我國水上危險品運輸安全管理對策

摘要：文章從我國水上危險品安全運輸中存在的問題：管理體系已經建立但不完善 、技術咨詢工作薄弱、監督管理不到位、普通船舶代替特種船舶帶來的隱患及部分從業人員缺乏對相關問題的認識等諸多方面著手，闡述了我國水上危險品安全運輸管理對策。

關鍵詞：船舶 危險品運輸 安全 管理

新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的航海事業重新獲得了發展的良機。隨著我國化學、原子能、電氣和石油等工業的迅速發展，工業生產中越來越多的使用危險品作為產品的生產原料，同時在生產過程中產生了許多具有危險性的產品和許多有毒的廢料，為了完成正常的生產活動，就必須進行危險品運輸，而水上運輸是其中最主要形式。按國際海事組織統計，現在50%以上的海運貨物都是屬于危險品。截至2006年年底，從事國內沿海跨省運輸的液貨危險品船舶共有1302艘，總載重為748.7萬噸，分別比2005年增長17.9%和16.3%。

在我國，由于種種原因，每年發生的各類危險品安全事故多達上百起，特別是近幾年呈逐年遞增趨勢，對國家、企業及人員的損失逐年加大。因此，危險品運輸問題正逐步受到各級部門的重視。交通部副部長馮正霖指出，各級交通主管部門、海事局要大力開展危險化學品運輸安全專項整治工作，切實解決危險品在運輸環節中的突出問題，最大限度地預防更特大危險化學品運輸安全事故的發生，減少國家財產損失。

一、危險品運輸的特殊性

按《國際海上危險貨物運輸規則》分類，危險貨物主要包括爆炸品、壓縮、液化或加壓溶解的氣體、易燃液體、易燃固體、氧化劑和過氧化物、毒害品、放射性物質、腐蝕品和雜類等九大類。危險品一般都是工業原料產品，以其特殊的物理、化學性能，在生產和運輸過程中必須遵守相應的規則，以免發生事故，其運輸環節是一項技術性和專業性很強的工作，主要特點有以下幾個方面：第一，種類多，性質各異，難以儲運；第二，具有較大危險性，運輸裝卸要求高；第三，運輸專業性要求高，既要有專業船舶（如油輪、液化氣運輸船等），又要有專業人員負責；第四，運輸事故后果嚴重，易引起危險品起火、爆炸、對操作人員身體上造成傷害，對大氣和海洋環境造成嚴重污染。

二、海上危險品安全運輸存在的主要問題

隨著國家關于加強水上危險品運輸管理政策的出臺，調整水上危險貨物運輸的管理，帶來了水上危險貨物運輸要求非常大的變化，水上危險品運輸秩序正在向規范化方向發展，但存在的問題也十分突出，這些問題既有管理方面也有市場方面的，為此我們應有清醒的認識。

（1）國家危險品運輸安全管理體系已經建立但并不完善。我國目前水上危險品運輸管理存在的主要問題是立法滯后，大量法規、規章已經陳舊，與目前的市場經濟體不相適應，現行的危險貨物管理法規層次較低，約束力不夠；立法隨意性大，導致立法交叉、沖突或重復問題嚴重。

（2）危險品運輸的技術咨詢工作薄弱。隨著我國經濟發展，我國的危險品運輸量越來越大，各種運輸方式對危險品運輸要求的不一致性產生的矛盾越來越突出，危險品運輸的事故也時有發生。然而國內至今沒有一個全國性的危險品運輸應急咨詢機構及完善的應急資料庫，現有的危險品運輸資料信息庫不但不完善，而且由于是少數單位獨立使用，使資料不能及時更新，使用效果并不理想。

（3）安全監督管理不到位。近年來，我國在水上危險品運輸安全監管方面開展了大量工作，但由于種種方面的原因，針對危險品運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對薄弱，難以適應危險品運輸迅猛發展的新形勢和新要求。受人力、物力以及航區特點影響，水上危險品運輸安全監管仍需進一步完善：一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱；二是全程動態監管體系尚未建立；三是碼頭裝卸過程未得到有效監管；四是危險品運輸的信息化管理落后，大部分部門和單位都是依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。

（4普通船舶代替特種船舶帶來的隱患。目前，國內80％-90％的船舶不能滿足運送危險化學品的要求。比如，苯乙烯、三氯甲烷等劇毒危險品，需要兩型船運輸。但兩型船的建造成本高，運輸成本也高。由于使用特殊船舶運送劇毒危險品的費用高昂，一些企業為節省成本，也選擇運價低的普通船舶運輸劇毒危險品。

（5）相關人員安全意識淡薄，缺乏對危險品相關知識的了解。部分營運中的危險品船舶上的船員雖取得了“特操證”，但部分船員對所載危險貨物的物理和化學性質不知道，不懂得危險品貨物運輸操作規程。還有少部分船員對如何處置相應的突發事件全然不知，有的船舶甚至連應急預案都沒有。此外，部分執法人員缺乏對相關危險品知識的了解，也給危險品運輸帶來了隱患。

三、我國水上危險品運輸安全管理對策

（1）加強對船員、碼頭作業人員及相關管理人員危險品知識的崗前培訓，使他們真正了解并掌握：哪些物品易燃易爆、哪些物品遇水能產生可燃性氣體、哪些物品具有腐蝕性、哪些物品具有放射性、哪些物品不能混裝等等，只有這樣才能把危險降到最低，國家及集體財產不受到損失。

（2）對不同危險品從安全運輸操作的角度進行分類，給出不同類別的危險品適宜的操作環境（如：裝卸遇水發生反應的貨物時不能在雨天進行），不同危險品的包裝規范（如：毒害品Ⅰ類包裝用于毒性較大的毒害品，Ⅰ級（白色標志）包件表明放射性物品表面最大輻射強度為0.5mrem·h-1等）、運輸設備要求（如：易揮發物品的運輸設備要密封，運輸強酸強堿等物品時需用玻璃鋼容器等）等，以降低危險品在運輸過程中的風險系數；

（3）加強和完善現場查驗制度。裝卸危險貨物的碼頭應建立、健全危險貨物現場查驗制度，做到組織、人員及責任落實；對單貨、標志、標簽不符，包裝質量達不到要求者不予承運。

（4）完善水上危險品安全運輸管理法律體系 隨著我國水運事業的發展，我國的水上危險品運輸的規章制度也在不斷地修改和完善。2005年12月國家安全生產監督管理總局組織制定了《危險化學品從業單位安全標準化規范》（試行）和《危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）》。同時，《危險化學品安全管理條例》、《水路危險貨物運輸管理規定》、《國內運輸船舶經營資質管理規定》等相關規定的制定，為我國的水上危險品運輸提供了法律依據。

（5）加強對船舶的管理 從事危險貨物運輸的船舶所有人或者經營人或者管理人，應當根據國家水上安全和防治船舶污染環境的管理規定，建立和實施船舶安全營運和防污染管理體系。首先，載運危險貨物的船舶，其船體、構造、設備、性能和布置等方面應符合國家船舶檢驗的法律、行政法規、規章和技術規范的規定。其次，載運危險貨物的船舶應當制定保證水上人命、財產安全和防治船舶污染環境的措施，編制應對水上交通事故、危險貨物泄漏事故的應急預案，配備相應的應急防護、消防和人員防護等設備及器材，并保證落實和有效實施。

（6）加強對相關人員的管理。首先，載運危險貨物船舶的船員，應當持有海事管理機構頒發的適任證書和相應的培訓合格證，熟悉所在船舶載運危險貨物安全知識和操作規程；同時還要求船員應事先了解所運貨物的危險性及安全預防措施，掌握安全載運的相關知識。發生事故時，應遵循應急預案，采取相應的行動。其次，辦理船舶申報手續的人員，應當熟悉船舶載運危險貨物的申報程序和相關要求。

（7）健全高效的應急指揮體系，提高應急反應效率。水上危險品運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系，提高應急反應效率，最大限度地減少水上危險品運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的水上危險品運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。

（8）建立定量風險評估體系。運用定量風險評估體系等方法來指導危險品運輸，控制危險品運輸風險是有實際意義也是切實可行的。相關管理部門、科學機構應加強水上危險品運輸中定量風險評價的研究工作，并結合水上危險品運輸現狀探求如何構建適用于水上危險品運輸的安全評估體系，以便早日運用風險評估等定量方法來指導實際運輸。

作者簡介：

秦志高(1965- )，男，江蘇南通人，南通航運職業技術學院基礎教學部副教授。