加快縣級市經濟發展的基本思路及有效措施

在我國，縣級市的形成和發展，使我國的城市結構和城市布局趨向合理，促進了區域經濟的平衡增長，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用。縱觀發展情況，縣級市經濟的發展極不平衡，大多數縣級市經濟規模還處于較低水平。因此當務之急應該在總結歸納縣級市經濟在市場經濟條件下的發展規律的基礎上，理清思路，把握重點，引導和推動縣級市經濟朝著持續快速健康的方向發展，真正使縣級市經濟在我國現代化建設中發揮更加主動、更加明顯的作用。針對這一情況，本文從實際角度出發探討了雙遼市經濟發展過程中應開拓的思路和采取的措施。

一、加快雙遼市經濟發展的基本思路

隨著市場經濟的不斷發展，改革開放30多年來，各地圍繞如何適應新的形勢，揚長避短，闖出一條切實可行的縣級市經濟發展道路，進行了不懈地探索和嘗試。雙遼市根據本土特色走“一主三化”的發展路線。所謂“一主三化”，就是在市經濟發展中，必須堅持以民營經濟為主，加快推進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化。即：積極創造就業環境，發展民營經濟，使民營經濟成為縣級市經濟的主要形式和主導力量；以家庭聯產承包責任制為基礎創新農地管理體制，改變目前一家一戶的家庭經營模式，提倡合作經濟形式，創建規模化發展；加快發展鄉鎮加工企業建設和自主投資經營，促進農民就業分流；通過產業集聚，推動并加快縣級市城市建設步伐，提升城市化水平，構筑農業產業化平臺，最終實現農村全面小康。通過近兩年我市經濟發展的實踐證明，“一主三化”的發展思路突破了以往就農業論農業、就農村發展農村的傳統思路，突出了“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的主題，是發展縣級市經濟、解決好“三農”問題的一個現實路徑和必然選擇。

二、加快縣級市經濟發展的有效措施

1.轉換政府職能，健全和完善精簡、效能的服務體制和工作機制，是加快縣級市經濟發展的前提。要著眼于縣級市政府職能的轉變，改革與完善政府管理內容、管理方式和管理手段，并抓住三個重點環節：

（1）適應市場經濟的自主性要求，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，放手企業自主經營。縣級市政府應當完全從企業經營活動的主角地位退下來，讓位于企業，讓企業獨立地、全面地參與市場經營，而把主要的精力放在加強宏觀調控與指導上，放在加強和改進對企業的服務和監管上，放在為企業發展創造條件上。

（2）適應市場經濟的市場化要求，把工作重心調整到建立和健全市場體系，使其充分發揮資源配置功能。按照市場化的要求，縣級市政府要努力成為市場的培育者，立足于建立健全市場體系，爭取與全國市場聯結、與國際市場接軌，從而打破條塊分割狀況。

（3）適應市場經濟的法制建設要求，認真貫徹執行《行政許可法》，進一步規范自身行為。在軟環境建設中要保證：一，要借此促進并加快政府職能的轉變，盡可能地解決縣級市政府在管理經濟方面不同程度存在的越位、錯位、缺位等問題，更好地發揮政府在經濟建設中的宏觀調控職能。二，要進一步理順縣級市各職能部門之間的關系，盡可能地解決縣級市長期存在的條塊分割、政出多門、各自為政等問題，提高各職能部門駕馭和管理經濟事務的水平與能力。

2.力發展民營經濟，使民營經濟逐漸成為縣級市國民經濟的主體，是加快縣級市經濟發展的必由之路。要運用市場機制，啟動民間投資，使民間資本成為投資主體，以此發展壯大民營經濟從而促進縣級市經濟發展。在具體實踐中，應當著重把握以下幾個方面：

加強民營載體建設。必須按照各地優勢和特色建一批特色街、專業村、專業批發市場和民營經濟園區，實現民營經濟發展區由單個向群體、由零星分散向區域連片發展。同時，要引入經營城市的理念，放開小城鎮建設領域，運用市場機制多元投入建載體，使民營載體成為民間資本進入的主渠道。

加強社會服務體系建設。必須充分調動社會各方面的力量，借鑒設立“創業中心”、“產業孵化器”的經驗，加強社會服務體系建設，尤其是要積極發展創業輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務，建立完善培訓中心、技術市場、人才市場和信息中心等社會服務機構，為民營企業提供產前、產中、產后系列配套服務。

加強企業自身建設。應當給予民營企業以公平待遇，在市場準入、信貸、稅費、投融資等方面創造平等競爭的條件，允許民間資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。繼續深化改革，保障民營企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他所有制企業享受同等待遇。深化金融體制改革，積極探索建立適應民營經濟發展需要的融資機制。

加強市場環境建設。要全面放寬民間資本進入領域，并且要營造公平的競爭環境。健全各類激勵機制。寬松的政策和各種激勵措施是加快民營經濟發展的關鍵。首先應從投資優惠政策上實行一個政策，一視同仁。其次，要建立穩定的激勵機制。

3.加快縣級市區域內國有企業改革。一是要把國有企業改革與企業產權制度改革結合起來，以建立現代企業制度為核心，逐步建立起一套經營者向所有者過渡的透明產權體系以及比較規范的激勵和約束機制。二是要把國有企業改革與民營經濟發展結合起來，采取合資及股份制改造、出售、兼并等形式，有進有退：退出國有資本，激活集體資本，加快鄉鎮企業轉制，支持民間資本進入；鼓勵民營企業在國有經濟退出中進場，在參與國企改制中發展，在企業改造調整中壯大。