加強行政事業單位的財務管理

摘要：隨著國家行政事業單位機構改革的不斷深入，行政事業單位所處的環境也發生了根本性變化，正從單純的公益性機構向綜合性服務機構職能轉變，行政事業單位的市場化趨勢也日益顯現出來，服務的對象、行政職能、資金來源等都發生了很大的變化。所以，加強行政事業單位的財會管理就顯得尤為重要。

關鍵詞：加強 行政事業單位 財務管理

一、行政事業單位財務管理存在的問題

1.缺乏財務管理的意識。行政事業單位往往認為自己是財政撥款單位，給多少錢辦多大事，有多少就花多少，沒必要像企業單位那樣進行財務控制，很多法律法規都流于形式，沒有真正進行有效管理，因此對建立健全財務管理制度缺乏積極性、主動性，尤其是個別單位領導，認為加強管理就是管住了領導的權利，加強財務管理只是表面應付，潛意識里就沒有財務管理的想法。

2.費用支出項目缺乏有效管理。行政事業單位缺乏嚴格預算和控制標準，對于經費的支出（特別是招待費、辦公費、會議費等）隨意性較大，；有的即使制定了經費標準，但大多數也是花多少報多少，只要有領導簽字，會計人員必須予以報銷，缺乏強制的控制管理，經費預算缺乏剛性控制，超預算支出經常發生，預算管理沒有嚴肅性。

3.監督機制不到位。行政事業單位內審機構大多與會計部門平行，并且依附于執行機構，權威性和獨立性都不夠；一般在審計內容上對單位內各組織機構的評價不多，無法真正起到財務管理的作用。行政事業單位財務部門、往往也只起到“核算”、“付款”作用，沒有真正發揮管理作用，對本單位重大事項的決策、實施過程和結果等均不了解，對業務部門的財務管理幾乎是空白。

4.行政事業單位的固定資產管理相對薄弱。統一實行政府集中采購制度以后，對行政事業單位固定資產的購置方面起到了一定控制作用，但對固定資產的管理仍缺乏內部管理制度，重視采購輕視管理現象相當嚴重。未能執行有關行政事業單位國有資產管理的有關規定，相當部分行政事業單位未能建立定期財產盤點制度，有的即使有制度也未嚴格執行，走過場走形式的多，真查真點的少，購置的固定資產不及時登記入賬，固定資產明細賬和實物卡片登記不及時，賬卡物不符的現象還很嚴重，固定資產保管使用責任不落實，導致資產賬實不符，賬外資產存在。

5.行政事業單位財務崗位設置不夠合理。由于受行政事業單位編制限制，造成人員相對緊張，財務崗位安排不盡合理，個別單位擠占財務人員編制，使財務人員存在一人多崗多職、不相容崗位也有兼職現象，財務管理職責不清，分工不明確，財務管理力量不足，很多制度沒有落實。

二、行政事業單位財務管理的內容

1.票據管理：要求財政票據由單位財會部門專人統一領取和管理，嚴格按照票據管理的有關規定使用票據，嚴禁使用自制票據或白條收據，嚴禁收費不開票，要制度本單位票據管理辦法，使用人和保管人要嚴格區分，確保票據的安全，票據的裝訂和保管要符合有關規定，避免管理的漏洞造成票據損毀。

2.固定資產管理：要求各單位按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行管理辦法》等規定，建立健全資產管理制度，保障資產安全和完整，固定資產要及時入賬，并且建立卡片管理，有條件的要實行微機化管理，要保證做到賬實相符。每年應對固定資產進行清查，對清查中發現的盈虧毀損，及時查明原因，并按有關規定進行處理，確保賬實相符，防止固定資產流失。處置固定資產按規定進行履行審批手續，通過公開拍賣、招標、掛牌出售等形式變賣，單位和個人不得進行私下交易，資產處理收入要全額上繳財政國庫。單位固定資產的報廢、損失、核銷等，要報國有資產管理部門批準。

3.銀行賬戶管理：單位開立、變更、撤銷銀行賬戶實行財政審批、備案制度。單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規性、安全性負責，按規定程序審批設立賬戶，并接受上級部門的監管。不該設立和沒必要設立的賬戶要及時撤銷，每個單位只能開設一個基本存款戶，該戶用于辦理本單位預算內、預算外、經營性、自籌及往來資金的日常轉賬結算和現金收付等業務。未經批準不得擅自開設銀行賬戶。

4.專項資金管理：專項資金的使用必須嚴格按照專項資金的使用范圍和要求執行，確保專款專用，不得隨意截留、挪用、擠占專項資金。單位負責人要熟知專項資金使用情況，并自覺接受有關部門的監管，提高資金的使用效益。在財務賬目上必須能清楚反映各項專項資金的來源去向，不得與其他資金混淆使用，專項資金在年終有結余時，必須在專項結余的明細科目下清楚反映。

三、加強行政事業單位財務管理的建議

1.提高財務人員素質，規范單位會計行為。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書，必須具備財務、會計等專業知識，熟悉財經法律法規，并接受繼續教育，注重財務人員的培養，把財務人員的誠信和人品作為選人用人的重要標準，不斷提高業務素質和職業道德水平；必須遵守財務會計人員職業道德，做到實事求是、客觀公正、原則性強，不做假賬，對不相容崗位實行分離管理，堅持直系親屬回避制度。會計人員要切實履行好崗位職責，并依照《會計法》規定進行會計核算，根據《會計法》等法律、法規和國家統一會計制度對本單位的經濟活動進行會計核算和監督。行政事業單位的主要領導要對本單位財務賬項的真實性負責，對會計人員偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬和指使、強令編造、篡改財務報告行為，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向會計主管部門報告，請求處理。對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務收支，應當向財政、審計、稅務機關報告。

2.建立健全財務管理制度。各單位應根據有關法律、法規和財務規章制度以及各自的實際情況建立健全預決算管理、收支管理、往來管理、現金管理、票據管理、會計檔案管理、資產管理等財務管理制度和會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、財產清查制度、財務收支審批制度、財務會計分析制度等內部會計管理體系，使財務管理工作有法可依、有章可循，減少人為控制因素，做到讓制度說話，用制度管人、管事，以制度促進管理。

3.強化單位內部監督。各單位應建立內部監督機制，定期或不定期地開展內部審計，自覺糾正和整改本單位財務管理存在的問題。再好的制度，再好的辦法沒有監督實施也發揮不了相應的作用；同時經費使用的社會效益如何，也要實行有效的監管和評估，各單位每年要對財務管理情況和內設機構的財務收支情況進行全面審計，形成審計報告，對發現的重大違紀問題要及時進行處理和整改，并向財政及其他有關部門反映。同時，加大財政監督力度。財政部門要加強對各單位的財務管理和監督，增強財會人員素質，提高財務管理水平，加強對單位會計工作的指導和會計人員的管理，加強財政資金的跟蹤管理，切實提高資金使用效益。要經常性開展單位財務管理的日常檢查和專項檢查，對發現的問題要督促整改。要組織開展財務管理先進單位先進個人評選活動，每年樹立一批財務管理工作先進典型，并將好的管理經驗進行推廣，以提高整體財務管理水平。切實落實經濟責任審計制度。加強領導干部任期和離任審計，要堅持審計結果出來再離任，并將審計結果作為考核任用干部的重要依據，對任期內單位出現重大財務管理問題或未按規定程序審批而形成大額負債的，要追究單位主要負責人的責任。實行責任追究制度。單位主要負責人、財務主管人員和財務人員應帶頭執行國家的法律法規和本單位的財務管理制度，切實加強單位財務管理，并實行責任追究制度，單位主要負責人對本單位的財務工作負總責，分管財務的負責人和財務人員、會計人員負直接責任，發現問題堅決追查到底，不能因為當事人離開了工作崗位就不了了之，上級行政機關不要護短，凡違反財經法律法規及其相關規章制度規定，一定要追究單位負責人、分管財務負責人、會計主管人員和會計人員及經辦人員責任。發生違紀行為的由紀檢監察部門查處，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

參考文獻：

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[2]陳金海.事業單位財務管理存在的問題及解決辦法[J].金融經濟，2008.20