論新時期農民越級上訪的原因及對策

【摘要】：當前一段時期內，農民越級上訪問題時有發生，如果處理不好“三農”之一的農民問題，就可能關乎黨和政府的威信及凝聚力，關系社會穩定的大局。因此，本文從分析農民上訪的特點及發生矛盾的焦點入手，分析了越級上訪事件產生的原因，并探討了在當前要切實有效地治理農民結伙上訪問題應采取的對策。

【關鍵詞】：農民 上訪 “三個代表”

近年來，個別鄉鎮農民結伙越級上訪的事件時有發生，減少并組建杜絕這種現象關系到黨和政府的威信及凝聚力，關系到社會穩定的大局。本文試就這一問題談一點粗淺看法。

一、農民上訪的特點及發生矛盾的焦點

從人數上看，已經由以前的個別人、少數人發展到現在的幾十人甚至上百人結伙越級上訪，意在制造聲勢。從形式上看，結伙上訪者或者打著橫幅，乘坐汽車，深入都市前往上級黨政機關，或者沖擊人大會場，非要立即討個說法，蓄意擴大影響。從越級上訪多發區域情況看，處于城鄉結合部的近郊，富裕鄉村發案率較高，而地處偏遠的貧困村相對而言就幾乎不存在結伙越級上訪的情況。

根據幾年來各級紀檢監察部門處理上訪案件的調查材料，上訪者反映的問題概括起來集中表現在以下幾點：一是圍繞國家、集體或私企征用土地，索要土地補償費問題；二是針對村企租賃、轉讓造成資產流失產生疑慮；三是反映村干部公款吃喝、旅游為政不廉；四是少數涉及個人利益的事的，如第二次土地發包沒分到耕地，非農戶口及退伍兵得不到安置等正當申訴。僅就農民結伙上訪反映最多、情況最激烈的還是村委會干部的經濟問題，這也是上訪村民與當地村干部的矛盾焦點。

二、越級上訪事件產生的原因

盡管各級黨委和政府千方百計采取措施防止群眾越級上訪事件的發生，但此類情況還是時有發生，而且還有愈演愈烈的趨勢。毋庸諱言，當前在有些地方的黨群、干群關系仍然是比較緊張的。長期以來，廉政建設不佳，地方村民與當地鄉村干部抵觸情緒較大，多數群眾對出現結伙越級上訪事件給予同情或心理支持，甚至鼓動不明真相的人去積極參與，這種現象的發生是值得我們是思索的，筆者認為主要有以下幾個方面的原因：

1.村務不公開導致農民上訪。

隨著我國民主政治建設的不斷推進和加強，各級人大和政協機關通過對各項法律法規的實施貫徹以及政府工作的視察、調查和檢查活動，執行村務公開只是在最近幾年才開始起步，然而村務公開的進展還是不平衡的，搞得好一點的，那里就穩定有序，搞得差一些的，或者說單純為了應付檢查走過場的，那里群眾的積怨就大，他們總是認為村里的一筆賬是糊涂賬，從而埋下村民上訪的種子，尋找時機要向上級部門討個說法。

2.法律觀念淡薄促成農民上訪。

《村民委員會組織法》已頒布實施十幾年了，但有些地方在貫徹實施方面仍然做得不夠，對一些關系到全村經濟發展，群眾生活的大事，不是先召開村民代表大會進行討論，然后由村委會、班子集體討論決定，而是由個人拍板決定，甚至還有暗箱操作的嫌疑。突出表現在鄉鎮或其他集體資產在企業轉讓過程中，造成資產流失。應該說轉換企業經營機制，因地制宜地實行承兌、租賃、轉讓等都是可取的，關鍵是要增加決策的透明度，還村民一個明白。即使企業虧損了，群眾也會理解和諒解的。反之，便會促使村民疑竇叢生，通過上訪告狀發泄不滿情緒。

3.利益驅動誘發農民上訪。

近幾年，由于長春市的高新技術產業開發區、經濟技術開發區和凈月旅游經濟開發區發展較快，開發區內動遷戶因土地、住宅和地上溫室、大棚等建筑物面積較大，所以補償數額也相對增加，一般農戶少則十幾萬，多則幾十萬甚至上百萬，就連工薪族也生羨慕之意。過去曾被征占土地的農民因當時補償安置數額較小而悔之不及，雖然時過境遷，但仍以補償費沒完全到位為由進行索要，索要不成便越級上訪。另外一些農民認為補償低，將來又沒了土地，斷了生活來源而越級上訪。

4.執法不嚴、處罰偏輕加劇了村民結伙上訪。

眾所周知，在六七十年代，一名黨員干部犯了錯誤，受到的處分幾乎全鄉都知道，就連在今天看來不足為怪的男女關系問題，一旦在黨員干部身上出現，也會受到撤職查辦的處理。至于因貪污浪費退賠坐牢那更是必然結果。然而，在商品經濟日益活躍的今天，很多事情似乎是見怪不怪了，犯了錯誤的不以為然，周圍的人們也漠然處之。為了招商，洽談項目，外出考察，招待費、差旅費是高了些，這是正常的，可以理解的，但是動輒一年十幾萬、二十幾萬，一個村年招待費用幾乎與一個鄉鎮持平，這就讓人費解了。村民因而指責干部大吃大喝不是完全沒有道理的。只有上訪告狀，才去調查處理，這也說明監督部門在實際管理中也存在著“民不舉官不究”和重查處，輕防范的傾向。

5.管理體制不順，導致農民上訪。

人民公社時期，對農村社會的管理主要通過生產大隊和生產隊實施。生產大隊和生產隊既是集體經濟組織，又是農村社會管理的行政組織。實行生產經營承包制以后，生產大隊和生產隊都已解體，代之以村長委員會和村長小組。一方面，村長委員會和村長小組沒有生產大隊時期所具有的經濟職能，對村長的管理缺乏強有力的措施。另一方面，依照憲法規定，村長委員會是群眾性自治組織，沒有生產大隊和生產隊所具有的行政管理職能。從這些年的實際情況看，村長委員會管理社會事務的功能還很弱。這就是鄉鎮政權乃至有關職能部門失去了農村社會管理的基層依托，遂造成各種社會問題的蔓延，各村上鄉數矛盾，鄉鎮個別干部再推諉扯皮，使本可以在基層解決的問題，卻得不到及時的解決，如此，便自然會導致那些要求解決問題的人踏上那艱難的上訪之路。

三、解決農民越級上訪的對策

基于上述問題與成因，在當前要切實有效地治理農民結伙上訪問題，應采取以下對策。

1.積極推行政務特別是財務公開。

建立健全經濟的和社會的各項管理制度，并去認真執行。鄉鎮政務機關是農村社會管理的中樞，黨委紀檢和政府監察對黨的方針政策、法律法規的實施貫徹，監督執行以及化解矛盾，解決糾紛，優化農村社會環境和社會秩序，保持穩定具有不可替代的作用。通過監督和引導，使農村的社會管理工作逐步實現經常化、制度化、科學化和法制化。

2.堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針。

一方面全面貫徹十五屆六中全會精神，切實轉變黨的作風，認真踐行“三個代表”重要思想。堅持為群眾辦事，辦實事，取信于民。另一方面，要從嚴處理各種違法亂紀和消極腐敗案件。認真懲處以權謀私、官僚主義、行賄受賄、欺壓群眾等損害人民利益和危害改革、發展和穩定的行為。

3.抓好市長公開電話的反饋工作。

對向市長、區長投訴的公開電話，一要嚴格保密，二要認真調查處理，不拖不壓，迅速及時地解決。矛盾化解了，問題在基層解決了，可能出現的越級上訪事件也就少了。

4.繼續加強農村的思想政治工作。

深入開展世界觀、人生觀和價值觀教育，以及社會公德、職業道德和家庭美德的教育，努力提高他們的科技文化素質，對那些人云亦云，道聽途說，跟著起哄的錯誤上訪者要進行教育，對顛倒是非，有意誣陷的嚴肅處理，輕者要賠償受害人精神損失費，并向本人公開道歉，重者實施拘役或勞教，以此懲戒他人。

總之，農民越級上訪問題是“三農”問題之一，我們要認真對待，予以解決。它事關農民的切身利益，關乎黨和政府的威信及凝聚力，關乎社會的穩定。