立“突出貢獻獎勵”、“優秀社員獎勵”，組織“高產競賽”活動。2010年，灌溪鎮穗豐優質稻農民專業合作社帶動全鎮6100個農戶種植高檔優質晚稻1800畝，訂單收購高檔優質稻原糧近5000噸，為全鎮農民新增收入220多萬元，農民戶均增收360元。

二、存在的突出問題

1.農民專業合作經濟組織發展較晚，尚處起步階段

2004年中央1號文件提出鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策，為農民專業合作經濟組織發展注入了新活力，標志著農民專業合作組織發展進入了一個新階段。但是，目前我國農民專業合作經濟組織發展規模小，合作層次低，市場競爭力不強。部分農民專業合作經濟組織的基礎設施落后，資金實力不足，服務能力不強，服務內容單一。從整體發展來看，合作經濟組織之間相對獨立，合作和聯系不夠，缺乏整體競爭力。企業、公司、市場、農民專業合作經濟組織和農戶等經營主體之間聯系在有些專業合作經濟組織還不緊密，相互之間沒有形成真正的利益共同體。

2.農民專業合作經濟組織實力較脆弱，扶持力度不足

受資金、技術、市場、管理等多種資源稟賦的影響，大部分農民專業合作經濟組織的整體實力比較脆弱，服務范圍偏窄，效益不理想，抵御市場風險能力很差。《農民專業合作社法》規定，國家、地方各級人民政府、有關部門和機構要在項目建設、財政資金、金融服務、稅收優惠等方面給予扶持。雖然國家和省市出臺了一系列扶持政策，但是，真正享受到政策扶持，特別是資金扶持的專業合作經濟組織只占極少數。縣級人民政府和有關部門受財力限制，在扶持農民專業合作經濟組織發展方面的優惠政策不夠，往往只流于口頭重視、口頭支持，實質性的資金投入較少。同時，大多數農民專業合作經濟組織受經濟實力、社員（會員）的政策水平、信息捕捉能力等方面的影響，主動利用國家政策爭取項目投資和資金扶持的專業合作組織較少。

3.農民專業合作經濟組織登記管理脫節，管理體制不順

《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社向當地工商行政管理部門申請設立登記，縣級以上各級人民政府農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照法律規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。《社會團體登記管理條例》規定，當地民政部門是專業協會登記管理機關，縣級以上人民政府授權的組織（科學技術協會等）是專業協會的業務主管單位。但是，在日常管理過程中，沒有專門的機構和部門聯系和協調，更談不上建立有效的管理機制，農民專業合作經濟組織在登記管理機關依法登記后，業務指導（管理）部門不知曉，或不積極主動履行職責，不利于農民專業合作經濟組織的健康有序發展。

4.農民專業合作經濟組織運作不夠規范，素質有待提高

一是社員（會員）的主人翁意識不強，主觀能動性不足。大多數合作組織只是名義上的合作，社員（會員）不入股金，不交會費，不負責任。在日常經營和管理過程中，主要依賴領辦人想事、管事，社員（會員）沒有真心實意地把專業合作組織的發展壯大與自身的利益緊密聯系在一起，沒有真正建立起穩固的利益關系。二是部分農民專業合作經濟組織日常組織管理不規范。組織機構形同虛設，章程往往流于形式，財務制度不夠完備，內部監督管理不嚴，登記管理部門日常監管缺失，利益分配機制尚未完全形成，多數社員（會員）維權意識不強。三是人才缺乏，現有的農民合作經濟組織普遍缺乏懂技術、會管理、勇于創新的復合型人才，特別是綜合素質高的領辦人嚴重不足。

三、發展壯大農民專業合作經濟組織的思路

1.統一思想認識，廣泛宣傳發動

各級政府和有關部門要充分認識加快發展農民專業合作經濟組織的重要意義，要把培育和發展農民專業合作經濟組織作為轉變農業生產經營方式，提高農業生產經營組織化程度，促進農業產業化開發，促進農業增產增產和農民增收，推進新農村建設的重要工作來抓。要通過廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，通過會議、培訓、典型推介等多種形式，大力宣傳《農民專業合作社法》等相關法律法規，宣傳農民合作經濟組織典型和做法，引導更多的農民加入農民專業合作經濟組織。

2.加強組織領導，形成發展合力

縣級人民政府要建立農民專業合作經濟組織協調領導小組，明確1名縣政府主要領導任組長，農民專業合作經濟組織的登記管理機關、業務指導（管理）部門、財政部門、稅收部門、金融機構等負責人為社員（會員），負責組織和協調本縣農民專業合作經濟組織發展和管理工作。要結合當地主導產業和特色產業制定農民專業合作經濟組織發展規劃。要明確各部門的工作任務、職責分工，強化督導考核，建立聯席會議制度，定期通報工作進展情況，集中解決一些突出問題切實把發展農民專業合作經濟組織的工作抓落實。

3.加大扶持力度，營造寬松環境

縣級政府和有關部門要積極爭取國家和省市政府部門對農民專業合作經濟組織建設的政策和資金扶持，盡快出臺發展農民專業合作經濟組織的具體措施，制定優惠扶持政策，要在項目、資金、技術等方面給予農民專業合作經濟組織重點扶持；要積極牽線搭橋，搞好農民專業合作經濟組織與企業、公司、市場之間的聯系，協調各種矛盾，為其發展營造寬松的發展環境。要重點加強對基層干部和農民專業合作經濟組織領辦人培訓，培育一批熱心社會事業、政策水平高、業務能力強、管理經驗豐富、樂于奉獻的骨干人才。

4.抓好日常管理，促進規范運作

各級登記管理機關、業務指導（管理）部門和鄉鎮人民政府要加強對農民專業合作經濟組織的業務指導，幫助建立健全各項制度，搞好技術、信息服務，加強內部管理工作，促進規范化運行；要加強對農民專業合作經濟組織的管理人員、技術人員和廣大社員（會員）的政策理論、法律法規、道德誠信、技術知識、管理知識等的培訓，不斷提高農民專業合作經濟組織的人員素質，提高經營管理水平；要依法加強對農民專業合作經濟組織的日常監督管理，規范其日常運行行為，維護社員（會員）的合法權益，確保農民專業合作經濟組織健康發展。

【參考文獻】

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