安徽培育和發展戰略性新興產業的路徑與措施研究

摘要：培育和發展戰略性新興產業是我國近期作出的重大戰略選擇，文章在分析安徽省培育和發展戰略性新興產業外部環境的基礎上，解析安徽省培育和發展戰略性新興產業的優勢、存在的問題，進而闡明安徽培育和發展戰略性新興產業的路徑和措施。

關鍵詞：安徽 發展 戰略性 新興產業 措施

培育和發展戰略性新興產業是我國近期作出的重大戰略選擇。2010年4月，國家發改委確定了七大戰略性新興產業，2010年9月9日，國務院發布了《關于發展戰略性新興產業的決定》。2011年3月中旬發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，其中第十章分三節專題提出“培育發展戰略性新興產業”。

所謂戰略性新興產業，是指“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。它代表了科技創新的方向和產業發展的方向，體現新興科技和新興產業的深度融合；它對經濟社會發展具有較強關聯帶動作用，是推動社會生產和生活方式發生深刻變革的重要力量。安徽經濟正處于工業化中期，既有發展的基礎，更有發展的空間。隨著國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出，皖江城市帶承接產業轉移示范區，一年來取得的驕人業績使自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期。因此，研究安徽省如何培育和發展戰略性新興產業的路徑與措施，具有重要的現實意義。

一、安徽省培育和發展戰略性新興產業的外部環境

（一）安徽省培育和發展戰略性新興產業的機遇

1.歷史的機遇。2010年1月，國務院正式批復了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是新中國成立以來，我省第一個上升為國家戰略層面的區域性發展規劃，也是黨中央國務院為促進中西部地區承接國內外產業轉移而制定的第一個發展規劃，將為安徽發展戰略性新興產業帶來重大的歷史機遇。

2.全球化機遇。歷史經驗表明， 每一次經濟危機及調整都孕育著新的技術突破， 催生新的產業變革。國際金融危機爆發以來， 美國、歐盟、日本等主要發達國家都加大了對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長極，搶占新一輪經濟的戰略制高點，實現跨越式發展。在此背景下，安徽只有加快推進自主創新和產業升級，努力搶占發展的制高點，才能避免在未來競爭中處于被動。而戰略性新興產業尚處于發展初期，各國之間的差距還不是很大。因此，安徽應抓住后金融危機時期的歷史機遇，發揮優勢，主動作為，以發展戰略性新興產業為突破口，培育新的經濟增長點，使安徽在全球經濟競爭中占據更加有利的位置。

3.政策機遇。為了發展戰略性新興產業，國家在政策上給予大力支持。國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以及相繼出臺的“十二五”規劃等，將戰略性新興產業力爭成為國民經濟的先導產業，國家還將出臺一系列相關的政策，為戰略性新興產業的發展帶來了重大政策的機遇。

（二）國內外培育和發展戰略性新興產業情況

戰略性新興產業代表產業發展的未來方向，在促進經濟增長中發揮著關鍵作用。無論是國外發達國家，還是國內經濟發達省市，在培育和發展戰略性新興產業方面都推出了各項政策措施，鼓勵和支持本國戰略性新興產業的發展。

世界各國高度重視，政策措施保障有力。縱觀世界各國支持新興產業發展的政策措施來看，呈現出以下主要特點：一是政府支持的力度大，如韓國、巴西、歐盟等；二是重視科技的引領作用，如美國、日本等國；三是將新能源作為發展的重點，如美國、巴西等；四是制定綜合性的政策措施，如美國、日本和巴西等。

國內省市積極探索，政策措施鮮活有效。在培育和發展戰略性新興產業方面，上海、山東、浙江、江蘇等省市都積極探索，采取了一些鮮活有效的措施和辦法。其特點，一是加大政府政策支持力度。如上海市推出一系列稅收優惠政策支持高新技術企業發展；山東實施科技創新資源共享管理服務扶持政策，把境內從事科研創新的主要單位納入科技創新資源共享范圍，享有五個方面的獎勵、補助等政策支持；浙江加大財政稅收扶持力度；江蘇對新興產業中的重點產業、重點企業、重點產品實行政策優先扶持、資金優先安排、技術人才優先引進，推動新興產業發展不斷實現新的突破；二是依據各地實際確定戰略性新興產業發展重點，明確發展目標；三是注重發展戰略性新興產業產業鏈；四是加大技術平臺建設，盡快轉化科技成果。

二、安徽戰略性新興產業發展現狀

近年來，安徽省戰略性新興產業逐步發展。生物醫藥、戰略性新興、節能環保等領域已經具有一定的產業基礎，如合肥服務外包、公共安全、平板顯示；蕪湖文化創意；蚌埠玻璃戰略性新興、光伏等一批特色產業園區(基地)已經啟動建設，蕪湖節能環保汽車產業基地被認定為國家特色高新技術產業基地；馬鞍山鐵基材料產業基地等。2011年1-7月份，安徽戰略性新興產業快速成長，全省電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業完成產值1934.9億元，同比增長60.1%，高于規模以上工業增速13.4個增長點。現對安徽省發展戰略性新興產業現狀進行解析。

(一)安徽省培育和發展戰略性新興產業的優勢分析

1.擁有一批優勢技術。在戰略性新興產業領域，安徽擁有一批具有自主知識產權的優勢技術。如科大訊飛語音交互系統，豐原集團生物能源生物化工和生物材料技術，秸稈纖維素利用轉化技術等，安徽華皖碳纖維有限公司亞砜一步法碳纖維原絲生產技術，安徽華東光電技術研究所特種高亮度顯示、特種彩色顯示、特種平板顯示模塊技術，奇瑞汽車公司新型節能環保汽車制造關鍵技術，等。

2.擁有一批優勢企業。在電子信息、節能環保、戰略性新興、生物醫藥等領域，安徽省部分企業位居行業前列。銅陵精達被列入全國電子信息百強企業；蕪湖海螺川崎節能設備制造有限公司是全國節能環保設備生產的領頭羊，擁有靜電除塵、布袋和煙氣脫硫國際先進生產技術的安徽意義環保設備公司、艾尼科環保技術公司在國內環保裝備行業處于領先地位，安徽國禎環保公司城市污水處理和工業污水處理工藝及裝備被列入國家重大專項，中科銅都粉體戰略性新興股份有限公司是國內第一家能生產系列銀粉的企業，豐原生化公司是目前國內最大的生物能源和生物化工產業基地，安科生物公司已成為國內生產干擾素品種最全的制藥企業。

3.擁有一批優勢產品。蚌埠華益導電膜玻璃有限公司年產2000萬片ITO玻璃，規模全國第一，AR抗反射膜玻璃為國內首家產業化項目，安徽省鳳形耐磨材料股份有限公司稀土耐磨產品目前規模居亞洲第一、世界第二；豐原生化公司年產30000噸L一乳酸產量居全國第一；安徽龍磁科技有限公司鐵氧體永磁材料出口歐美及東南亞等20多個國家和地區，居全國領先。

4.戰略性新興產業在總體水平上具有大力培育和快速發展的產業基礎。2009年安徽省戰略性新興產業實現增加值550億元，占當年地區生產總值的5.5%。目前安徽省戰略性新興產業、高端裝備制造業、節能環保產業、生物產業和新一代電子信息產業，都是百億元產業，具有較強的產業發展基礎，產業前景良好，具有做大做強的基礎。

5.全省高新技術產業成長快。“十一五”期間，全省高新技術產業增加值年均實現34%的增長，是同期GDP增幅的2.5倍；2010年全省高新技術產業實現產值5968.17億元，比上年同期增長46.95%，是2005年的4.9倍。2010年，全省專利申請量、授權量分別是2005年的10倍和7.2倍，在全國的位次較2005年分別提升12位和6位，增幅躍居全國第1位和第2位，全省高新技術產業產值占GDP的比重，從2005年的6.3%提升到現在的10.9%。

(二)安徽省培育和發展戰略性新興產業存在的問題分析

1.我省戰略性新興產業對經濟的貢獻率較低。“十一五”期間，安徽光伏、生物、戰略性新興、節能環保、新型裝備制造、電子信息等6大新興產業加快發展，新興產業總產值已達規模以上工業總量的15%左右。戰略性新興產業雖然正在發展成為安徽工業經濟的新生力量，但是與其他省相比較而言貢獻率較低。2010年，江蘇省六大新興產業銷售收入在工業產值中占比達23%，突破了2萬億元。江西2010年戰略性新興產業完成增加值1200億元，對全省經濟貢獻率已達40%。

2.我省戰略性新興產業數量少、規模小。2008年，安徽省電子信息、生物、節能環保產業產值分別占全國的0.85%、4.2%和4%，與新興產業關聯很強的高技術產業增加值只占0.7%；生物醫藥、光伏產業產值大致相當于江蘇省的1/5和1/10。2009年，我省戰略性新興產業產值只相當于江蘇省的1/3。據不完全統計，2010年，安徽省電子信息、節能環保、戰略性新興、生物、公共安全、新能源、新能源汽車、高端裝備制造等八大產業產值達2817億元。從行業看，戰略性新興和節能環保產業規模最大，占全省新興產業總產值比重超過20%，分別為28%和22%，高端裝備制造、生物產業規模大體相當，都占18%，電子信息為12%，其他產業規模較小，占比都小于2%。

3.戰略性新興產業領軍企業少。新興產業領域居行業龍頭地位、帶動力強。安徽在新興產業領域居行業龍頭地位、帶動力強、規模超十億甚至上百億的大企業很少；省內骨干大企業對新興產業涉足較少；部分科技型企業領域較窄，缺乏專職管理人員，企業成長性不足，成為行業中的“小老樹”。由于缺乏領軍企業，核心環節缺失，集聚度不高，未形成以點帶線、以線帶面的聯動效應。如，裝備制造業，安徽省汽車工業初步形成了較完整的產業體系和特有的自主品牌優勢，但不足之處仍較明顯，與全國同行業比，優勢企業不多。安徽省機械設備行業現雖然已初步形成農業機械、電工電器、工程機械等9 個小行業、100 個大類、近萬種產品且門類比較齊全的制造業體系，但是不足之處仍是企業數量少、經濟總量小。

4.戰略性新產業企業成長性不足，集聚度不高，未形成以點帶線、以線帶面的聯動效應。如，2009 年，公共安全產業企業數59 個，總產值37.2 億元，增加值12.8 億元，分別占戰略性新興產業的2.3%、2%和2.3%，屬于發展初期階段。新能源產業企業數7 個，總產值3.5 億元，增加值1.1 億元，占戰略性新興產業的0.3%、0.2%和0.2%。產業總量偏小，尚處于起步階段。新能源汽車產業，屬于行業培育階段，目前還沒有形成產業化規模，產業類產品還沒有納入到現行統計調查范圍。

5.自主創新能力差，核心競爭力不夠，資金投入不足。戰略性新興產業是資金密集型產業，目前其資金來源仍是以企業自籌和政府資金支持為主，缺少豐富的金融工具服務。“從國際經驗看，RD資金投入占銷售額1%的企業是難以維持生存的，占2%的企業可以勉強為繼，占銷售額5%至10%的企業才能有競爭力”。安徽戰略性新興產業研發投入低，多數企業主要從事組裝加工，低附加值產品比重高，精深加工少；部分科研院所重論文、輕專利，理論研究多、應用研究少，科研優勢不能迅速轉化為產業優勢；產學研互動性不強，“有技術沒產業，有產業沒技術”、產業科技“兩張皮”等現象仍較突出；激勵和補償機制不健全，科研人員創新創業動力不足。

（三）安徽培育和發展戰略性新興產業面臨的外部挑戰

1.國際金融危機的威脅。國際金融危機已經影響到世界經濟的方方面面，金融危機對戰略性新興產業發展的影響主要表現為由于信貸緊縮導致的企業融資難度加大、戰略性新興市場增長率放緩、研發投入減少、并購活動降溫等方面。另外，伴隨著人民幣的升值，我國戰略性新興產品的價格優勢也受到了一定程度的削弱。

2.存在一定程度惡性競爭。由于眾多良莠混雜的小企業的存在，我國的戰略性新興產品不僅利潤低，還要承受著國內企業之間無節制的相互壓價、惡性競爭。同樣是一種新興產業，一夜之間起了很多家，每個廠家都掌握了一定技術或者購買了一定成果。企業都處在壯大階段，在一個水平上重復。緩慢的發展，彼此沒有促進、互補，無序競爭、競相壓價、互相殘殺，造成資源的極大浪費。

3.戰略性新興產業機會很多，但是陷阱也多。一旦技術路徑選擇錯誤的話，損失是慘重的。

三、安徽培育和發展戰略性新興產業的路徑與措施

基于安徽戰略性新興產業的現狀分析，并借鑒國內外培育和發展戰略性新興產業的相關作法和經驗，安徽培育和發展戰略性新興產業路徑與措施提出以下方面建議。

（一）做大做強我省處于成長期的戰略性新興產業。

2010年，電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大產業產值2871億元，其中，新材料產業產值達到829.9億元，高端裝備制造業和生物產業分別超過500億元，節能環保產業和電子信息產業產值分別超過400億元，新能源、公共安全和新能源汽車產業也初具規模。從增長的態勢看，這八大產業的增幅明顯高于其他產業，增長了48.8%，其中，電子信息、節能環保和新材料超過50%，新能源產業增速達到86.1%，呈現出強勁發展勢頭。數據表明，安徽省的戰略性新興產業在總體水平上具有大力培育和快速發展的產業基礎，也具備成為支柱性產業的可能性。具體做法：

1.應著力引進和壯大一批領軍大企業。充分發揮企業在產業發展中的主體作用，同時針對薄弱領域和關鍵環節，重點引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業，帶動配套產業完善。瞄準有發展潛力的中小企業，積極培育壯大。

2.謀劃并抓好一批重大項目。按照“謀項目要深、爭項目要緊、上項目要快”的總體要求，著力抓好重大項目，儲備一批重大項目，并加快推進前期工作，力爭達到可報、可批、可開工的深度；積極推行產業鏈招商，按照大項目—產業鏈—產業集群—產業基地的發展思路，集中力量引進一批重大項目。

３.重點打造一批特色產業基地。高起點規劃建設一批特色產業基地，鼓勵各地建設若干特色鮮明、專業化程度高的新興產業園區，促進產業集聚和集群化發展。如，新材料產業中，硅基、銅基、鐵基新材料是主攻方向，也是省內相關大企業轉型升級、做強做大的努力方向，抓得好，這些企業將成為安徽戰略性新興產業的領軍企業。建立起新材料集研發、生產和應用產業與一體的創新網絡，形成3-5個有明顯特色的、集聚程度高的特色新材料基地，充分發揮我省發展新材料產業的研發優勢、生產優勢和產品應用優勢。

（二）利用“示范區”載體，運用“洼地效應”，培育和發展戰略性新興產業。

盡管合蕪蚌自主創新綜合試驗區已經起步，皖江城市帶承接產業轉移示范區的平臺已經搭建，但要充分利用“示范區”載體培育和發展戰略性新興產業。在“示范區”里建立戰略性新興產業園區，利用好“示范區”的各項政策和優質的服務，創造一個個“洼地”吸引戰略性新興產業的轉移。從經濟學理論上講，“洼地效應”就是利用比較優勢， 創造理想的經濟和社會人文環境， 使之對各類生產要素具有更強的吸引力， 從而形成獨特競爭優勢， 吸引外來資源向本地區匯聚、流動， 彌補本地資源結構上的缺陷， 促進本地區經濟和社會的快速發展。

簡單地說，就是指安徽省要充分利用“示范區”政策“洼地”，在項目引進、項目供地、配套服務等方面重點向戰略性新興產業傾斜，加快建設科技企業研發、孵化平臺、高技術人才創業平臺，營造良好的發展環境，對各類生產要素具有更強的吸引力，從而形成獨特競爭優勢，培育和發展戰略性新興產業。

（三）引入“飛地經濟”模式，培育和發展戰略性新興產業。

所謂飛地經濟模式，是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的產業基地，通過建立規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現互利共贏的持續發展、跨越發展的經濟模式。此經濟模式，有多種類型。

根據調研分析，產業梯度轉移型是我省培育和發展戰略性新興產業可選擇的類型。因為該類型的內容是飛出地具有雄厚的資金優勢，先進的基地管理經驗，由于商務成本上升，產業結構升級，必然有一部分產業外遷。此時，飛入地的“飛地經濟產業園”是首選之地。安徽省可在皖北、皖西等經濟欠發達地區開展“飛地經濟”模式。“飛出地”可以是省內發達的地區，更可以是省外先進、發達地區。無論是省內還是省外“飛出地”，“飛入地”主導產業應定位為生物醫藥業、電子信息業、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，要高起點、高規格。“飛地經濟”模式中，“飛出地”政府組織企業進入“飛入地”，可由“飛入地”政府授予“飛出地”政府派駐機構與本地政府相等的權利。

（四）加強自主創新，提升戰略性新興產業核心競爭力。

充分發揮合蕪蚌自主創新綜合試驗區的承載和輻射作用，加快形成一批具有爆發性增長潛力的戰略性新興產業。

1.積極爭取國家“863”計劃、高技術產業化專項和省科技成果轉化專項等支持，提升企業創新能力，加快安徽省高新技術產業化步伐，帶動產業鏈整體水平提升。

2.繼續強化創新平臺建設，深入開展產學研合作，完善安徽省科技成果轉化交易服務中心服務功能，引導企業加大科技投入，建立國家和省級工程技術中心，建設科技企業孵化器和加速器。

3.以掌握關鍵技術為突破口，以開發高端產品為切入點。重點圍繞光伏、生物、新材料、節能環保等重點產業，組織開展產業鏈關鍵和共性技術、關鍵產品和缺失環節等攻關課題研究。

４.抓好一批重大產業項目，培育一批重大整機和終端設備生產企業，構建一批創新產業鏈條，打造一批產業特征明顯、產業集聚度高、輻射帶動作用大的高科技特色產業集群。如，積極開展江汽股份的混合動力車、奇瑞汽車的無級變速箱、科大訊飛的多模態語言搜素、蚌埠珠絨的聚丙烯腈基碳纖維、中科大量子通信等產業化技術攻關；培育豐原集團、奇瑞汽車、海螺川崎、華東光電、科大訊飛等一批具有自主知識產權、在國內外具有較強競爭力的重點產品和品牌。

（五）創新投融資體制，建立戰略性新興產業發展基金。

新興產業的企業大多為中小型科技企業，其發展資金、設備等在早期都存在困難，在產業發展朦朧期，也面臨著較高的運營風險和系統風險。因此，對于新興產業企業來說，多元化的投融資體制無疑是其度過生存期最為重要的保障。但在新興產業發展初期，新興產業也存在很高的風險，銀行、風投、基金等金融機構均不愿承擔過大風險。因此要創新投融資體制，建立戰略性新興產業發展基金。

1.設立新興產業和重點行業發展專項資金，專項資金將采取無償資助、貸款貼息、以獎代補、放大銀行貸款等扶持方式對符合條件的項目給予扶持。

2.各級科技主管部門分別設立風險補償資金，協助銀行擴大企業貸款授信額度；

3.政府制定相應的新興產業金融扶持政策， 例如成立由政府資金參股的省或市級新興產業發展基金，對企業信貸融資提供政府擔保、鼓勵風險投資投向新興產業等。

（六）加大政策扶持力度，充分發揮市場調節與政府引導的雙重推動作用。

戰略性新興產業的培育和發展需要充分發揮市場和政府“兩只手”的作用。市場在資源配置中起基礎性作用，利用市場的供求、價值和競爭規律，用利益誘導、資源約束和市場約束的“倒逼”機制來引導科技創新活動，是促進戰略性新興產業快速發展的一條重要途徑。但是由于市場失靈現象的存在，加上新興產業在發展初期都比較脆弱，多為弱勢產業，因此需要發揮政府的作用來彌補市場失靈。要積極發揮政府在公共資源配置中的引導性作用，充分利用財稅、金融等政策性工具來引導社會資源合理流動， 為戰略性新興產業的發展創造良好的環境。應該說，稅收優惠、費用減免、其他補貼等優惠政策是政府用于扶持企業的常用政策，但確是行之有效的政策。

這方面，上海市的做法值得借鑒，推出一系列稅收優惠政策支持高新技術企業發展，如對符合條件的技術先進型服務企業，減按15% 的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8% 的比例在企業所得稅稅前據實扣除。

（七）開發人才資源， 發揮人才優勢。

培育和發展戰略性新興產業關鍵是人才。要大力開發人才資源，發揮人才優勢。

１.重視企業家隊伍的培養和建設， 樹立人才興業的觀念和意識。政府要制定政策， 加快建立健全企業家制度， 建立職業經理人市場， 引入企業家， 給企業家提供一個良好的制度環境， 改變企業管理隊伍的現狀。改變自上而下的人才選拔機制， 打破傳統論資排輩的干部更替秩序， 突破地域、體制內選拔人才的狹小視野， 通過創新的用人機制和分配機制， 營造開放競爭、有效激勵的人才開發格局。

２.建立人才遴選培養制度。企業發展需要的人才， 光靠引進是不夠的， 還需要自己選拔和培養人才， 這是企業可持續發展的關鍵， 企業可以憑借自己的需要建立起切合自己實際的人才培養模式。

３.改革收入分配制度， 制定肯定人才勞動價值的薪酬制度。人才的薪酬不僅企業資產增值相關聯， 而且也和企業長期發展能力相結合， 人才和企業的利益是趨于一致的。因此要建立符合市場經濟規則， 以業績和效益為基礎的分配制度， 切實體現生產要素參與分配的重要原則， 保證各類人才的貢獻和他們得到的報酬相適應， 真實、客觀地反映人才的價值。

參考文獻：

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作者簡介:

吳其旺，安徽電大馬鞍山分校副教授，馬鞍山市委黨校網絡教育部副主任。

倪合金，馬鞍山市委黨校副教授。