村級財務公開存在的問題及對策

摘要：財務公開是促進村級自治組織民主管理和民主監督水平提高的重要措施。但是，近年來，村級財務管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農村時有發生，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。本文就當前村級財務管理存在的問題及就采取的對策措施作淺析。

關鍵詞：村級財務 公開 存在問題 對策

財務公開是促進村級自治組織民主管理和民主監督水平提高的重要措施，推行財務公開有利于農村改革深化、經濟發展和社會進步。但從各實踐來看，農村財務公開存在一些問題不容忽視。

一、財務公開存在的主要問題

（一）不按規定內容公開。對征用土地、宅基地審批、計劃生育指標、經營實體的承包、村干部工資、獎金等涉及村民切身利益的大事，一筆帶過，公開不具體；對基建工程項目決算、招待費開支、土地征用等村民所關心的熱點問題公開不詳細；有的只公開一些合理的收支情況，對不合理的收支項目則不與群眾見面；有些村只能看到財務收入與支出總賬，看不到收支明細賬。流于形式，不注重實效。公開的數據太粗略。上墻的多為合計數，而不是逐筆逐項的公開明細收支，群眾看了不明白，有時還會引起誤解。比如，某村公開一筆管理費開支2122元，村民不明白為什么這么多，其實還包括電話費、報刊征訂費、差旅費等，是多項明細的合計數；有的村涉及收費、罰款的項目，如果園承包費、計生罰款等不是分戶公布，也只公布合計數，讓群眾認為有意藏私。熱點項目掩蓋細節，讓群眾無法核實。如集體土地補償費的管理和使用情況，應作專項逐筆詳細公布，但有的村只公開補償費金額，卻不公開被征用土地的面積和價格。這種情況在上訪村中屢見不鮮。此外還有公開欄過于簡陋隨便，無防雨措施等問題。

（二）不按規定時間公開。有的村半年或一年才公布一次，而且只公開上年，不公開當年；或只公開上半年不公開下半年。一些農村財務公開欄內容陳舊，甚至搞起了“終身制”，只在建欄之初公開過一次以后再也沒有更換過內容。數據更新不及時。一般農村經濟管理部門要求村財務賬目每月公開一次，但是有些公開欄數據經常一年半載不換一次，碰到上級檢查就臨時對付，檢查過后又恢復老樣子，使財務公開流于形式。

（三）不按規定程序公開。有的財務公開，公開什么，怎樣公開， 完全由村干部說了算，村民理財小組根本不起作用。政策宣傳不到位。近幾年，各級政府推出了一系列惠農政策，包括稅費改革、種糧直補款、資金轉移支付，農村義務教育“一費制”，集體訂閱報刊“限額制”，此外還有“一事一議”籌資酬勞制度等。這些政策無不和村民家庭收支及村集體財務息息相關。但據調查，許多群眾對這些政策不夠了解，原因是基層組織沒有認真傳達和宣傳。這種情況，群眾稱之為“貪污了政策”。群眾不清楚相關政策，也就無法對村干部的管理行為實施監督。

（四）不按真實情況公開。有的村是墻上一套墻下一套，村干部采取兩本賬的方式，弄虛作假。有的村甚至設三本賬，一本公布在墻上，一本鎖在辦公室里，一本揣在會計口袋里。

二、存在這些問題的原因

（一）村干部民主意識差。村干部不能正確理解黨的政策，習慣于靠行政強制手段處理村務，缺乏民主，有的甚至搞“家長制”、“一言堂”，還有極少數村干部為政不廉，以權謀私和貪污受賄。財務公開的目的是為了接受監督，聽取和收集村民的意見和建議，該堅持的堅持，該改正的改正，該完善的地方及時完善，有疑點的地方給出解釋，重大財務事項移交村民代表或村民大會討論決定。公開的目的就是要接受群眾監督。可一些村委會或村集體經濟組織負責人錯誤地認為，財務公開了就萬事大吉了，群眾的意見或是沒有人聽，或是聽了也沒有下文。于是形成了“公開歸公開，有意見你保留”的局面，背離了財務公開的初衷。

（二）村務公開相關制度不健全或執行不力。有的沒有建立明確具體的配套制度，有的雖制定了村民議事會、民主理財等系列制度，但不重視制度的落實。有的監管小組運轉困難，形同虛設。

（三）上級監管不力。有的沒有形成經常性的監管制度；有的上級領導下鄉村檢查也是查臺賬、看標語，走馬觀花搞檢查，而不是找群眾座談了解，實實在在搞調研。

三、搞好財務公開應加強的工作

（一）上級特別是鄉鎮一級應加大對財務公開的指導、督促、檢查力度。幫助和指導村組織把有關制度健全起來，并經常檢查督促各項制度的貫徹落實。建立健全群眾監督舉報制度，做好群眾來信來訪工作，對財務公開不規范或違反有關規定的現象予以通報批評曝光。要從政治的高度來認識財務公開的重要性，保障農民群眾對村級財務的知情權、參與權、決策權和監督權。要解決的是有法不依、有章不循的問題。最近，農業部發出了《關于進一步加強農村財務公開和財務管理的通知》，詳細規定了村集體經濟組織規范的財務收支審批程序。這就要求鄉鎮級管理部門認真督促相關政策、規定的落實。

（二）與加強黨風廉政建設相結合。把推行財務公開納入黨風廉政建設責任制和村級干部年度工作考核的重要內容，作為干部獎懲的重要依據，形成干群同心、和睦安定的良好局面。

（三）加強農村集體經濟審計監督。可將村級財務公開與村級財務審計相結合，定期由鄉鎮農村經濟服務中心對村級財務審計一次，審計結果應該跟其他財務信息一起在公開欄公布；對任期內村領導班子、村干部執行財務制度情況、理財用財情況、廉潔自律情況等方面，進行專題、年度財務檢查和審計，并將結果公開。

（四）推行“農村財務委托代理制”。即由鄉鎮成立會計代理中心，在尊重大多數人群眾意愿和接受村民委員會委托的基礎上，代理各村財務。推行農村財務委托代理制，有利于進一步完善民主理財、民主監督的機制，加大多層次、全過程的監督力度，營造公開透明、公開用財的環境，進一步保證村級民主理財權利的落實。

（五）建立村務公開班子。在農村選擇幾位德高望重的且愿意為老百姓辦事的老同志，作為班子成員，收集村民對財務公開后所提出的反饋意見，將所有反饋意見進行歸納整理，上報委會，督促村委會調整賬戶，或增添詳盡的說明。充分發揮村級民主理財小組的作用，群眾對公開的內容有疑問的，可以口頭或書面向民主理財小組成員提出，由后者搜集整理分類，并督促村集體經濟組織或村委會重新公布；對于不合理的開支項目，民主理財小組應重新審定，并在一定期限內予以答復。群眾對答復仍不能滿意的，民主理財小組應移交村民大會或其代表會議討論決定。

（六）對財務公開實行雙重公開制度，即第一次財務公開以后，村民對開支的項目有疑問，或者賬務處理不滿意，以及確屬違反財經紀律行為的，由村務公開班子責成村委會調整賬戶；對屬于違紀支出、侵占集體資產、損害群眾利益的行為，要勒令相關人員返還財產、賠償損失。通過一系列行之有效的辦法調整賬務處理以后，再行公布財務收支情況。與此同時，還要公開調整賬戶的過程和群眾對等一次公開財務的意見，對于部分分歧意見較大的調整項目，請示上級有關部門處理，要將上級部門處理結果一并予以公開。

（七）對于群眾反響較大的收支項目，要重點解剖，分析其中的原因，屬于違反政策的要及時調整，屬于損公肥私，以權謀私的要給予嚴肅的處理，對處理的結果也要公開，以加大對違紀問題的打擊力度，提高農村基層干部的服務意識和遵紀、守法意識、促進農村財務收支的合法化、規范化。

綜上所述：農村實行財務公開以后，財務收支的透明度提高了，干群關系緊張狀況將得到緩解，但是，由于對某些問題的看法不一致，如果處理不當，也會產生負面效應，造成干群矛盾加劇，這就要求上級主管“門認真做好引導和善后工作，加大對財務公開的管理和監督力度。切不可采取粗暴的行為壓制民主，不讓群眾說話，造成干群矛盾更加激化。

參考文獻：

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[5]崔雪冬.《財務公開存在問題及對策淺析》.農村經營管理，2006年第7期