福利企業發展存在的問題及解決對策

摘要：國家為解決殘疾人就業問題，一直采取鼓勵福利企業發展的政策。2007年新的稅收政策實行至今，福利企業在發展中呈現的諸多新問題急需解決。

關鍵詞：福利企業 殘疾職工 稅收優惠 問題 對策

2007年7月1日國家出臺了新的福利企業稅收優惠政策，“新政”實施以后，既帶來了福利企業的稅收優惠，同時也產生了一些新的問題，需要在現實中盡快解決。

一、存在的問題

1.福利企業入不敷出

（1）殘工保險費用。以吉林省四平市為例， 2009年人均社保繳費金額為5414.88元，其中社保是工資基數的34%，單位承擔25%，個人承擔9%；醫保是工資基數的8%，單位承擔6%，個人承擔2%；工傷和生育保險個人不用承擔費用，工資基數的1.5%和0.7%，那么單位承擔的費用為780元/年/人。

（2）管理及其他費用。寢室管理、維護、水、電、取暖費；福利及培訓費；文化活動參與、思想及安全投入費用；勞動保護、工裝及其他勞動保障。

以上費用加上殘疾職工工資后，部分企業陷入微利甚至虧損的境地。長此以往，將給福利企業健康有序發展留下極大隱患。

2.殘疾職工管理混亂

（1）殘工自身素質偏低。有些福利企業由殘工內部民主選舉管理人員，但殘工本身管理能力明顯不足，限制了企業整體效能的發揮，制約企業的發展。

（2）殘工上崗率不達標。由于企業管理制度不健全，殘工上崗出勤率不達標，存在弄虛作假現象。按照現行政策規定，福利企業殘疾人應占企業人員總數的25%以上，但有些企業為提高殘工比例，常采取弄虛作假手段：殘疾人只在企業掛名湊人數，企業不給殘疾人安排適當的勞動崗位；大量使用無殘疾臨時工，聘用離退休人員等，將其計入殘疾人花名冊，虛增殘工比例；將生產工人作為臨時工對待，不統計到人員總數中，從而虛增殘工比例。

殘疾人是福利企業內參與生產經營的主力軍，若殘疾職工管理不妥，則會造成福利企業秩序混亂。

3.稅收管理暴露問題

（1）破壞增值稅鏈條。現行增值稅實行抵扣制，一個企業的銷項稅額是另一企業的進項稅額，受雙方利益制約，銷項稅額、進項稅額一般情況下是比較真實可信的。但有些福利企業卻在增值稅上做文章：一是有意不取得或取得進項稅額較正常少的增值稅發票，使對方企業不提或少提銷項稅額；二是故意多計貨物銷售額，多提銷項稅額，使對方企業多抵扣進項稅額。兩種情況都會使對方企業少繳增值稅，導致國家稅收的大量流失。

（2）虛開增值稅發票。享受先征后返稅收優惠的應為福利企業的自產貨物，但部分福利企業將委托加工的貨物及購入貨物會同自產貨物一并銷售，甚至將生產同類貨物的其他企業或個人的全部經營業務納入本企業賬冊，成為借福利企業名義退稅的“分廠”。這種利用虛假手段騙取退稅，或為他人虛開、代開發票的行為擾亂了正常的經濟秩序。

二、解決的建議

1.國家加大扶持力度

（1）減免福利企業有關稅費，切實減輕企業負擔。建議對福利企業用水、用電、用車以及相關稅費實行一定的減免優惠；福利企業按規定繳納房產稅、城鎮土地稅確有困難的，可減征或免征；按每名殘疾人定額標準適當減免水利建設專項基金等。

（2）調整增值稅（營業稅）退稅額的規定。取消“最高不得超過每人每年3.5 萬元”的規定，按當地“最低工資標準的6 倍”執行即可。建立福利企業退稅額的自然增長機制，既有利于避免殘疾人職工人均免稅過高的問題，又有利于調動福利企業的積極性，也適應各地經濟發展差異性的客觀實際，增強政策的科學性、時效性和可操作性。

2.規范福利企業殘工管理

（1）提高殘工素質，維護殘工權益。做好殘工崗前培訓工作，在注意加強對殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神教育的同時，也要維護好殘工的各項權益，確保殘工的勞動工資和四項保險等待遇落到實處。

（2）強化監管，進一步規范福利企業管理。對福利企業入門證嚴格把關，加強對福利企業的日常監管和經常性檢查。

3.加強福利企業稅收管理

（1）強化稅務稽查，堵塞福利企業稅收征管漏洞。稅務機關應加強稅務稽查，一是福利企業的產品類別及銷售渠道。二是福利企業購進原材料、銷售貨物的價格是否合理。

（2）嚴格殘疾證的審批、管理，保證福利企業名實相符。殘聯要確保發放質量；民政、殘聯、勞動、稅務部門聯合對持有殘疾證的人員開展集中普查，得到殘疾人的真實情況，核實企業殘疾職工人數，剔除假冒福利企業。

參考文獻：

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