我國事業單位改革的歷史\\實踐與建議

一、我國事業單位改革的歷史

在我國，事業單位是政府履行公共服務職能的重要機構，是社會事業發展不可或缺的重要力量，是具有中國特色的法人組織，在促進經濟發展、改善人民生活、推動社會進步等方面發揮著重要作用。

改革開放以來，事業單位改革也在積極穩妥地進行，總體朝著政事分開、服務社會化的方向發展。從黨的十一屆三中全會至今，事業單位改革大體上經歷了四個階段：

第一階段：1978 年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大

第二階段：1992 年黨的十四大到1996 年

第三階段：1996 年至2002 年黨的十六大

第四階段， 2002 年黨的十六大至今

二、事業單位改革實踐：深圳的探索

深圳市的事業單位改革開始于2006年，分為兩個階段。第一階段是事業單位分類改革，此項工作自2006年７月啟動，已經基本完成；第二階段是事業單位體制機制改革創新，總體思路是在事業單位中普遍建立法人治理結構，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡取消事業單位行政級別，逐步實現事業單位職級制，推行職員制對于可由社會提供的公共服務，政府將采用“購買服務”的方式，由有資質的社會組織完成財政供給方式告別“按人頭撥款”，從過去的“養人”轉變為“養事”。

（一）事業單位的分類

深圳將事業單位分成三個類型：執行政府職能的法定單位，提供公益性服務的公益單位，可以企業化運作的營利單位。

改革之后保留下來的事業單位可分為兩類。

一類是公共服務類事業單位，主要包括政務信息、基礎教育、非營利職業教育、基礎科研、公共文化、公共衛生及醫療、公共體育、水文氣象監測、環境資源保護、社會福利和服務、特殊區域管理等單位。

另一類是依據國家法律履行強制性監督檢測職能的中介服務類事業單位，主要包括食品藥品檢驗、質量安全檢測、價格認證、招標采購代理等機構。

（二）事業單位機制體制的改革

2007年10月，在經歷了首輪事業單位分類改革之后，深圳市發布了《事業單位機制體制改革創新七項改革方案》，啟動第二階段的改革，這些改革內容被逐步確定為七個方案，包括建立區別公務員級別的崗位級別、法人治理結構、財政經費供給、人員績效管理、內部機構調整等等問題。

首先，在事業單位中普遍建立法人治理結構，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡。

其次，取消事業單位行政級別，逐步實現事業單位職級制，推行職員制；

第三，對于可由社會提供的公共服務，政府將采用“購買服務”的方式，由有資質的社會組織完成。這些有資質的社會組織即所謂“法定機構”。

第四，財政供給方式告別“按人頭撥款”，從過去的“養人”轉變為“養事”。即對提供公共服務的事業單位，改變過去按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。

此項改革將按不同行業分三個階段推行。第一批在高校、城管、文化等系統，第二批在衛生、交通、水務等領域，第三批再全面推進到所有領域。

三、完善事業單位改革的建議

1.建立理事會制度

未來的事業單位改革后，將形成若干具有獨立法人地位、獨立核算的非營利組織。非營利組織的內部治理機制可以包含以下方面：（1）應該有自己的使命宣言，并有一系列績效指標可供定期評估以確定目標在何種程度上得到了實現；（2）可由行使所有者權利或行使政策制訂者職能的政府部門所任命的理事會進行管理，理事會還可包括消費者和其他利益相關方的代表；（3）理事會建立之后，管理者的任命和解職由理事會決定，聘用和解聘其他人員的決定權可由理事會保留（例如核心技術人員和管理人員），也可下放給管理層。理事會和管理層應享有足夠自主權，建立符合本單位實際情況的人力資源管理體系。

2.充分發揮財務管理功能

財務是組織生存發展的“血液”，是經營管理效果的“晴雨表”。發揮財務的管控作用，對于起步較晚的考試機構來說，應以建立健全財務機構、人員及各項財務管理制度為首要任務，要將財務的地位提升到組織的核心管理層面；對于財務管理基礎較好的考試機構，財務管理要上臺階，規劃改制后的發展大計：（1）做好改制后財務情況的預測與分析，改制后事業單位面臨新的財政、稅務以及監管環境，這對事業單位的影響是什么？事業單位需要完善哪些財務管理環節，以適應新環境的要求；（2）改制后新業務的發展，要求建立新的財務與會計管理方法，尤其是合并、重組等事項在所難免，現在可以預先研究、作好此類事項的知識儲備。（3）獨立自主經營的管理機制，要求非營利組織必須充分認識到風險管控的重要作用，將風險管理上升為組織領導層面，建立與市場風險相適應的管理方法。

3.系統研究改革對職工的影響

事業單位的改革可能對職工產生明顯影響。為了真正改善公共服務而必須采取的一些措施可能會不可避免地對某些事業單位職工的工作、工資、獎金和退休金產生負面影響，至少短期內會如此。改革領導小組要經常與職工保持溝通，使他們掌握全面信息。

需要強調指出的是，在改革的過程中，需要對職工的養老制度進行進一步的合理化，同時推進相關改革以確保養老金投資有足夠的回報，并制定融資戰略來支持轉軌。

【參考文獻】

[1]王讕明：事業單位改革的歷史與現狀”，紅旗文稿，2006年第15期。

[2]解讀深圳事業單位改革：行政化走向市場化 ，法制日報，2007年11月11日。

[3]深圳事業單位改革“深水區”緩行，南方都市報，2008年9月23日。

[4]世界銀行：中國深化事業單位改革，改善公共服務提供”，經濟研究，2005年第8期。